Инициативные предложения Президента РФ по совершенствованию избирательного законодательства

На основе электоральной практики избирательных кампаний 2007—2008 гг. и осмысления опыта развития российской государственности на современном этапе были внесены конкретные предложения Президента Российской Федерации, закрепленные в Послании Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г.

Отмечая в своем ежегодном Послании негативные особенности российской бюрократии. Президент РФ констатировал и тог факт, что оиа вмешивается в избирательный прицесс, «чтобы не избрали кого-нибудь не того». В целом же Президент РФ предложил принять меры по дальнейшему повышению уровня и качества народного представительства во власти, которые обеспечат большую включенность граждан в политическую жизнь.

За партии, прошедшие в Госдуму в 2007 г., проголосовало более 90% избирателей. Но при этом почти 5 млн человек отдали голоса партиям, которые в Государственную Думу не попали. Эти люди не получили представительства на федеральном уровне, хотя и проявили гражданскую активность, просто пришли на выборы Президент РФ отметил, что это несправедливо. И должно быть исправлено. При этом он пока нс считает необходимым снижать барьер прохождения в Государственную Думу, установленный Законом. Напомним, что этот барьер сейчас равняется 7%. Исходя из логики избирательного процесса и обобщения электоральной практики, Президент РФ сформулировал 10 предложений по совершенствованию избирательного законодательств и политической системы страны в целом.

Первое предложение состоит в том, чтобы дать гарантии представительства избирателям, проголосовавшим за так называемые малые партии. Партии, получившие от 5 до 1% голосов, могли бы гарантированно рассчитывать на один-два депутатских мандата. Такая схема позволит, с одной стороны, сохранить систему поощ рений и укрепления крупных партий, которые составляют каркас национальной политической модели, те.

Второе предложение заключается в том, чтобы предложения по кандидатурам будущих глав субъектов Федерации представлялись Президенту РФ только партиями, набравшими наибольшее число голосов на региональных выборах. Таким образом, исключительное право выдвижения соответствующих кандидатур будет закреплено за публичными, открытыми политическими структурами, представляющими основную часть населения страны.

Третье предложение затрагивает институт избирательного залога. По мнению Президента РФ, использование денежного залога на выборах всех уровней должно быть отменено. Участвовать в выборах или нет — должны решать не деньги, а мнение людей, репутация партии и доверие избирателей к ее программе Прези- денг РФ считает необходимым обсудить и возможность поэта иного снижения количества подписей избирателей, собираемых для участия в выборах в Государственную Думу. Сейчас это в соответствии с законом составляет 200 тыс. подписей. Кроме этого, по мнению Президента РФ, партии, которые в ходе следующих выборов в Государственную Думу смогут набрать более 5% голосов либо создавшие фракции более чем в трети региональных парламентов, надо полностью освободить от сбора подписей. Сегодня такой привилегией обладают лишь партии, имеющие фракции в Государственной Думе.

Четвертое предложение касается формирование Совета Федерации. Об этом в последнее время много писалось в прессе и обсуждалось в кругу специалистов. Как считает Президент РФ, Совет Федерации должен формироваться только из числа лиц, избранных в представительные органы власти и депутатов местного самоуправления соответствующею субъекта Федерации. Так называемый ценз оседлости, предписывающий члену Совета Федерации проживать в ранее определенном регионе 10 лет, должен быть отменен В результате в Совете Федерации будут работать граждане, прошедшие процедуру публичного избрания, имеющие опыт работы с избирателями и представляющие нс только органы власти субъекта Федерации, но и, самое главное, непосредственно его население.

Пятое предложение касается поэтапною снижения минимального количество членов организации, требуемых для регистрации новой политической партии

Шестое предложение предполагает, что в Закон о партиях надо внести поправки, обязывающие производить ротации руководящего партийного аппарата, согласно которым одно и то же лицо не может занимать определенную руководящую должность в аппарате партии дольше установленного срока.

Седьмое предложение заключается в том. что представительные органы местного самоуправления должны иметь возможность более действенно контролировать, а при необходимости и отстранять от должности руководителей муниципалитетов. Вопрос повышения ответственности муниципальных начальников за качество и результаты их работы давно назрел.

Наделение Представительных органов местного самоуправления столь серьезными полномочиями предполагает, в свою очередь, и повышение требований к качеству их собственной работы. Нужно, чтобы они избирались при самом активном участии как политических, так и неполитических объединений местных жителей — правозащитных, добровольческих, благотворительных и просветительских. Президент РФ напомнил, что право не только политических партий, но и общественных организаций выдвигать избирательные списки на муниципальных выборах предусмотрено законом, однако большинство партий и общественных организаций в муниципальных советах представлены пока слабо. Это положение должно стать действенным

Восьмое предложение включает просьбу Президента РФ предусмотреть дополнительные меры для привлечения к законотворческому процессу представителей неправительственных организаций. Общественной палаты. Он отметил, что было бы полезным их обязательное участие в рассмотрении законопроектов, затрагивающих важнейшие для каждого человека вопросы: свободы человека, вопросы здоровья, вопросы собственности.

Девятое предложение затрагивает взаимоотношения парламентских партий и СМИ Президент РФ твердо заявил, что парламентские партии должны иметь четко сформулированные гарантии освещения их работы в государственных СМИ

Десятое предложение состоит в том, чтобы свобода слова была обеспечена технологическими новациями. Опыт показал, что уговаривать чиновников «оставить в покос» СМИ практически бесполезно. Нужно не уговаривать, а как можно активнее расширять свободное пространство Интернета и цифрового телевидения. Никакой чиновник нс сможет препятствовать дискуссиям в Интернете или цензурировать сразу тысячу каналов. Президент РФ отметил, что названные им меры будут способствовать повышению качества народного представительства, более полному учету интересов людей, укрепят доверие граждан к власти и солидарность общества.

Вместе с тем Президентом РФ были высказаны и другие предложения, которые широко обсуждались в обществе. Например, он предложил изменить сроки полномочий главы государства и Государственной Думы, увеличив их до шести и пяти лет соответственно. Данное предложение было вызвано необходимостью повышения авторитета Президента и Государственной Думы, который должен основываться не только на предвыборной агитации, но и на практических результатах деятельности. Для достижения реальных результатов необходимо больше времени, чтобы все заявленное во- плогить в жизнь и итоги своей работы, предъявить народу, отчитаться перед избирателями, перед страной.

В развитие этих положений, входящих в его Послание Федеральному Собранию. 11 ноября 2008 г. Президент РФ внес в Государственную Думу проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы». Данным проектом предіа га. іось внести изменения в ч. 1 ст. 81 и ч. 1 ст 96 Конституции РФ.

В пояснительной записке к законопроекту указывалось, что на современном этапе развития Российского государства назрела необходимость пересмотра как продолжительности указанных сроков, так и целесообразности сохранения одинакового срока полномочий Президента и Государственной Думы.

Как отмечалось в пояснительной записке к законопроекту, установление более продолжительного срока полномочий Президента РФ по сравнению со сроком полномочий Государственной Думы РФ продиктовано также необходимостью обеспечения стабильного, поступательного развития страны и преемственности государственной политики. В условиях, когда каждые четыре года возможна практически полная сменяемость государственной власти на федеральном уровне (незначительный временной период между выборами депутатов Государственной Думы и выборами Президента РФ, а также сложение Правительством РФ своих полномочий перед вновь избранным Президентом), достижение указной цели может быть осложнено.

Изменение сроков полномочий органов государственной власти — достаточно распространенное явление и в других странах, в том числе и европейских, с богатой демократической историей.

Оптимального срока президентских и парламентских полномочий в мире не существует.

Так, в 86 странах сроки полномочий парламентов составляют пять лет (например, Канада, Великобритания, Франция, Италия, Болгария, Ирландия, Кипр, Монако, Люксембург, Мальта, Турция, Индия, Индонезия, Китай) и только в 75 странах — четыре года.

Что касается срока президентских полномочий, то он колеб іет- ся от одного года (Швейцария) до семи лет в Италии, Ирландии, Турции, Сирии и других странах, но иногда президентские полномочия исполняются пожизненно. Однако в большинстве стран мира срок президентских полномочий все-таки пять лет. Весьма распространенным является и срок президентских полномочий в шесть лет (например в Австрии, Финляндии, Филиппинах, Ливане, Египете, Аргентине, Никарагуе, Мексике).

Тем не менее в каждом случае срок полномочий должен устанавливаться импсричсским путем с учетом конкретных условий. Одним из свидетельств юго, что назрела необходимоеіь изменения сроков полномочий федеральных органов государственной власти является гот факт, что в настоящее время в 64 из 83 субъектов Российской Федерации установлен пятилстний срок полномочий высших должностных лиц и законодательных органов, который является максимально возможным в соответствии с федеральным Законодательством. Причем переход от четырехлетнего срока полномочий к пятилстнсму шел постепенно, в течение последних 15 лет. В 2008 г. к числу субъектов, увеличивших сроки полномочий глав субъектов и региональных законодательных ор танов, присоединились города федерального значения Москва и Сан кт-Петербург. Кроме того, пятилетний срок для органов государственной власти во вновь образованных суоьсктах РФ устанавливался и федеральными законодателями в большинстве случаев (сроки полномочий глав регионов и законодательных органов вновь образованных субъектов РФ устанавливаются федеральными конституционными законами).

Учитывая, что Российская Федерация является крупнейшим но размерам территории государством, возможно, установление таких сроков полномочий является оптимальным.

Следует отметить, что новые сроки полномочий не будут применяться в отношении уже избранных Президента Российской Федерации и Государственной Думы, т.с. данные положения относятся к избранному в 2011 г. депутатскому корпусу и избранному в 2012 г. Президенту РФ

Вступила в силу поправка Конституции РФ об изменении срока полномочий Президента РФ и Госдумы РФ Так, ч. 1 ст. 81 Конституции РФ теперь звучит следующим обраюм: «Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». Ешс одна поправка в ч. 1 сі. 96 Констутуцим РФ касается полномочий Государственной

Думы Федерального Собрания РФ, срок которых увеличивается с четырех до пяти лет1.

Вступление в силу поправок в Конституцию РФ Потребовало внесения соответствующих изменений в федеральные законы «Об основных гарантияк избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О политических партиях».

И данные законы с изменениями и дополнениями уже появились: Федсратьный закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с отменой избирательного зато га при проведении выборов» от 9 февраля 2009 г. № 3 ФЗ[796] [797], Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федеральною закона "О политических партиях" и Федсратьный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"[798], Федсратьный закон Российской Федерации от 28 апреля 2009 г. № 75-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закона "О политических партиях" в связи с поэтапным снижением минимальной численности членов политических партий» от 5 апреля 2009 г. № 42-ФЗ[799], Федера льный закон Российской Федерации «О внесении изменений в отдельные законодатель ные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» от 12 мая 2009 г. № 94-ФЗ[800].

Рассмотрение проблем избирательного права позволяет уточнить немаловажные факты: насколько в нем воплощены конституционные начала, имеющие в своей основе принципы законности, демократизма, справедливости, гуманности; в какой степени оно соответствует правовым позициям Конституционного Суда РФ; какова его конституционная генеалогия; насколько в избирательных законах проявляются характер и специфика важнейших конституционных институтов., тем более что отношения, регулируемые нормами избирательного права, относятся к проблематике конституционного (государственного) права.

Необходимо отметить, что в советский период на протяжении длительного времени рассмотрению проблем избирательного права не уделялось достаточно внимания. В этом плане, как исключение, можно рассматривать работы некоторых авторов1. Фундаментальные учебники и учебные пособия по курсу избирательного права стали появляться только на основе ныне действующей Конституции РФ, с обобщением современной избирательной практики[801] [802].

Вмесіе с гем стоит отметить, что среди авторов учебников и учебных пособий нет единого подхода к рассматриваемым проблемам, их позиции в значительной части обусловлены политической составляющей, неустоявшейся моделью формирования органов власти и органов местного самоуправления, довлеющими стереотипами как прошлых понятий и штампов, так и относительностью, неоднозначностью категорий избирательного права на основе современной выборной практики. Современные избирательные технологии способствуют как совершенствованию Избирательной системы, так, к сожалению, и возрастанию уровня аномальности в реализации волеизъявления граждан, приводят порой к тому, что в условиях формальной альтернативности избиратели порой вновь ставятся в тиски реальной безальтернативности выбора.

Изменения и дополнения, внесенные в избирательное законодательство, в некоторой степени служат оптимизации выборной модели формирования прдставительных органов власти в Россий скоп Федерации, но очевидно и го, что данная работа будет продолжена в соответствии с мировым опытом, международными избирательными стандартами и на основе электоральной практики в самой России.

Термины

Электоральиый опыт

системы

Одномандатный избирательный округ Современные избирательные системы

системы

Пропорционшіьныс избирательные

Мажоритарные избирательные

ва и праноіюго государеп*а Гарантии избирательных прав Избирательное право Избирательная система Избирательную модель Политическая система

Институты гражданского общее г-

Контрольные вопросы

1. Могут ли выборы составлять сущностную черту только демокра- тическоі о общества?

2. Могут ли в гражданском обществе и правовом юеударстве не проводит ься выборы?

3. Являются ли выборы политико-правовой ценностью общества?

4. Назовите некоторые характерные черты и особенности: Федеральных выборов, выборов в субъектах Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления.

5. Какие изменения в избирательную систему России были внесены в 2065 г.?

6. Какие изменения в избирательную систему России были внесены в 2006 г.?

7. Какие новые основания для отказа в регистрации кандидатов в депутаты появились в 2006 г.?

8. Какие изменения в избирательную систему России были внесены в 2007 г.?

9. По какому избирательному закону проводились выборы депутатов Государственной Думы РФ в 2007 г.?

10. В чем суть предложений Президента РФ по совершенствованию и зб и рате л ьно го за ко н одат ел ьс гва?

11. Какие изменения в избирательную систему России внесены в 2009 г.?

План семинарского занятия

1. Место и роль выборов в системе ценностей правового государства.

2. Соотношение норм международных избирательных стандартов с избирательными нормами отечественного законодательства.

3. Изменения, которые вносились в избирательное законодательство в 2005 г. и 2006 гг.

4. Причины изменения сроков полномочий Президента РФ и депутатов Государственном Думы Федерального Собрания Рф.