Заключение

Проведенное исследование показало, что изучение проблем реформирования местного самоуправления как элемента политической системы России в условиях модернизации представляется многогранной задачей, решение которой требует комплексного подхода.

В результате работы над данным диссертационным исследованием в рамках теоретических проблем конституционного и муниципального права, конституционно-правовых основ местного самоуправления как элемента российской политической системы, удалось построить систему научно обоснованных выводов, основанных на принципах научности, с целью их внедрения и дальнейшего применения в процессе нормотворчества и в правоприменительной практике.

Как показал анализ правоприменительной практики основ организации местного самоуправления, в настоящее время складывается ряд серьезных негативных тенденций его правового регулирования и правоприменительной практики. Остается в стадии постоянного изменения федеральное (а вслед за ним и региональное) законодательство о местном самоуправлении. Так, Федеральный закон от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за более чем 10 лет после его принятия претерпел более 300 поправок и изменений. Это говорит о фактической утрате первоначальной концепции закона, т.е. существующую модель местного самоуправления необходимо пересмотреть в новом Федеральном законе для придания ей легитимности. Кроме того, формируется тенденция все большего огосударствления местного самоуправления и отчуждения населения от реального народовластия, большинство муниципалитетов имеют схожие сложности:

— небольшой местный бюджет;

— недостаток высокопрофессиональных работников в органах местного самоуправления;

— неразвитость материального обеспечения;

— практическое отсутствие документов по стратегическому планированию.

При этом нарастающая политизация местного самоуправления требует внимательного научного изучения и обоснования.

В работе проведен сравнительно-правовой анализ соотношения общих принципов местного самоуправления и принципов политической системы России. Исследовано понятие и признаки политической системы Российской Федерации, на основании чего сформулировано авторское определение местного самоуправления как одного из важнейших институтов политической системы общества. При этом видится целесообразным обратить внимание на необходимость повышения общественно-политической активности местного населения с целью развития политических институтов на этом уровне.

Важной задачей, решенной в данном исследовании, стало рассмотрение правовых аспектов взаимодействия местного

самоуправления с другими элементами политической системы России (государством, политическими партиями, общественными политическим объединениями, СМИ, профсоюзами, религиозными организациями) и определение направлений и форм такого взаимодействия. В ходе анализа форм взаимодействия местного самоуправления и государства были выделены четыре уровня такого взаимодействия с учетом вида органов государственной власти (федеральных и субъектов Федерации) и его инициатора. Отдельно для каждого уровня автор предложил перечни конкретных форм взаимодействия. Подобному анализу подверглись направления взаимодействия местного самоуправления с политическими партиями, общественными объединениями, СМИ, профсоюзами и религиозными организациями. Отмечены особенности такого рода взаимодействий. В качестве общего вывода были выделены наиболее общие формы взаимодействия местного самоуправления с элементами политической системы Российской Федерации.

На основе системного правового подхода были исследованы проблемы муниципально-правовой реформы и понятие модернизации политической системы как политико-правового явления.

Исследуя муниципально-правовую политику как инструмент развития местного самоуправления, автор обращает внимание на ее важность для преодоления негативных тенденций, складывающихся в современной политико-правовой модели местного самоуправлении. На основе анализа различных взглядов ученых-правоведов на понятие и виды муниципально-правовой политики, в диссертации выделены ее цели, принципы, признаки и приоритетные направления. Подчеркивая важнейшую роль подобной политики в формировании стратегических целей развития местного самоуправления, автор рассматривает и обосновывает направления, конкретные формы и методы дальнейшего совершенствования правового регулирования местного самоуправления как элемента политической системы России в условиях ее реформирования.

Следует отметить, что сложность и многогранность рассмотренной темы дает основание полагать, что она будет разрабатываться в дальнейшем и станет основой для новых научных трудов.