Виды правового регулирования.
Правовое регулирование может осуществляться различными субъектами, в разных сферах жизнедеятельности общества, неодинаковыми способами и при помо
щи отличающихся друг от друга средств — нормативных и индивидуальных правовых актов.
Оно пронизывает две области правовой действительности — полностью правотворчество и частично правореализацию.
Соответственно для него наиболее характерно двухступенчатое строение, позволяющее различать два вида правового регулирования, а именно общее (нормативное) правовое регулирование и индивидуальное правовое регулирование.
В некоторых случаях наблюдается органическое переплетение общего и индивидуального регулирований, что позволяет выделить еще одну разновидность регулятивной деятельности, которая может быть названа смешанным правовым регулированием.
Общее правовое регулирование заключается в упорядочении, организации общественных отношений путем создания, изменения, дополнения или отмены правовых норм, а равно определения сферы их действия в пространстве, во времени, по кругу лиц и по юридической силе. Оно в отечественной литературе нередко называется нормативным, поскольку его осуществляют правотворческие органы, каждый из которых принимает нормативно-правовое решение в пределах своей компетенции и вводит его в действие.
Общее правовое регулирование по своей сути означает правотворческую деятельность, которая чаще всего осуществляется уполномоченными на то органами и лицами, а при определенных условиях — народом (референдумы, выработка обычаев делового оборота или обычаев банковского дела).
Если же регулируются отношения, нуждающиеся в индивидуальной регламентации, для достижения целей законодателя недостаточны установление, изменение, дополнение или отмена соответствующих правовых норм. Здесь необходима строгая индивидуализация масштабов поведения участников таких отношений с учетом тех или иных обстоятельств, указанных в законе.
Скажем, общественные отношения, возникающие при материальном обеспечении граждан в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, по своим особенностям таковы, что для участников общие правила, установленные правовыми нормами, в каждом конкретном случае должны индивидуализироваться с учетом возраста данного лица, его трудового стажа, характера болезни, группы инвалидности и т.д. Или штрафные санкции, установленные нормами российского гражданского права, требуют конкретизации со стороны судебных учреждений применительно к тому или иному должнику.В подобных случаях общее правовое регулирование органически дополняется индивидуально-правовым, которое в юридической литературе подчас именуется индивидуальным поднормативным регулированием.
Индивидуально-правовое регулирование может при первом рассмотрении трактоваться как властная деятельность компетентного субъекта, заключающаяся в принятии дополнительного решения по организации жизненных отношений на основе действующего законодательства путем конкретизации масштаба поведения их персональных участников.
В ходе такой деятельности решается, разумеется, определенное юридическое дело (вопрос) сообразно всем конкретным его обстоятельствам и принимается индивидуально-правовое решение, имеющее юридическое значение.
Индивидуально-правовое регулирование может осуществляться президентом, правительством, другими органами исполнительной власти, судом, прокурором, налоговым инспектором и т.д., однако оно является для них не какой-то особой деятельностью, а лишь одним из средств выполнения ими своих основных функций. Такое регулирование может осуществляться и некоторыми самодеятельными организациями (к примеру, третейским судом по экономическим спорам), если это допускается законом.
Контрольные вопросы и задания
1. Подберите слова, обозначающие прямую противоположность для следующих явлений и процессов:
—порядок —
—стихийная регуляция —
—управление —
—субъект управления — .
2. Приведите отличительные свойства социально-функционального регулирования.
3. Что общего между социальным объектом и социальным субъектом и чем они отличаются друг от друга?
4. Что означает конкретно-исторический характер соотношения управления и самоуправления?
5. Назовите известные вам конституционно-правовые институты самоуправления.
6. Продолжите предложение:
—«Способы государственного воздействия бывают правовыми и...»;
— «К правовым способам государственного воздействия следует причислить регулятивные, ...».
7. Что по сути являет собой правовое регулирование?
8. Что выступает в качестве предмета правового регулирования?
9. Чем отличается индивидуальное правовое регулирование от общего правового регулирования?
10. Приведите из повседневной жизни примеры, иллюстрирующие ситуации, в которых мы сталкиваемся с индивидуально-правовым регулированием.