Глава 4 Контрольно-наглядова діяльність як ОСОБЛИВИЙ ВИД ПРАВООХОРОННОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Завдання щодо забезпечення законності в публічному управ­лінні загалом та в окремих його напрямах виконується в процесі по­всякденної діяльності різних державних органів, а в деяких випад­ках - громадян, і знаходить своє зовнішнє відображення в припи­ненні порушень законів; застосуванні заходів щодо ліквідації причин та умов, які їх породжують; відновленні порушених прав і законних інтересів громадян та юридичних осіб; покаранні осіб, винних у пору­шенні законності; у створенні атмосфери неминучості покарання за порушення вимог законності й у вихованні працівників апарату уп­равління в дусі суворого дотримання закону.

Контрольно-наглядова діяльність є окремими різновидом соціа­льної діяльності взагалі та юридичної діяльності зокрема. Цьому осо­бливому виду правоохоронної діяльності властиві дві групи ознак - загальні, що характеризують контрольно-наглядову діяльність уза­галі, та спеціальні - характерні для неї як для правового явища.

До загальних ознак можна віднести такі:

1) наявність компонентів (мета, засіб, результат, процес здійс­нення), пов’язаних сутнісно-змістовним характером;

2) взаємодія цих компонентів;

3) відносна самостійність.

Спеціальні ознаки контрольно-наглядової діяльності обумов­люються її правовою природою. Контрольно-наглядова діяльність виступає однією із правових форм здійснення управлінської діяль­ності, а отже повинна розглядатися в контексті реалізації і закріп­лення принципу розподілу державної влади.

Будучи правовою формою здійснення публічного управління, контрольно-наглядова діяльність реалізується відповідними суб’єк­тами - державними органами. Повноваження, якими наділяється державний орган, мають державно-владний характер, що дозволяє відмежовувати їх від повноважень недержавних органів.

громадян та юридичних осіб^[4]. Таким чином, особливостями держа­вно-владного характеру контрольно-наглядової діяльності є те, що будь-який уповноважений державою суб'єкт має право видавати від імені держави правові акти, здійснювати нагляд за виконанням ви­мог, що містяться в їх приписах, забезпечувати і захищати ці при­писи від порушень різними методами аж до застосування держав­ного примусу. Контрольно-наглядова діяльність, будучи невід'єм­ним правом та обов'язком органів державної влади, здійснюється відповідно до приписів правових норм, забезпечує реалізацію кон­ституційних принципів народовладдя, верховенства права і закону та розподілу влади для нормального функціонування держави. Це дає підстави виокремити таку специфічну рису контрольно-нагля­дової діяльності, як її спрямованість на забезпечення законності у публічному управлінні та правопорядку у суспільстві загалом.

Сьогодні вчені характеризують законність як принцип діяльно­сті держави, принцип публічного управління, метод публічного уп­равління, режим суспільних відносин, мета та функція публічного уп­равління тощо. Контрольно-наглядова діяльність як складова публі­чного управління має свою особливість, яка полягає в тому, що, вико­нуючи свої функції та завдання, органи виконавчої влади тим самим послідовно забезпечують законність у державі^[5]. Результатом закон­ності є встановлення правопорядку як в управлінській діяльності, так і в суспільстві загалом. Установлення правопорядку у суспільстві, який досягається за допомогою законності, є метою функціонування всієї правової системи держави і реалізується через правові форми державної діяльності, серед яких чільне місце посідає контрольно-на­глядова діяльність. Саме цей факт дає підстави вважати контрольно- наглядову діяльність особливим видом правоохоронної діяльності.

У процесі здійснення контрольно-наглядової діяльності забез­печується ефективність правового регулювання.

До спеціальних ознак контрольно-наглядової діяльності нале­жать такі:

1) вона має державно-владний характер;

2) вона має організуючий характер, у процесі цієї діяльності ор­ганізується виконання правових приписів;

3) її зміст становлять окремі дії уповноважених суб'єктів щодо здійснення контролю і нагляду за підлеглими структурами;

4) вона чинить правовий вплив на всі сфери суспільного життя, які підлягають правовому регулюванню, забезпечуючи його ефек­тивність.

Це дає можливість визначити контрольно-наглядову діяль­ність як особливий вид публічно-управлінської діяльності, спрямова­ний на забезпечення законності і правопорядку в різних сферах суспіль­ного життя, що характеризується однорідною діяльністю уповнова­жених державних органів щодо своєчасного виявлення проблем, ство­рення умов для їх вирішення йусунення конфліктів між владними і пі­длеглими структурами, що здійснюється за допомогою спеціальних правових засобів.

Із правоохоронною діяльністю контрольно-наглядову діяль­ність поєднує низка властивостей:

1) різноманіття суб'єктів, які здійснюють контрольно-нагля­дові повноваження (органи держави та їх посадові особи, органи мі­сцевого самоврядування);

2) суб'єкти контрольно-наглядових проваджень наділено ши­роким колом контрольних повноважень, у деяких випадках вклю­чно з правом втручання в оперативну діяльність підконтрольного суб'єкта;

3) безпосереднім об'єктом контрольно-наглядових правовідно­син виступає діяльність підконтрольних (піднаглядних) суб'єктів;

4) офіційне документальне закріплення результатів контро­льно-наглядової діяльності здійснюється в правових актах - доку­ментах, які можна водночас віднести як до категорії правозастосов- них (таких, які є результатом реалізації державно-владних повнова­жень компетентних контрольних органів), так і до категорії право­охоронних актів (що містять правову оцінку діяльності підконтро­льного суб'єкта).

Контролюючі органи можна також класифікувати за такими ознаками, як характер наданих законодавством владних повнова­жень, організаційно-правові форми проведення контролю, юриди­чні наслідки контролю, спрямованість контрольної діяльності тощо.

Як правило, виділяють чотири групи контрольних повнова­жень:

1) повноваження щодо здійснення контролю за власною ініціа­тивою у будь-який час у межах своєї компетенції;

2) повноваження надавати, в разі необхідності відповідним ор­ганам та посадовим особам вказівки обов’язкового характеру щодо усунення виявлених порушень та їх наслідків;

3) повноваження з притягнення винних осіб до відповідальності;

4) повноваження щодо опрацювання рекомендацій превентив­ного характеру.

Контрольно-наглядові функції виконують такі державні ор­гани, як Рахункова палата України, державні інспекції, Державна служба України з безпеки на транспорті, Державна служба України з питань праці, Державна служба України з питань безпечності харчо­вих продуктів та захисту споживачів тощо.

Питання для самоконтролю

1. У чому полягає сутність контрольно-наглядової діяльності як особливого виду правоохоронної діяльності?

2. Назвіть спеціальні ознаки контрольно-наглядової діяльності.

3. Які контрольно-наглядові органи України Ви знаєте?