Введение

Настоящая работа представляет собой попытку проследить истоки со­временной судебной организации Российской Федерации, сформировать представления об основных этапах возникновения соответствующей ин­ституциональной или организационной модели суда, о ее развитии и со­временном состоянии.

Поскольку после 1917 года исторический опыт формирования суда в России оказался полностью исключен из практического оборота, а су­дебные учреждения Российской империи были уничтожены, за точку от­счета была взята именно концепция советского суда, и, естественно, практика ее реализации. К сожалению, вместе с «обломками старого ми­ра», как говорили и писали в начале XX века, ушло и представление о профессиональной судейской деятельности, с таким трудом завоевавшее себе незадолго до Великой Октябрьской социалистической революции место в российской действительности. Большинство имперских судей, даже мировых, были поражены в правах, как представители эксплуата­торских классов, многие погибли или покинули Советскую Россию. Судь­ями становились люди, которые не имели не только юридического обра­зования, но и образования вообще: целью судебной деятельности было признано обеспечение господства пролетариата и, впоследствии, бед­нейшего крестьянства, поэтому главным качеством, требовавшимся от человека, осуществляющего судебные функции, стала преданность делу Партии и Революции.

Именно в этих условиях и были сформированы представления о долж­ном, или правильном, судоустройстве. Очевидно, что оно, так же как и устройство иных органов и учреждений Советского государства, должно было соответствовать новой коммунистической идеологии. В работе по­казано, как уже в первые годы Советской власти на смену тезису о ско­ром отмирании государства и суда пришло понимание необходимости формировать не только репрессивный орган, осуществляющий наряду с иными правоохранительными органами уголовное преследование, но и орган, рассматривающий споры между гражданами в сфере семейного и гражданского права, а по мере формирования мирной жизни — и в иных ее областях.

Перестройка, начавшаяся во второй половине 80-х годов, коснулась и судебной системы. Главным направлением судебной реформы стало не только преобразование судоустройства, отразившее, наконец, реалии со­ветской системы хозяйствования, но и совершенствование правового статуса судей.

И только с распадом СССР и возникновением Российской Федера­ции — в качестве демократического федеративного правового государст­ва с республиканской формой правления (часть 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации) советская судебная система была модернизиро­вана. С конца 90-х годов законодательство о судебной системе и статусе судей развивается на принципиально новой идеологической основе, как конституционной, так и международной^[1], причем развивается интенсив­но: за последние 15 лет принято более 25 федеральных конституционных и федеральных законов, институционализирующих судебную власть, об­новлено все процессуальное законодательство. Однако целый ряд проб­лем, связанных, например, с совпадением границ судебных территорий с границами административными, сосуществованием в одном суде не­скольких судебных инстанций, вопросами материального обеспечения судей, по-прежнему решается на основании советской «матрицы». Окон­чательный переход от советского типа организации судоустройства к со­временному, опирающемуся только на конституционные принципы и нормы, общепринятые стандарты в сфере правосудия, и должен стать за­вершающим этапом судебной реформы, начатой в 1991 году.

Собранные материалы распределены не вполне равномерно: совет­ский период характеризован в меньшей степени, чем новейший, в рамках новейшего больше внимания уделено рассмотрению вопросов, еще не нашедших, на наш взгляд, должного решения (например, проблемы транспарентности правосудия, административной юстиции, институцио­нального обеспечения независимости судей).

Настоящая работа появилась как один из незапланированных резуль­татов глобального исследования состояния судебной власти России, осу­ществленного в рамках проекта «Судебная реформа в России: инсти- туционально-социетальный анализ», реализуемого Фондом ИНДЕМ и Центром содействия правосудию. Автор благодарит президента Фонда ИНДЕМ Г. А. Сатарова, координаторов названного проекта М. А. Крас­нова и Е. А. Мишину за предоставленную возможность участвовать в об­суждении столь интересующих его проблем. Хотелось бы также побла­годарить дружный коллектив Института права и публичной политики, в течение долгих лет последовательно придерживающегося курса — все­сторонней поддержки развития либерально-демократических ценностей в политике и праве, и его директора О. Б. Сидорович, без участия, помо­щи и поддержки которых не состоялась бы публикация этой книги.

Е. Б. Абросимова