Стаття 429. Розпорядження товарами, які зберігаються на митному складі, в разі зупинення дії або анулювання дозволу на відкриття та експлуатацію митного складу

1. У разі зупинення дії або анулювання дозволу на відкриття та експлуатацію мит­ного складу розміщення нових партій товарів на цьому складі не дозволяється.

2. Протягом 30 днів з дня анулювання дозволу на відкриття та експлуатацію митно­го складу товари, які зберігаються на цьому складі, повинні бути переміщені під мит­ним контролем їх власником, уповноваженою ним особою або утримувачем митного складу на інший митний склад, на склад митного органу чи заявлені в інший митний режим.

3. Передбачену цим Кодексом адміністративну відповідальність за порушення встановленого частиною другою цієї статті строку розпорядження товарами, які збе­рігаються на митному складі, несуть власник зазначених товарів, уповноважена ним особа або утримувач складу.

Діяльність із утримання митного складу є одним зі специфічних видів підприємницької (господарської) діяльності. З метою забезпечення єдиної державної політики у цій сфері та захисту економічних і соціальних інтер­есів держави, суспільства та окремих суб'єктів господарювання щодо його здійснення застосовується спеціальний засіб правового регулювання. За природою він дуже близький до ліцензування, однак ним не охоплюється. Господарським кодексом України та іншими нормативно-правовими акта­ми господарського законодавства не передбачено використання такого за­собу правового регулювання, як надання дозволів на здійснення окремих видів господарської діяльності. Тому про надання дозволів, передбачених розд. XV МК України, можна говорити як про квазіліцензування, при­стосоване до вимог та особливостей сфери здійснення державної митної справи. Це передбачає тісніший, майже постійний контакт суб'єкта гос­подарювання, який провадить таку діяльність, з митними органами. Крім того, якщо ліцензія є строковим документом, то дозвіл, у тому числі на утримання митного складу, є безстроковим. Однак законодавством перед­бачена можливість зупинення його дії на термін до 30 днів та анулювання (детальніше див.

Рішення про зупинення дії на термін до 30 днів чи анулювання дозволу на відкриття та експлуатацію митного складу може бути прийняте митним органом, який його видав. Якщо діяльність відповідної митниці припинена або змінено її зону, то до Реєстру митних складів має бути внесена інфор­мація про зміну митниці, яка здійснює контроль за роботою конкретних митних складів. Разом з повноваженнями на здійснення контролю до мит­ного органу переходить і право на прийняття рішення про зупинення дії чи анулювання вказаного дозволу.

Рішення про зупинення дії чи анулювання дозволу на відкриття та екс­плуатацію митного складу оформляється наказами. Ці накази мають різ­ний зміст. Наказ про зупинення дії такого дозволу повинен містити:

1) причини, з яких зупинено дію дозволу (відповідно до ч. 2 ст. 412 МКУ), та строк, на який зупинено дію дозволу;

2) вимогу до утримувача митного складу щодо усунення недоліків із за­значенням, відповідно до МКУ, кінцевої дати усунення таких недолі­ків (крім випадку зупинення дії дозволу за заявою утримувача мит­ного складу;

3) попередження про подальше анулювання дозволу в разі невиконан­ня вимог, зазначених у цьому наказі (крім випадку зупинення дії до­зволу за заявою утримувача митного складу).

Наказ про анулювання дозволу на відкриття та експлуатацію митного складу має містити лише інформацію про підстави для такого анулювання згідно з ч. 3 ст. 412 МКУ. Якщо дозвіл анулюється на підставі п. 1 ч. 3 ст. 412 МКУ, попереднє зупинення дії дозволу є обов'язковим.

Після прийняття рішення та оформлення наказу щодо зупинення до­зволу на відкриття та експлуатацію митного складу, відповідні дані мають бути внесені до Реєстру митних складів. Коли прийнято рішення та видано наказ про анулювання такого дозволу, такий митний склад виключається з Реєстру митних складів.

Обидва накази можуть бути оскаржені до вищого органу - Державної митної служби України у порядку, визначеному гл. 4 МКУ, або до адміні­стративного суду.

Наказ про зупинення дії дозволу на відкриття та експлуатація митного складу покладає на його утримувача обов'язки усунення недоліків, які за­важають нормальному функціонуванню митного складу, наприклад, уста­новити протипожежну сигналізацію; належним чином розмістити камери відеоспостереження; обладнати склад пандусом; забезпечити розміщення товарів, поміщених під різні митні режими окремо; замінити несправні засоби обліку товарів (для складу де зберігаються рідкі та сипучі товари) тощо. Підставою для накладення таких обов'язків є невідповідність мит­ного складу встановленим технічним вимогам, а їх виконання веде до усу­нення цих недоліків. Тобто зупинення дії дозволу передбачає у близькому майбутньому продовження роботи митного складу в звичайному режимі. Тому впродовж строку зупинення на митному складі можуть зберігатися товари, які були поміщені до моменту видання наказу про таке зупинення, однак інші товари поміщати заборонено.

У разі прийняття рішення про анулювання дозволу на відкриття та екс­плуатацію митного складу поміщення нових партій товару на такий склад заборонено. Крім того, протягом 30 днів з його території мають бути ви­везені товари, що були розміщені тоді, коли на складський об'єкт поши­рювався статус митного складу. За загальним правилом товари підлягають переміщенню під митним контролем на інший митний склад. Переміщення має здійснювати власник товарів, уповноважена ним особа або утримувач митного складу. У разі анулювання дозволу на відкриття та експлуатацію митного складу закритого типу обов'язок забезпечення переміщення това­рів покладається на утримувача митного складу. Якщо анульовано дозвіл на відкриття та експлуатацію митного складу відкритого типу, встановити, хто з перерахованих суб'єктів зобов'язаний забезпечити переміщення то­варів на інший митний склад, можна, з урахуванням змісту господарських договорів, укладених між власником товару, особою, що діє за його дору­ченням, утримувачем митного складу та конкретних обставин.

Також передбачено можливість вивезення товарів з митного складу, дозвіл на утримання якого анульовано, на склад митних органів. Законо­давець прямо не вказує, в яких випадках застосовується такий порядок. З огляду на зміст інших приписів гл. 20 і 61 МК України, з митного скла­ду, дозвіл на діяльність якого анульовано, до складу митних органів виво­зяться товари, поміщені туди на тимчасове зберігання, або інші товари, що були розміщені на митному складі з ініціативи митних органів (наприклад, у зв'язку з відсутністю необхідного обладнання на митних складах).

Третім способом звільнення складу від раніше ввезених товарів є зміна їх митного режиму або розміщення їх під митний режим (коли йдеться про товари, що перебували на тимчасовому зберіганні). Зміна митного режиму має бути здійснена відповідно до ст. 71 МКУ.

Зупинення дії чи анулювання дозволу на відкриття та експлуатацію митного складу може призвести до неможливості виконання договорів про розміщення та зберігання товарів на митному складі. Таке зупинення дії чи анулювання дозволу, що здійснюється з ініціативи або з вини утри­мувача митного складу, жодним чином не звільняє його від дотримання взятих на себе договірних зобов'язань, а також від відповідальності перед контрагентом (поклажедавцем) за невиконання господарського договору.

Коментована стаття корелює з ч. 2 ст. 478 МКУ. Остання встановлює відповідальність за порушення строку розпоряджання товарами, які збе­рігаються на митному складі, у разі анулювання дозволу на його відкриття та експлуатацію. Такий строк, встановлений ч. 2 коментованої статті, ста­новить 30 днів.

У ч. 3 визначається коло суб'єктів, які підлягають відповідальності за порушення митних правил, передбачене ч. 2 ст. 478 МКУ. До них належать власник товарів, строк розпорядження якими порушено, уповноважена ним особа або утримувач митного складу, у зв'язку із закриттям якого від­булося правопорушення. Зазначимо, що власниками товарів та утриму­вачами митних складів у більшості випадків є юридичні особи. Водночас згідно з ч. 2 ст. 459 Кодексу суб'єктами адміністративної відповідальності за порушення митних правил можуть бути громадяни, які на момент вчи­нення такого правопорушення досягли 16-річного віку, а у разі вчинення порушень митних правил підприємствами - їхні посадові особи. Таким чи- ном, адміністративну відповідальність за порушення строку розпоряджен­ня товарами, згідно з ч. 2 ст. 478 МКУ, мають нести посадові особи підпри­ємств, що є власниками товарів строк розпорядження якими порушено, уповноважені ними особи або посадові особи підприємства - утримува­ча складу. Суб'єктами цього правопорушення можуть виступати й фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності.