Стаття 412. Зупинення дії та анулювання дозволу

1. Дозволи можуть бути анульовані або їх дія може зупинятися на строк до 30 днів органами, уповноваженими надавати ці дозволи.

2. Дія дозволу зупиняється:

1) у разі невиконання підприємством вимог, встановлених цим Кодексом, актами Кабінету Міністрів України, центрального органу виконавчої вла­ди, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері фі­нансів, - в межах строку, встановленого частиною першою цієї статті, але не більше, ніж до моменту виконання цих вимог;

2) у разі закінчення строків дії договорів оренди територій, приміщень, ре­зервуарів, холодильних чи морозильних камер, критих чи відкритих май­данчиків, які використовуються при провадженні видів діяльності, зазна­чених у статті 404 цього Кодексу, якщо такі договори укладалися;

3) за заявою підприємства, якому надано дозвіл.

3. Дозвіл анулюється:

1) у разі неусунення підприємством обставин, зазначених у пунктах 1-3 час­тини другої цієї статті, протягом 30 днів, наступних за днем зупинення дії дозволу;

2) у разі повторного протягом року виникнення підстав для зупинення дії дозволу, які призвели до неправомірного звільнення від сплати митних платежів або зменшення їх розміру, до незабезпечення дотримання за­ходів тарифного та/або нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності;

3) за заявою підприємства, якому надано дозвіл;

4) у разі припинення підприємства, якому надано дозвіл;

5) у разі встановлення факту надання особою під час отримання дозволу не­достовірної інформації;

6) у разі анулювання іншого дозволу, ліцензії, наявність яких є необхідною відповідно до статті 408 цього Кодексу.

4. Про зупинення дії або анулювання дозволу органами, зазначеними у статті 406 цього Кодексу, видається наказ.

5. Завірена копія наказу про зупинення дії або анулювання дозволу видається за­явникові або надсилається йому рекомендованим листом протягом п'яти робочих днів з дати видання такого наказу.

6. Оскарження наказу про зупинення дії чи про анулювання дозволу здійснюється у порядку, встановленому законом.

Коментована стаття встановлює порядок зупинення дії або анулювання дозволів на провадження видів діяльності, зазначених у п. 2-6 ст. 404 МКУ.

Частина перша цієї статті встановлює максимальний строк, на який може зупинятися дія дозволу, - 30 днів. Конкретний строк визначається в кожному випадку залежно від обставин, що спричинили таке зупинення.

Зупинення дії дозволу може мати різну природу, відповідно, ініціювати­ся як органом, що надав дозвіл, так і підприємством, якому видано дозвіл.

Зупинення дозволу через невиконання підприємством вимог, уста­новлених МКУ, актами Кабінету Міністрів України, Міністерства фінан­сів України на підставі п. 1 ч. 2 коментованої статті є заходом припинення правопорушень. Крім того, таке зупинення має характер адміністративно- господарських санкцій, застосування яких передбачено гл. 27 ГК України. Адміністративно-господарські санкції - це заходи організаційно-правово­го або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Факт невиконання підприємством встановлених вимог фіксується шля­хом складання протоколу про порушення митних правил та/або акта про проведення огляду територій і приміщень складів тимчасового зберігання, митних складів, магазинів безмитної торгівлі, територій вільних митних зон та інших місць, де перебувають товари, транспортні засоби комерцій­ного призначення, що підлягають митному контролю, чи провадиться ді­яльність, контроль за якою покладено на митні органи. Форма такого акта затверджена наказом Міністерства фінансів України від 28.05.2012 № 615.

Дія дозволу може зупинятися й у випадку закінчення строків дії дого­ворів оренди територій, приміщень, резервуарів, холодильних чи моро­зильних камер, критих чи відкритих майданчиків, які використовуються при провадженні відповідних видів діяльності, якщо такі об'єкти не на­лежать підприємствам на праві власності, адже вони закріплюють право користування зазначеними об'єктами.

Останньою підставою для зупинення дії дозволу є ініціатива підприєм­ства, якому такий дозвіл надано. Для цього воно має звернутися до органу, який надав йому дозвіл, з відповідною заявою із зазначенням строку тако­го зупинення.

Наслідком зупинення дозволу у всіх випадках, передбачених коменто­ваною статтею, є тимчасове припинення діяльності магазину безмитної торгівлі, митного складу, вільної митної зони, складу тимчасового збері­гання та вантажного митного комплексу з неможливістю розміщення та обробки ними нових партій товарів.

У разі усунення підприємством у 30-денний строк з дня зупинення до­зволу порушень і недоліків, що спричинили таке зупинення, або у випадку виявлення підприємством бажання відновити дію дозволу (якщо її зупи­нення відбувалося за заявою підприємства) після відповідної перевірки дію дозволу може бути поновлено.

У випадку неусунення підприємством обставин, які спричинили зупи­нення дії дозволу, у 30-денний строк з дня такого зупинення, дозвіл ану­люється, і підприємство позбавляється права на провадження діяльності, зазначеної у дозволі.

Крім того, згідно з ч. 3 коментованої статті анулювання дозволу відбу­вається, якщо протягом року повторно виникли підстави для зупинення його дії, які призвели до неправомірного звільнення від сплати митних платежів або зменшення їх розміру, до незабезпечення дотримання захо­дів тарифного та/або нетарифного регулювання зовнішньоекономічної ді­яльності. Тобто якщо повторне виникнення підстав для зупинення дозволу не пов'язано з вчиненням порушення митних правил, відповідальність за яке передбачена ст. 485 Кодексу, або інших порушень законодавчих вимог стосовно заходів тарифного та нетарифного регулювання зовнішньоеко­номічної діяльності, дозвіл не анулюється, а його дія знову зупиняється.

Дозвіл на провадження видів діяльності, зазначених у п. 2-6 ст. 404 МКУ, може бути анульований за заявою підприємства, якому його вида­но, а також у випадку припинення діяльності відповідного підприємства - утримувача магазину безмитної торгівлі, митного складу, вільної митної зони, складу тимчасового зберігання та вантажного митного комплексу, незалежно від того, чи таке припинення було добровільним або примусо­вим.

За Законом України “Про державну реєстрацію юридичних осіб та фі­зичних осіб - підприємців”, підприємство (для цілей цього Кодексу - це будь-яка юридична особа або фізична особа - підприємець) вважаються припиненими з дати внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про державну реєстрацію при­пинення юридичної особи або запису про державну реєстрацію припинен­ня підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця відповідно.

Підставою для анулювання дозволу на провадження видів діяльності, зазначених у п. 2-6 ст. 404 МКУ, є встановлення факту надання заявником недостовірної інформації, необхідної для отримання дозволу, яка може міститися у заяві про його отримання або доданих до неї документах (ко­піях документів). Недостовірною може вважатися інформація, що не від­повідає дійсності, не узгоджується або суперечить іншим наявним відо­мостям, викривлена, перекручена, прихована тощо.

Остання підстава анулювання дозволу стосується лише діяльності ван­тажного митного комплексу і виникає у разі анулювання інших дозволів підприємства - утримувача такого комплексу, зокрема на відкриття та екс­плуатацію складу тимчасового зберігання відкритого типу чи на відкриття та експлуатацію митного складу відкритого типу або ліцензії на здійснення митної брокерської діяльності, наявність яких є обов'язковою умовою отри­мання дозволу на відкриття та експлуатацію вантажного митного комплексу.

Відповідно до ч. 4 коментованої статті анулювання або зупинення дії дозволу оформлюється наказом органу, який його надав.

1) причини та обставини анулювання або зупинення дії дозволу, а та­кож строк такого зупинення;

2) у випадку зупинення дії дозволу вимогу до підприємства стосовно усунення недоліків із зазначенням відповідно кінцевої дати такого усунення, а також попередження про подальше анулювання дозволу в разі невиконання вимог, зазначених у цьому наказі (крім випадку зупинення дії дозволу за заявою підприємства).

Дозвіл вважається анульованим або його дія зупиненою з дати видачі зазначеного наказу, копія якого обов'язково видається (надсилається) під­приємству у строк, що не перевищує п'яти днів. У разі анулювання дозволу після зупинення його дії наказ про анулювання видається не пізніше дати, до якої зупинено дію дозволу.

Інформація про анулювання або зупинення дії дозволу, зокрема під­стави, строки (у разі зупинення дії дозволу), реквізити наказу тощо, дово­диться до відома ДМС України, яка вносить цю інформацію до відповідно­го реєстру підприємств, що провадять види діяльності, зазначені у п. 2-6 ст. 404 МКУ.

Частина шоста коментованої статті закріплює можливість оскарження наказу про анулювання або зупинення дії дозволу. Порядок такого оскар­ження встановлений гл. 4 МКУ, яка передбачає оскарження до органу ви­щого рівня та судове оскарження.

У випадку адміністративного оскарження наказів митниць про анулю­вання або зупинення дії дозволів на відкриття та експлуатацію митного складу, вільної митної зони комерційного чи сервісного типу, або складу тимчасового зберігання, або вантажного митного комплексу скарга пода­ється до ДМС України. Оскарження наказів про анулювання або зупинен­ня дії дозволу на відкриття та експлуатацію магазину безмитної торгівлі здійснюється до Міністерства фінансів України.

Оскарження рішення про відмову у наданні дозволу до органу вищого рівня не виключає можливості оскарження безпосередньо до адміністра­тивного суду в порядку, встановленому КАС України.