Вопрос 3. Принципы государственного кредита

Для уяснения сути государственного кредита необходимо обратиться к принципам, на которых основывается его функционирование. Некоторые из них нашли свое отражение в законодательстве, в том числе и на конституционном уровне.

Принцип добровольности нашел свое нормативное закрепление в Конституции, согласно п. 4 ст. 75 которой государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе. В п. 2 ст. 817 Гражданского кодекса также подчеркивается, что государственные займы являются добровольными. добровольность государства в отношениях

государственного кредита весьма условна и может быть рассмотрена только с позиции публичного интереса. Участие государства в кредитных отношениях является вынужденным и связано с реализацией возложенных на него функций. Поэтому, представляется, что принципу добровольности должен корреспондировать принцип публичного интереса. Посредством их сбалансирования достигается соблюдение частных интересов при вступлении в кредитные отношения с государством исключительно на добровольной основе с одновременным сочетанием законодательно установленной возможности в случаях и порядке, определенных федеральным законом, изменения государством условий исполнения своих долговых обязательств.

Принцип возвратности отличает государственные заимствования и государственное кредитование от налоговых правоотношений и бюджетного финансирования, соответственно. Что касается отношений по государственному гарантированию, не являющихся по своей природе кредитными, то принцип возвратности может рассматриваться как обязанность принципала по возврату в бюджет средств, которые были израсходованы на исполнение гарантии. Данный принцип в настоящее время в полном объеме не получил законодательного оформления. Требование гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефициару по государственной гарантии (регрессное требование гаранта к принципалу), не закреплено на обязательной основе (ст. 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Тесную связь с принципом возвратности имеет принцип срочности государственного кредита, означающий, что пользование кредитом ограничивается строго определенным промежутком времени, по истечении которого он должен быть возращен. Бюджетный кодекс определяет, что государственные долговые обязательства могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до тридцати лет включительно) (п. 3 ст. 98, п. 6 ст. 99). Более конкретные сроки государственных долговых обязательств в зависимости от вида указываются в кредитном договоре, решении об эмиссии выпуска государственных ценных бумаг и государственной гарантии. Принцип возмездности (платности) указывает на необходимость предоставления должником кредитору платы за пользование кредитом в различных формах. Анализ действующего законодательства Российской Федерации в сфере государственного кредита показывает, что принцип возмездности (платности) распространяет свое действия не на все правоотношения государственного кредита. Он, безусловно, применим к государственным заимствованиям и служит дополнительной гарантией реализации принципа добровольности кредитных отношений с участием государства. Немаловажное значение для нормального функционирования государственного кредита имеет принцип обеспеченности, выражающий собой необходимость предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату государственного кредита.

муниципальное образование в установленных бюджетным

законодательством случаях.

Принцип целевой направленности государственного кредита сводится к необходимости использования заемщиком средств, предоставленных кредитором, на цели, определенные условиями их выделения. Названный принцип в настоящее время применим ко всем отношениям, охватываемым понятием «государственный кредит». Цели бюджетного кредитования согласно ст. 93.2 Бюджетного кодекса устанавливаются в ежегодно утверждаемых законах о бюджете. Для обеспечения целевого использования средств бюджетных кредитов осуществляется контроль со стороны органов государственной власти, наделенных соответствующими полномочиями. При выявлении фактов нецелевого использования средств бюджетных кредитов, они подлежат досрочному возврату. Кроме того, нецелевое использование государственных кредитных средств образует состав финансового правонарушения и влечет применение мер ответственности в соответствии с Бюджетным кодексом. Целевой характер государственной гарантии заключается в том, что она предоставляется для обеспечения конкретного обязательства (как для уже возникшего обязательства, так и для того, которое возникнет в будущем), которое в обязательном порядке должно быть указано в самой гарантии (ст.

Вместе с тем четкую целевую направленность, как правило, имеют правоотношения, в которых государство выступает в качестве заемщика на международном рынке капиталов. Так, ст. 13 Соглашения о создании Европейского банка реконструкции и развития устанавливает, что «Банк предпринимает все необходимые меры для осуществления контроля за тем, чтобы средства, полученные от кредита, использовались исключительно для достижения целей, которые были заявлены при получении этого кредита...».

Рассматривая принципы государственного кредита в широком его понимании, к числу так называемых универсальных принципов, характеризующих все элементы государственного кредита, следует отнести: возвратность, срочность, обеспеченность, целевую направленность. Принцип возмездности (платности) в настоящее время, безусловно, применим к отношениям в сфере государственных заимствований, а также с некоторыми оговорками к отношениям по государственному кредитованию. Принцип добровольности же является характерным только для государственных заимствований. При этом ему корреспондирует принцип публичного интереса, распространяющий свое действие на весь институт государственного кредита.