Административное нормотворчество называется в США обычно делегированным законодательством.

Если в западноевропейском праве этот термин включает в себя лишь административные акты, имеющие так назы­ваемый статутный эффект, т. е. те, которые могут вно­сить изменения в действующее законодательство, то аме­риканцы охватывают термином «делегированное законо­дательство» как административные акты со статутным эффектом, так и все иные, имеющие подзаконный харак­тер, нормативные акты, издаваемые административными учреждениями.

Объектами исследования для американской науки административного права и главными «атакуемыми це­лями» ^[53] для юристов-практиков являются две основные проблемы административного нормотворчества: во-пер­вых, делегация легислатурой нормотворческих полномо­чий административным учреждениям и, во-вторых, их нормотворческая процедура. Обе эти проблемы рассмат­риваются юристами США опять-таки с точки зрения вза­имоотношений между частными лицами и администра- Цйей. Американские административисты- декларируют, что в делегации нормотворческих полномочий их интере­сует, главным образом, не является ли она чрезмерной и не оставляет ли она гражданина или частную организа­цию беззащитными перед лицом администрации, и что нормотворческая процедура анализируется ими также в основном с позиции выяснения тех возможностей, кото­рые эта процедура предоставляет гражданам или част­ным организациям для защиты их прав от произвола бю­рократии. Однако на практике простые американцы не в состоянии использовать в полной мере те возможности, которые предоставляет административный процесс для защиты их личных и имущественных прав; это под силу лишь крупному капиталу. Капиталистические монополии доминируют в административном процессе США. Как писал в предисловии к совместному труду Б. Шварца и Г. Уэйда лорд Диплок, «в США административное право занимается главным образом регулированием деятельно­сти крупных корпораций»^[54].

1.