2.3.1. Общественные обсуждения материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) намечаемой хозяйственной и иной деятельности
Основная цель выполнения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) - это выявление, анализ и учет прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления (ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 г.
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Для наиболее полного выявления и учета значимых последствий воздействия и разработки адекватных природоохранных и компенсаторных мер необходимо в процессе выполнения оценки неоднократно консультироваться с разными заинтересованными сторонами и обсуждать материалы ОВОС с общественностью.Основными законодательными документами, регулирующими участие общественности при выполнении процедуры ОВОС, является Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации и Конвенция Европейской Экономической Комиссии ООН «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» (Конвенция Эспо), стороной которой Россия планирует стать в самое ближайшее время. Кроме того, в настоящее время существует тенденция разработки и утверждения на региональном и муниципальном уровнях нормативных правовых актов, регулирующих процесс общественных обсуждений материалов ОВОС. В некоторых регионах и муниципалитетах такие документы уже имеются.
Обеспечение участия общественности, в том числе информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее привлечение к процессу выполнении ОВОС, осуществляется инициатором хозяйственной деятельности при участии ОМС на всех этапах этого процесса, начиная с подготовки Технического задания (далее ТЗ) на выполнение ОВОС. Но, так как Положение об ОВОС является ведомственным нормативным документом и строго применимо к очень ограниченному перечню объектов, то на практике ОМС зачастую отказываются принимать участие в организации процедуры общественных обсуждений ОВОС.
В таблице 2.3.1-1 представлен примерный перечень мероприятий всей процедуры общественных обсуждений при выполнении ОВОС в соответствии с требованиями Положения об ОВОС.
Таблица 2.3.l-l
Мероприятия в рамках общественных обсуждений при выполнении ОВОС
| № | Мероприятия и основные документы | Исполнитель |
| 1 ЭТАП. Уведомление, предварительная оценка и составление Технического задания на проведение ОВОС | ||
| 1 | Информирование заинтересованных сторон о начале процедуры ОВОС и приглашение ознакомиться с документацией: • рассылка информационных писем; • организация публикаций и выступлений в СМИ и Интернет. | Инициатор намечаемой деятельности, Органы местного самоуправления |
| 2 | Проведение предварительных консультаций в целях определения участников процесса ОВОС, в том числе заинтересованной общественности. В результате разрабатывается план проведения консультаций с заинтересованными сторонами. | Инициатор намечаемой деятельности |
| 3 | Обеспечение свободного доступа заинтересованных сторон к документации: • Декларация (Ходатайство) о планируемой деятельности; • Предварительная экологическая оценка намечаемой хозяйственной деятельности (в том числе по объектам-аналогам); • Проект Технического задания на ОВОС. | Инициатор намечаемой деятельности |
| 4 | Сбор мнений заинтересованных сторон по проекту технического задания и их документирование. | Инициатор намечаемой деятельности, Органы местного самоуправления |
| 5 | Корректировка и утверждение Заказчиком Технического задания на ОВОС (ТЗ на ОВОС) с учетом поступивших предложений и замечаний заинтересованных сторон. | Инициатор намечаемой деятельности |
| 6 | Обеспечение свободного доступа заинтересованных сторон к утвержденному варианту ТЗ на выполнение ОВОС в течение всего периода проведения процесса ОВОС. | Инициатор намечаемой деятельности |
| 2 эТаП. Подготовка и обсуждение предварительного варианта материалов ОВОС | ||
| 7 | Информирование заинтересованных сторон и приглашение ознакомиться с документацией: • рассылка информационных писем; • организация публикаций и выступлений в СМИ и Интернет. | Инициатор намечаемой деятельности, Органы местного самоуправления |
| 8 | Обеспечение свободного доступа заинтересованных сторон к предварительному варианту материалов ОВОС, включая Резюме нетехнического характера. ОВОС выполняется в соответствии с утвержденным ТЗ на ОВОС. | Инициатор намечаемой деятельности |
| 9 | Принятие решения о целесообразности проведения (не проведения) общественных слушаний. | Органы местного самоуправления |
| 10 | В случае принятия решения о целесообразности проведения общественных слушаний может быть разработан нормативный акт о порядке их проведения (ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) Например, Регламент или Положение о проведении общественных слушаний. Порядок проведения общественных слушаний по конкретному объекту определяется при участии инициатора намечаемой деятельности и содействии заинтересованных сторон. | Органы местного самоуправления |
| № | Мероприятия и основные документы | Исполнитель |
| 2 ЭТАП. Подготовка и обсуждение предварительного варианта материалов ОВОС | ||
| 11 | В случае проведения общественных слушаний проводится информирование заинтересованных сторон (приглашение на слушания): • рассылка информационных писем; • организация публикаций и выступлений в СМИ и Интернет. | Инициатор намечаемой деятельности, Органы местного самоуправления |
| 12 | Организация и проведение общественных слушаний. Итоговым документом является Протокол, который подписывается представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика. | Инициатор намечаемой деятельности, Органы местного самоуправления |
| 13 | Сбор мнений заинтересованных сторон по предварительному варианту материалов ОВОС (в т.ч. Протокол общественных слушаний в случае их проведения) и включение их в специальный отчет. | Инициатор намечаемой деятельности |
| 14 | Составление окончательного варианта материалов ОВОС с учетом поступивших предложений и замечаний заинтересованных сторон. | Инициатор намечаемой деятельности |
| 15 | Обеспечение свободного доступа заинтересованных сторон к окончательному варианту материалов ОВОС и Резюме нетехнического характера в течение всего срока с момента утверждения последнего варианта и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности. Результаты оценки воздействия на окружающую среду включаются в состав проектной документации на строительство объекта, направляемой на государственную (экологическую) экспертизу. | Инициатор намечаемой деятельности |