Введение

Актуальность темы диссертационного исследования

В современных условиях правовое регулирование отношений в сфере физической культуры и спорта приобретает большое значение во всем мире.

Выделяемая в зарубежной и российской юридической литературе тенденция профессионализации спорта проявляется в том, что занятия им (т. е. осуществление спортивной деятельности) приобретают характер профессиональной деятельности. Если ранее олимпийская концепция любительства предполагала, что спортсмены, участвующие в спортивных соревнованиях, должны наряду с занятиями спортом работать по основной профессии, то современные реалии таковы, что для достижения высоких спортивных результатов спортсмен должен посвящать все свое время тренировкам и участию в спортивных соревнованиях, в связи с чем работа по другой профессии или специальности становится невозможной. За осуществление спортивной деятельности (участие в тренировках и спортивных соревнованиях) спортсмен получает вознаграждение, являющееся основным источником его дохода. Таким образом, данная деятельность спортсменов приобретает характер профессиональной деятельности. В результате в настоящее время все более широкое распространение получает профессиональный спорт, в котором деятельность спортсменов, спортивных клубов и других организаций в значительной степени направлена на получение прибыли в результате осуществления спортсменами спортивной деятельности, носящей зрелищный и возмездный характер.

Приобретение спортивной деятельностью спортсменов характера профессиональной деятельности позволяет говорить о них, прежде всего, как о работниках. Поэтому становится необходимым исследование правового регулирования труда спортсменов, который в последнее время привлекает внимание различных международных организаций, в том числе Международной организации труда (далее - МОТ).

Административный совет МОТ указал на необходимость рассмотрения данной организацией условий труда в сфере спорта и разработки международного стандарта о труде спортсменов и тренеров^[1]. В российской юридической литературе разработана концепция международного стандарта о труде в профессиональном спорте - проект Конвенции МОТ «О достойном труде профессиональных спортсменов и о гарантиях их социальной защиты»^[2]. Разработка такого международного стандарта предполагает изучение опыта правового регулирования труда спортсменов в различных странах, а также выявление и анализ общих для них проблем в данной сфере.

Принятие главы 54.1 Трудового кодекса РФ (далее - «ТК») об особенностях регулирования труда спортсменов и тренеров стало важным шагом вперед в деле защиты трудовых прав указанных работников. В то же время глава 54.1 ТК не смогла решить все проблемы, возникающие в сфере труда спортсменов, в том числе, связанные с их переходом из одной физкультурно-спортивной организации в другую (трансфер), с установлением ограничений в отношении поведения спортсмена в свободное от работы время, с ролью уставов и регламентов спортивных федераций в регулировании прав и обязанностей таких работников и т. д. В связи с этим представляется необходимым изучение опыта других стран по решению этих проблем.

Наибольшую ценность имеет изучение опыта тех стран, где правовое регулирование труда спортсменов осуществляется уже в течение длительного времени. К таким странам относится Федеративная Республика Г ермания, где изучение труда спортсменов связано с начавшейся профессионализацией и коммерциализацией спорта в начале XX века.

Степень научной разработанности темы исследования

В настоящее время исследованию правового регулирования труда спортсменов и тренеров в России посвящено большое количество научных работ. Трудовые отношения в спорте исследовались в работах А. М. Агузарова, С. В. Алексеева, А. Е. Базыкина, Д. С. Баранова, С. В. Васильева, К.

Правовая природа уставов и регламентов общероссийских спортивных федераций рассматривалась в диссертациях М. А. Маргулиса и И. В. Мисюрина.

Изучение зарубежного опыта правового регулирования труда спортсменов проводилось А. М. Агузаровым, С. В. Алексеевым, О. А Шевченко. Практика разрешения трудовых споров с участием спортсменов Палатой по разрешению споров ФИФА, РФС и Спортивного арбитражного суда (г. Лозанна) рассматривалась в исследованиях М. А. Прокопца, Д. И. Рогачева, Вегера Ф. де.

Основы трудового права Германии исследовались в научных трудах И. Я. Киселева, Н. Л. Лютова. Правовое регулирование труда спортсменов в Г ермании освящалось в работах А. М. Агузарова, О. А. Шевченко.

Вместе с тем правовое регулирование труда спортсменов в Германии в российской научной литературе исследовано недостаточно. В научных работах приведена лишь общая характеристика трудового права Германии и отдельных его институтов, а также дана общая характеристика правового регулирования труда спортсменов в Германии. Особенности трудовых отношений с участием спортсмена в Германии, трудового договора со спортсменом и его прекращения, влияние уставов и регламентов немецких спортивных федераций на содержание прав и обязанностей спортсменов в сфере труда и правовая природа данных актов практически не изучены.

Кроме того, не исследованы обширная практика судов Германии по трудовым спорам с участием спортсменов, в том числе Федерального суда

Германии по трудовым спорам, а также немецкая научная литература, посвященная трудовым отношениям в спорте, и нормы уставов и регламентов немецких спортивных федераций, устанавливающие права и обязанности спортсменов в сфере труда.

Говоря о трудовом праве Германии, следует отметить, что право данного государства традиционно в науке делится на публичное право (offentliches Recht), регулирующее отношения государства и других публичных учреждений между собой и с частными лицами, и частное право (das Privatrecht), регулирующее отношения частных лиц.

з

частному праву. Так, В. Кальвасс и П. Абельс в рамках частного права выделяют гражданское право, которое характеризуется ими как «ядро» частного права, а также торговое право, трудовое право, хозяйственное право (das Wirtschaftsrecht), право интеллектуальной собственности (das Immaterialguterrecht) и право уличного движения (das Verkehrsrecht), обозначаемые термином «специальное право» (das Sonderrecht/ die Sondergebiete). В то же время трудовое право Германии является самостоятельной отраслью права, а нормы гражданского права как «ядра» частного права (содержащиеся в первую очередь в Германском гражданском уложении) применяются к трудовым отношениям в субсидиарном порядке (т.е. только если в специальных законах, содержащих нормы трудового права, не установлено иное).

Кроме того, термин «трудовое право Германии» в литературе используется для обозначения комплекса норм, регулирующих трудовые отношения, которые содержатся в Германском гражданском уложении (далее - ГГУ) и законах, регулирующих отдельные аспекты трудовых отношений. К таким законам следует отнести, в частности: Закон о минимальной продолжительности отпуска работников (Mindesturlaubsgesetz fur Arbeitnehmer), Закон о выплате заработной платы в праздничные дни и в случае болезни (Gesetz uber die Zahlung des Arbeitsentgelts an Feiertagen und ^[3] im Krankheitsfall), Закон о защите от необоснованного увольнения (Kundigungsschutzgesetz), Закон о правовом режиме на предприятии (Betriebsverfassungsgesetz), Закон о судах по трудовым спорам (Arbeitsgerichtsgesetz), Закон о регулировании «заемного труда» (Gesetz zur Regelung der Arbeitnehmeruberlassung), Закон о продолжительности рабочего времени (Arbeitszeitgesetz), Закон о работе на условиях неполного рабочего времени и о срочных трудовых договорах (Gesetz uber Teilzeitarbeit und befristete Arbeitsvertrage), Закон о тарифном договоре (Tarifvertragsgesetz) и др.

Однако, ГГУ и иные вышеперечисленные законы практически не содержат специальных норм, регулирующих особенности труда спортсменов. Исключением является Закон о продолжительности рабочего времени, содержащий норму о возможности привлекать к работе спортсменов в выходные и праздничные дни. В Германии не принят и закон о физической культуре и спорте. Особенности регулирования труда спортсменов выделяются главным образом в практике судов по трудовым спорам и в немецкой научной литературе. Поэтому для анализа особенностей трудовых отношений в спорте следует обратиться в первую очередь именно к данным источникам.

При анализе особенностей регулирования труда спортсменов автором были использованы научные работы по праву Германии и комментарии к ГГУ (Мюнхенский комментарий к Германскому гражданскому уложению, Комментарий к Г ерманскому гражданскому уложению под редакцией Ханса Зоргеля и др.), а также научные исследования в области трудового права Г ермании (Мюнхенская книга по трудовому праву, работы Ральфа Хирдина и др.). Трудовые отношения в спорте исследовались в научных работах Лотара Бёрнера, Мариуса Бройкера, Херберта Бухнера, Христиана Вютериха, Андреаса Импинга, Матиаса Киршенхофера, Хельмута Клатта, Бернарда Пфистера, Айке Решке, Томаса Суммерера, Клауса Фивега, Ульриха Фишера, Йохена Фритцвайлера, Хорста Хилперта, Мартина Шимке и других ученых.

Роль и влияние уставов и регламентов немецких спортивных

федераций на трудовые отношения со спортсменами, а также правовая природа данных уставов и регламентов изучались Андреасом Малатосом, Бернардом Райхертом, Томасом Суммерером, Клаусом Фивегом, Йохеном Фритцвайлером и другими учеными.

Цели и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является изучение с помощью сравнительно-правового метода особенностей регулирования труда спортсменов в России и Германии для выявления общих для указанных государств проблем в рассматриваемой сфере и выработки на основе проведенного анализа правового регулирования труда спортсменов в Германии рекомендаций по дальнейшему развитию российского трудового законодательства.

Достижению указанной цели служит решение следующих задач:

- выявить значение классификации спортсменов на профессиональных спортсменов и спортсменов-любителей для трудового права России и Г ермании;

- исследовать и разграничить отношения, возникающие в связи с

подчинением спортсменов уставам и регламентам спортивных федераций, и отношения, возникающие между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией (спортивным союзом), спортивной федерацией, организатором спортивного соревнования, спонсором на основании договоров

частноправового характера;

- определить правовую природу уставов и регламентов спортивных федераций и их место в системе источников трудового права России и Германии;

- исследовать трудовые отношения со спортсменами и выявить круг лиц, с которыми у них возникают такие отношения, согласно праву России и Германии;

- изучить особенности содержания трудового договора со спортсменом, основания и порядок его прекращения по праву России и Германии;

- обосновать предложения по совершенствованию российского законодательства в части регулирования трудовых отношений со спортсменами.

Объект диссертационного исследования

Объектом диссертационного исследования являются трудовые отношения с участием спортсменов.

Предмет диссертационного исследования

Предметом диссертационного исследования являются нормы права России и Германии, закрепляющие особенности регулирования труда спортсменов, уставы и регламенты немецких и общероссийских спортивных федераций, регулирующие трудовые права и обязанности спортсменов, а также теоретические положения, разработанные в отечественной и зарубежной, прежде всего, немецкой науке в данной области.

Методологическая основа исследования

В диссертационном исследовании использовались следующие общенаучные и частнонаучные методы познания: диалектический, формально-логический, системно-структурный, исторический и сравнительно-правовой. Особое значение в настоящем исследовании имеет применение сравнительно-правового метода.

Теоретическая и эмпирическая основа исследования

Теоретическую основу исследования составили монографии, диссертационные исследования, учебники, научные статьи таких российских ученых, как А. М. Агузаров, С. В. Алексеев, А. Е. Базыкина, Д. С. Баранов, С.

B. Васильев, К. Н. Гусов, И. К. Дмитриева, Ю. В. Зайцев, И. Я. Киселев, Т. Ю. Коршунова, А. М. Куренной, А. С. Леонов, Н. Л. Лютов, И. В. Мисюрин, М. А. Прокопец, Д. И. Рогачев, В. В. Сараев, В. А. Сафонов, Г. С. Скачкова,

C. А. Тукманов, О. А. Шевченко, а также таких немецких ученых, как Лотар Бёрнер, Мариус Бройкер, Херберт Бухнер, Христиан Вютерих, Андреас Импинг, Матиас Киршенхофер, Хельмут Клатт, Андреас Малатос, Бернард Пфистер, Бернард Райхерт, Айке Решке, Томас Суммерер, Клаус Фивег, Ульрих Фишер, Йохен Фритцвайлер, Хорст Хилперт, Мартин Шимке и др.

Эмпирическую основу исследования составили:

- Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, регулирующие трудовые отношения с участием спортсменов;

- Конституция Федеративной Республики Германии, Германское гражданское уложение и ряд законов, регулирующих отдельные аспекты трудовых отношений в Германии;

- практика судов общей юрисдикции Российской Федерации и судов Германии по трудовым спорам, в том числе Федерального суда Германии по трудовым спорам;

- решения Суда Европейского Союза (Суда Европейских Сообществ);

- решения Международного спортивного арбитражного суда в г. Лозанне (Швейцария);

- уставы и регламенты международных, немецких и общероссийских спортивных федераций;

- решения органов международных, немецких и общероссийских спортивных федераций по разрешению споров с участием спортсменов.

Научная новизна и положения диссертационного исследования, выносимые на защиту

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что это первое в отечественной правовой науке комплексное сравнительное исследование особенностей правового регулирования труда спортсменов в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии на современном этапе их развития.

На защиту выносятся следующие положения, отражающие новизну диссертационного исследования:

1. При определении правового статуса спортсмена и решении вопроса о распространении на него норм трудового права, как в РФ, так и в ФРГ важное значение имеет, относится ли он к спортсменам-профессионалам либо к спортсменам-любителям. Поскольку для деятельности именно профессиональных спортсменов характерны регулярные занятия спортом за вознаграждение, то она зачастую осуществляется на основе трудового договора, и под спортсменами-работниками понимаются в основном профессиональные спортсмены.

При этом использование допущения «в основном» необходимо, так как, во-первых, в разных видах спорта по-разному проводится разграничение между спортсменами-любителями и профессионалами, в связи с чем в отдельных видах спорта спортсмены-любители также осуществляют регулярную деятельность по подготовке к спортивным соревнованиям и участию в них и получают за это вознаграждение на основании трудового договора; во-вторых, профессиональные спортсмены могут осуществлять спортивную деятельность на основании как трудового, так и гражданскоправового договора.

2. Правоотношение, возникающее в связи с заключением спортсменом договора оказания услуг или трудового договора с физкультурно-спортивной организацией (спортивным союзом в ФРГ) /спортивной федерацией /организатором спортивного соревнования/ спонсором, в рамках которого спортсмен обязуется осуществлять в пользу указанных лиц за вознаграждение тренировочную деятельность и участвовать в спортивных соревнованиях, следует отличать от правоотношения между спортсменом и национальными и международными спортивными федерациями, в рамках которого спортсмен обязуется соблюдать уставы, регламенты спортивных федераций, а также решения их специализированных органов по разрешению споров и приобретает право участвовать в спортивных соревнованиях, организуемых спортивной федерацией.

При этом подчинение спортсмена уставам и регламентам спортивных федераций отличается от характерного для трудового правоотношения подчинения работника указаниям работодателя (die Weisungsabhangigkeit) по трудовому праву Германии, а также от выполнения работником работы в интересах, под управлением и контролем работодателя и подчинения работника правилам внутреннего трудового распорядка по трудовому праву России.

3. Уставы и регламенты общероссийских спортивных федераций, устанавливающие права и обязанности спортсменов в сфере труда, следует рассматривать в качестве самостоятельных источников трудового права, в связи с чем необходимо на уровне закона признать их в качестве таковых. В целях определения их соотношения с другими источниками трудового права предлагается включить в ТК положение о том, что нормы, утвержденные общероссийскими спортивными федерациями, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, генеральным соглашением, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, генеральное соглашение.

4. Основаниями подчинения спортсмена уставам и регламентам спортивных федераций могут служить: 1) членство в спортивной федерации - непосредственное в России, непосредственное и опосредованное (через спортивный союз) в Г ермании; 2) заключение договора особого рода между спортсменом и спортивной федерацией, в первую очередь заключаемого в процессе лицензирования или регистрации спортсмена для участия в спортивных соревнованиях, проводимых спортивной федерацией, по которому спортсмену предоставляется право участия в соревнованиях, а он, в свою очередь, обязуется соблюдать устав, регламенты спортивной федерации и решения ее органов по разрешению споров.

5. Как в России, так и в Германии к отношениям между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией (спортивным союзом в Германии) нормы трудового права применяются при условии соответствия этих отношений признакам трудовых отношений, разработанным в науке трудового права РФ и ФРГ. При этом трудовые правоотношения между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией (спортивным союзом) могут возникать как в командных, так и в индивидуальных видах спорта.

Данный вывод справедлив и для отношений, возникающих между спортсменами и спортивными федерациями в связи с направлением спортсменов в сборную команду страны.

6. В результате анализа природы отношений, возникающих между спортсменом и спортивной федерацией в связи осуществлением последней деятельности по лицензированию или регистрации спортсмена для участия в спортивных соревнованиях, обосновано несоответствие указанных отношений разработанным в науке Германии признакам заемного труда и «косвенного» трудового правоотношения. Показана также неприменимость к указанным отношениям и концепции «расщепленной» множественности лиц на стороне работодателя, разработанной в отечественной науке трудового права.

7. В случаях, когда спортсмен не состоит в трудовом правоотношении с физкультурно-спортивной организацией, возможно возникновение трудового правоотношения между ним и организатором спортивного соревнования либо спонсором. В тех случаях, когда правилами спортивного соревнования допускается спонсорство отдельных спортсменов, спортсмен не может быть одновременно и работником физкультурно-спортивной федерации, и работником спонсора. Обоснована невозможность рассмотрения возникающих в этом случае отношений в рамках предложенной в отечественной науке концепции «расщепленной» и «параллельной» множественности лиц на стороне работодателя.

8. Закрепление ограничений в отношении поведения спортсмена в свободное от работы время локальным нормативным актом или трудовым договором противоречит ст. 252 ТК, допускающей установление особенностей регулирования труда отдельных категорий работников, влекущих ограничение их прав, исключительно на уровне ТК либо в случаях и в порядке, предусмотренных ТК.

Поскольку глава 54.1 ТК не предусматривает возможности установления особенностей спортивного режима, касающихся поведения спортсмена во время отдыха, на уровне локального нормативного акта или трудового договора, предлагается внести в ст. 348.1 ТК норму о том, что особенности спортивного режима, связанные с установлением в отношении спортсмена ограничений во время отдыха, могут устанавливаться коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовым договором с учетом норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями.

9. При установлении в трудовом договоре, локальном нормативном акте, коллективном договоре, соглашении, нормах общероссийских спортивных федераций запрета спортсмену выражать свое мнение без согласования с работодателем (о спортивных соревнованиях, в которых он принимает участие; о физкультурно-спортивной организации, в которой он работает; о других спортсменах, тренерах, официальных лицах физкультурноспортивной организации и т.д.), а также запрета сообщать в публичных или частных выступлениях какие-либо сведения о физкультурно-спортивной организации, целесообразно использовать опыт Г ермании, с учетом которого необходимо соизмерять упомянутые обязанности спортсмена с основными правами и свободами человека и гражданина, закрепленными в Конституции РФ (прежде всего, свободой мысли и слова), а также определять, относятся ли сведения о физкультурно-спортивной организации к коммерческой и иной охраняемой законом тайне.

10. Участие спортсмена в спортивных соревнованиях не может быть поставлено в зависимость от предоставления им работодателю прав на использование его изображения, фамилии, имени, отчества и т. д., поскольку это противоречит принципу свободы труда, закрепленному в российском законодательстве, и, соответственно, принципу свободы выбора профессии, закрепленному в законодательстве Г ермании.

Показано, что используемая при этом в Германии теория «применения цели», позволяющая установить наличие или отсутствие у спортсмена обязанности предоставить работодателю права на использование изображения, фамилии, имени, отчества спортсмена при отсутствии такого условия в трудовом договоре на основании толкования условия трудового договора о заработной плате, не может быть воспринята российским трудовым правом.

11. Выявлено различие подходов в России и Германии к правовому регулированию оснований прекращения трудового договора, в том числе со спортсменами. Так, законодательством ФРГ не установлен закрытый перечень оснований прекращения трудового договора, и последний может быть прекращен как с предупреждением (ordentliche Kundigung), так и в ряде случаев без предупреждения (auBerordentliche Kundigung). При этом в литературе и судебной практике ФРГ выработан достаточно широкий перечень серьезных оснований (ein wichtiger Grund) расторжения трудового договора без предупреждения, учитывающих особенности спорта (нарушение спортсменом антидопинговых правил, лишение лицензии спортсмена или спортивного союза, давление на работодателя со стороны спонсоров, зрителей, СМИ и т.д.).

В свою очередь, ТК в целях защиты интересов работника закрепляет закрытый перечень случаев расторжения трудового договора по инициативе работодателя, в том числе дополнительные основания прекращения трудового договора со спортсменом (ст. 348.11).

12. Обоснована целесообразность использования при дальнейшем совершенствовании отечественного законодательства о труде спортсменов выводов немецких ученых и судебной практики Суда Европейского Союза о правомерности установления в регламентах спортивных федераций положений о трансферных периодах, в течение которых спортивные федерации допускают переход спортсмена из одной физкультурноспортивной организации (спортивного союза) в другую.

На основании ч. 4 ст. 348.1 ТК, которая допускает возможность установления в отношении спортсменов ограничений, предусмотренных ст. 252 ТК, а также случаи и порядок установления таких ограничений другими актами, содержащими нормы трудового права, только в случае их закрепления в главе 54.1 ТК, предлагается включить в ст. 348.12 ТК положение о том, что нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, могут устанавливаться ограничения перехода (условия перехода), в том числе, сроки перехода, спортсмена из одной физкультурно-спортивной организации в другую.

13. С целью предотвращения установления в трудовых договорах со спортсменами завышенного размера денежной выплаты, производимой спортсменом работодателю при расторжении трудового договора по инициативе спортсмена, предлагается закрепить сложившуюся практику установления ее размера или порядка его определения в регламентах общероссийских спортивных федераций и закрепить в ТК норму о том, что размер указанной денежной выплаты или порядок его определения, устанавливается трудовым договором в соответствии с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями. Такая норма, однако, достигнет цели предотвращения установления в трудовых договорах со спортсменами завышенного размера денежной выплаты лишь в том случае, если регламенты общероссийских спортивных федераций будут признаны источниками трудового права, которые должны соответствовать трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, в том числе принципу свободы труда.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что оно восполняет пробел в сравнительно-правовом исследовании регулирования труда спортсменов по трудовому праву России и Германии. Содержащиеся в нем теоретические положения, выводы об общих для России и Германии подходах и проблемах в сфере труда спортсменов развивают положения науки трудового права РФ и ФРГ.

Результаты диссертационного исследования, теоретические выводы и практические рекомендации по использованию положительного опыта Германии при совершенствовании российского законодательства о труде спортсменов могут быть использованы в нормотворческой деятельности, а также в учебном процессе при изучении дисциплины «Трудовое право», подготовке учебников, учебных пособий, а также специальных курсов в рамках специализации по трудовому праву, посвященных особенностям правового регулирования труда спортсменов.

Апробация результатов исследования

Диссертация подготовлена на кафедре трудового права Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные идеи и теоретические положения нашли отражение в опубликованных статьях и докладах, сделанных на научно-практических конференциях (Девятая ежегодная межвузовская научно-практическая конференция студентов и молодых ученых, посвящённая вопросам трудового права «Трудовое законодательство: пробелы и коллизии» 11.12.2013, XX Международная научная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» 08.04.2013 - 12.04.2013, XXII Международная научная конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» 13.04.2015 - 17.04.2015).

Структура диссертационного исследования обусловлена его целями и задачами. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, библиографии, списка нормативных правовых актов и документов спортивных федераций.