Питання 8. Дозвільна система у сфері господарської діяльності.

Дозвільна система є предметом регулювання господарського права, передусім тому, що в процесі отримання дозвільної документації виявляються як публічні, так і приватні інтереси, інтереси суб'єктів господарювання і держави.

Відповідно Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвільна система у сфері господарської діяльності як сукупність урегульованих законодавствам відносин, що виникають між дозвільними органами, адміністраторами та суб'єктами господарювання у зв'язку з видачею документів дозвільного, характеру. За рамками Закону про дозвільну систему залишаються відносини у сфері ліцензування господарської діяльності (крім відносин щодо видачі документів дозвільного характеру, необхідних для отримання ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності), охорони державного кордону, державної митної справи, державного експортного контролю, державного регулювання ринків фінансових послуг, охорони державної таємниці (провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею), захисту економічної конкуренції, а також на дозвільну систему, що поширюється на операції зі зброєю, бойовими припасами, вибуховими матеріалами і речовинами, сильнодіючими отруйними речовинами, дозвільну діяльність у сфері використання ядерної енергії, дозвільну діяльність у сфері цивільної авіації. Відносини у перелічених сферах регламентуються окремими законами і підзаконними нормативно-правовими актами. При вивченні сутності дозвільної системи у сфері господарської діяльності необхідно також зупинити увагу на порядку видачі документів дозвільного характеру, проаналізувати принципи «організаційної єдності» та «мовчазної згоди» при видачі документів дозвільного характеру.

Правове регулювання відносин, що складаються в рамках дозвільної системи у сфері господарювання забезпечується досить широким колом нормативно-правових актів. Це, наприклад, Кодекс цивільного захисту України, закони України «Про ветеринарну медицину», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про цінні папери та фондовий ринок», «Про рекламу», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про метрологію та метрологічну діяльність», «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» тощо.

Суб'єкти дозвільної системи у сфері господарювання поділяються на дві групи: дозвільні органи — це органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, а також підприємства, установи, організації, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру, з одного боку, та суб'єкти господарювання — юридичні особи та фізичні особи — підприємці, що ініціюють відповідні процедури. До об'єктів дозвільної системи законодавець відносить — природні ресурси, земельні ділянки, ґрунтовий покрив земельних ділянок, споруд, будівлі, приміщення, устаткування, обладнання та механізми, що вводяться в експлуатацію або проектуються, окрема операція, господарська діяльність певного виду, робота та послуга, а також документи, які використовуються суб'єктом господарювання у процесі проходження погоджувальної (дозвільної) процедури (проектна документація на будівництво об'єктів, землевпорядна документація, містобудівна документація, гірничий відвід). До документів дозвільного характеру відносяться: дозволи, висновки, рішення, погодження, свідоцтва та інші.

Контрольні запитання для перевірки досягнення результатів навчання

1. Надати характеристику легалізації господарської діяльності та її видів.

2. Визначити види установчих документів та вимоги до їх змісту.

3. Розкрити процедуру та умови державної реєстрації.

4. З'ясувати мету та умови ліцензування господарської діяльності.

5. Охарактеризувати дозвільну систему у сфері господарської діяльності.