1.3 Государственное воздействие на развитие бухгалтерского учета

На развитие института бухгалтерского учета значительное влияние оказывает государство, которое выполняет функции законодательного органа, определяет направления реформирования экономики.

Для становления институциональной системы бухгалтерского учета, соответствующей потребностям общества, необходимо изменение экономической роли государства в его регулировании.

В основе регулирования системы бухгалтерского учета должно лежать разумное сочетание деятельности органов государственной власти и профессионального сообщества (профессиональных общественных объединений и другой заинтересованной общественности). Распределение функций между органами государственной власти и профессиональным сообществом должно исходить из цели обеспечения реализации конституционного права на информацию в сфере предпринимательской

43

деятельности в экономике. Бухгалтерский учет и отчетность являются одной из гарантий единого рынка и единства экономического пространства в Российской Федерации.

К ведению органов государственной власти в соответствии с Концепцией развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу, принятой в 2002 году, отнесены: выработка государственной политики в области бухгалтерского учета и отчетности, совершенствование правовых основ бухгалтерского учета и отчетности, установление процедуры введения в действие МСФО, организация механизма разработки и утверждения российских стандартов и иных нормативных правовых актов в области бухгалтерского учета, государственного контроля за соблюдением законодательства, взаимодействия с межгосударственными и межправительственными организациями в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности.

К ведению профессионального сообщества отнесено: представление интересов профессионального сообщества; подготовка предложений по совершенствованию правовых основ бухгалтерского учета и отчетности; участие в разработке или инициативная разработка проектов российских стандартов и иных нормативных правовых актов по ведению бухгалтерского учета, отчетности и осуществлению аудиторской деятельности; профессиональная общественная экспертиза МСФО в процессе их одобрения государственными органами Минфина РФ; разработка и распространение методических рекомендаций и информационных материалов (в том числе отраслевого характера) в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности; взаимодействие с международными неправительственными организациями по этим основным аспектам.

Государственные реформы призваны обеспечивать целенаправленные перемены в экономике, в том числе и в бухгалтерском учете.

44

определения их целей, задач и этапов необходимо разработать меры по обеспечению нового подхода к государственному воздействию, без которого нельзя обеспечить успех предполагаемых мероприятий при переходе на МСФО. Однако, на наш взгляд, этому еще не в полной мере уделяется внимание.

Сегодняшнее состояние российского государства доказывает необходимость параллельных изменений общественных институтов. Высказываются суждения об установлении очередности реформирования отдельных институтов. В действительности такого порядка достичь невозможно. Социально-экономическая материя не состоит из отдельных, не связанных между собой элементов. Изменения в одной сфере обязательно вызывают определенные изменения в другой. Реформируя одну сферу, невозможно достичь определенного прогресса без адекватных изменений в других сферах, поскольку существуют тесные взаимозависимости. Единственное, что можно предпринять - это определить круг наиболее зависимых друг от друга институтов и обеспечить их комплексное реформирование.

В настоящее время одним из направлений совершенствования бухгалтерского учета следует признать развитие последовательных теоретических концепций, с помощью которых возможно оценить уже устоявшиеся, недавно возникшие и предлагаемые практические процедуры, разработку на этой основе нормативно-правового и методического обеспечения учетного процесса. Прежде всего, они касаются изменения роли государства в установлении правил и принципов бухгалтерского учета.

Ключевую роль в установлении общих правил ведения бухгалтерского учета и учетных принципов в будущем по нашему мнению целесообразно оставить за государством, но выполнение функций по методическому и техническому обеспечению учетного процесса должно быть передано саморегулируемым профессиональным общественным организациям.

45

Передача части функций регулирования бухгалтерского учета от Министерства финансов РФ саморегулируемым профессиональным общественным организациям является делом весьма серьезным.

Пока еще не сложилось полного представления о том, как можно сломать старую систему регулирования бухгалтерского учета и создать новую, в которой основную роль будут играть профессиональные саморегулируемые организации.

В период реформирования бухгалтерского учета, прежде всего, требуется совершенствование методического обеспечения, создание методических материалов на основе выработки единообразной трактовки правил, согласованной со всеми членами бухгалтерского сообщества.

Концепцией реформирования бухгалтерского учета в Российской Федерации определено, что для признания стандартов бухгалтерского учета необходимо включение в процесс их разработки профессиональных сообществ. При этом профессиональные сообщества разрабатывают проекты национальных стандартов и проводят их профессиональную общественную

46

экспертизу. Органы государственной власти организуют разработку национальных стандартов, подготавливают стандарты к утверждению и утверждают их, обеспечивают юридическое оформление, регистрацию и ведение реестра стандартов.

Предполагается, что в будущем разработка стандартов профессиональными сообществами в лице профессиональных саморегулирующихся организаций будет осуществляться через специальный орган, состоящий из высококвалифицированных, широко известных и авторитетных представителей профессионального сообщества, включая пользователей бухгалтерской отчетности.

Полностью исключить государство из сферы регулирования бухгалтерского учета Концепцией реформирования бухгалтерского учета не предусмотрено и это правильно. Более того, государственное вмешательство в бухгалтерский учет необходимо. Полный отказ от любых форм государственного регулирования невозможен, потому что существует необходимость обеспечения контроля за выполнением законов рынка. Государство должно взять на себя ответственность за поддержку действующих на его территории как национальных, так и иностранных предприятий, что, в частности, требует пересмотра бухгалтерской и налоговой политики.

Различия в отношении к отчетности определяют не только такие традиционные отличия, как источники капитала, связь с налогообложением и правовая система, но и риск судебных разбирательств, защита инвестора. Качество финансовых отчетов выше в тех странах, где более высокая степень защиты инвесторов. Это говорит о наличии важной связи между правовыми институтами и качеством финансовой информации, предоставляемой участникам рынка во всем мире. Юридические права внешних инвесторов и

47

качество их осуществления отражаются на характеристиках учетной прибыли фирмы.

За годы реформы созданы новый план счетов, институт профессиональных бухгалтеров России, ведется работа по его вступлению в IF АС. Особенности российской системы бухгалтерского учета во многом определяются нестабильностью общеэкономической ситуации в стране. Бухгалтерский учет ведется на предприятиях, функционирующих в условиях инфляции, слабости законодательной базы. Действующий Федеральный Закон «О бухгалтерском учете» предполагает, прежде всего, систему государственного регулирования бухгалтерского учета в России. Отставание законодательства, налогового и гражданского, их противоречивость мешают применению ПБУ, разработанным по международным принципам.

На сегодняшний день наличие значительной степени неопределенности бухгалтерской информации не вызывает сомнения. Полностью ее устранить в бухгалтерском учете за счет государственного регулирования невозможно в силу действия различных причин как объективного, так и субъективного характера,

К объективным причинам следует отнести постоянные изменения, происходящие в современной экономике. Это связано, прежде всего, с информатизацией общества. Появились новые формы деятельности, связанные с использованием компьютерных технологий:

ведение интернет - торговли акциями, товарами и услугами;

появление интернет - компаний и ведение ими бизнеса в Интернете;

автоматизация бухгалтерской работы на основе использования Интернет - технологий и т.д.

48

Немаловажным фактором является потеря доверия общества к бухгалтерской отчетности и связанное с этим кардинальное изменение подходов инвесторов к оценке содержания отчетности корпораций.

Многие специалисты отмечают усиление влияния на стоимость компании таких новых ресурсов предприятия, как информация, деловые качества персонала и т.д. Вопросы принятия к учету и отражения в отчетности подобных объектов пока не решены. Основным препятствием является отсутствие методологии их оценки, позволяющей достоверно оценить значимость этих активов для предприятия, поскольку использование исторической оценки явно приводит занижению их стоимости, а использование общепризнанной методики рыночной оценки этих активов недопустимо, так как эти объекты невозможно продать.

Это свидетельствует о том, что перед бухгалтерским сообществом стоит задача переосмысления методологических подходов к формированию информации в бухгалтерском учете.

Среди субъективных причин существования неопределенности в бухгалтерском учете следует отметить недостаточно высокий профессиональный уровень значительной части практикующих бухгалтеров, не отвечающий требованиям современной экономики.

Не меньшее влияние на неопределенность бухгалтерской информации оказывает нарушение бухгалтерской этики, выражающееся в умышленном искажении и предоставлении недостоверной отчетности. Основным направлением борьбы с этим является совершенствование кодекса этики профессионального бухгалтера и создание обстановки нетерпимости к нарушителям его положений.

Государственное регулирование, способствуя снижению неопределенности в бухгалтерском учете, не может полностью ее устранить,

49

поэтому дальнейшее ее снижение возможно за счет рациональной организации учетной работы непосредственно на предприятии.

Задача максимального снижения уровня неопределенности бухгалтерской информации и, соответственно, минимизации потерь от использования некачественной бухгалтерской информации является одной из важнейших задач, стоящих перед мировым сообществом бухгалтеров. На Конгрессе бухгалтеров в Гонконге в 2002 г. принято решение о создании единых мировых стандартов учета путем конвергенции МСФО и GAAP. Решение данной задачи усложнено существующими противоречиями между этими системами стандартов, а также необходимостью своевременного осмысления с учетных позиций объективных процессов, происходящих в современной экономике.