Вопрос 4. Методы управления государственным и муниципальным долгом

Управление государственным и муниципальным долгом осуществляется Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления.

Под управлением понимается совокупность мероприятий государства и муниципального образования по выплате доходов кредиторам и погашению займов, а также порядок, условия выпуска (выдачи) и размещения долговых обязательств Российской Федерации.

К основным методам управления долгом относятся:

конверсия - изменение размера доходности займа; консолидация - увеличение срока действия уже выпущенных займов; унификация - объединение нескольких займов в один;

аннулирование - отказ от долговых обязательств;

реструктуризация - основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.

Право на осуществление внешних заимствований принадлежит только Российской Федерации. Право на осуществление внутренних заимствований принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям. Обслуживание государственного

внутреннего долга Российской Федерации производится Банком России и его учреждениями.

В Российской Федерации действует единая система учета и регистрации государственных заимствований Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования регистрируют свои заимствования в Министерстве финансов Российской Федерации.

Информация о долговых обязательствах вносится в Государственную долговую книгу Российской Федерации, в государственную долговую книгу субъекта Российской Федерации, муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий три дня с момента возникновения соответствующего обязательства.

Государственный долг представляет собой совокупность долговых обязательств государства (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации), которые обеспечиваются всем находящимся в его собственности имуществом, составляющим соответствующую казну. В силу федеративного устройства государственный долг в России представлен государственным долгом самой Федерации и государственными долгами составляющих ее субъектов. При этом перечень видов долговых обязательств, формирующих государственный долг субъекта Российской Федерации, в целом соответствует группировке долговых обязательств Российской Федерации с разницей в субъектном составе лиц, у которых субъект Российской Федерации вправе заимствовать денежные средства в форме получения кредитов. В условиях проводимой в течение последнего десятилетия государственной долговой политики более характерным для Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в настоящее время является наличие государственного внутреннего долга.

До введения в действие Бюджетного кодекса использовались такие методы управления государственным долгом, как конверсия, консолидация, унификация, отсрочка, аннулирование. Причем, только начиная с 2011 года после длительного «моратория» субъектам Российской Федерации вновь предоставлено право финансировать дефицит своих бюджетов, в том числе за счет внешних источников, как следствие, формирующих региональный внешний долг. В то же время правовое регулирование государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации на сегодняшний день характеризуется весьма противоречивыми тенденциями. С одной стороны, федеральный законодатель снимает прямые запреты на привлечение регионами внешних займов и кредитов в целях расширения источников финансирования дефицита бюджета, с другой - устанавливает ограничения на осуществление внешних заимствований субъектов Российской Федерации, не всегда адекватно отражающие современные условия и приоритеты социально-экономического развития государства. С особенным пристрастием законодатель регламентирует порядок осуществления региональных заимствований за рубежом, в то время как без должного внимания остаются вопросы, связанные с предоставлением государственных гарантий субъекта Российской Федерации в иностранной валюте.

Представляется, что в процессе совместной практической и экспертно­аналитической деятельности постоянно действующего органа внешнего государственного финансового контроля и других государственных органов, участвующих в правоотношениях в сфере государственного долга (главным образом, финансового органа) система показателей оценки эффективности состояния и управления государственным долгом подлежит дальнейшей диверсификации в соответствии с поставленными целями и определенными задачами долговой политики.