Территориальное общественное самоуправление (ТОС) в борьбе за жилищные права граждан

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) сегодня - это одна из немногих оставленных российским «демократическим» законодательством возможностей для защиты и отстаивания населением своих элементарных гражданских прав, в том числе и в жилищной сфереш.

Новый федеральный закон о местном самоуправлении более детально прописывает статус и возможности ТОС. Согласно статье 27, под ТОС подразумевается «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения».

ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; а также иные территории проживания граждан. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Закон устанавливает и формы, в которых население осуществляет ТОС: это непосредственное проведение собраний и конференций граждан, проживающих на соответствующей территории, либо создание на этих собраниях и конференциях органов ТОС (ОТОС), которые жители территории наделяют определенными полномочиями. Собрание будет правомочным, если в нем принимает участие хотя бы половина жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция же граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, которые достигли шестнадцатилетнего возраста.

Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся: установление структуры ОТОС; принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений; избрание ОТОС; определение основных направлений деятельности ТОС; утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении; рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности ОТОС.

ОТОС представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории, а также обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан. Особо подчеркнем, что, согласно закону, ОТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, которые проживают на соответствующей территории - как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.

Органы ТОС также вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

В уставе ТОС должны быть зафиксированы: территория, на которой оно осуществляется; цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС; порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС; порядок принятия решений; порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; порядок прекращения осуществления ТОС.

Как можно заключить из текста ст. 27 ФЗ-131, ТОС фактически подпадает под действие не одного, а двух федеральных законов - в том числе и закона “Об общественных объединениях”. И если последний открывает возможности для самоорганизации населения, даже если объединились всего три человека, то первый открывает возможности для участия в нем населения, объединенного в ТОС.

Принятие этого закона совпало с реформой ЖКХ. Очевидно, что надеяться на «милость» властей по улучшению жилищных условий не приходится. Но тем самым жизнь дает нам новые возможности не просто для формального участия каждого человека в управлении своим домом, улицей, подъездом, но и для реального объединения, для развития общественной солидарности, чувства коллективной ответственности, умений совместного ведения хозяйства.

Во многих субъектах Федерации и городах уже имеется собственное законодательство, регулирующее отношения вокруг ТОС (устав, закон, постановление, положение и т.п.).

Его отсутствие может дать активистам поводы для дополнительных выступлений в адрес региональных и муниципальных законодателей с требованием принять правовые акты, регулирующие ТОС в вашем регионе.

Создание ТОС на вашей территории может быть очень эффективным для помощи гражданам при выборе форм управления домами. Вы можете помогать жителям домов вашей территории заключать индивидуальные договоры с эксплуатационным службами напрямую, если хотите избежать работы с навязываемыми властями управляющими компаниями. Если же вы захотите создать собственную, подконтрольную жителям ТОС управляющую компанию - активисты Левого фронта помогут вам в этом (см. Контакты в конце брошюры).

Если в правовых актах вашего региона (города) содержатся положения о финансовой поддержке ТОС, создание новых ТОС на волне реформы ЖКХ и вступления в силу нового ЖК может поддержать вашу работу неожиданными дополнительными источниками финасирования (как правило, очень небольшими). Если таких актов нет, то, возможно, следует бороться за их принятие, чтобы максимально использовать положения ФЗ-131, посвященные использованию средств местных бюджетов для поддержки деятельности ОТОС.

[9]