Вопрос 2. Бюджетное право и его источники

Бюджетное право - основной раздел финансового права, включающий в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие структуру бюджетной системы Российской Федерации, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок их распределения между различными видами бюджетов, бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления, регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов, регламентирующие бюджетный процесс, устанавливающие государственный и местный финансовый контроль и ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное законодательство Российской Федерации состоит: 1) из Бюджетного кодекса Российской Федерации; 2) принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год; 3) законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год; 4) нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих соответствующие бюджетные отношения.

Указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, международные договора, являясь источниками бюджетного права, не входят в бюджетное законодательство.

Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделятся на материальные и процессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы Российской Федерации, перечень доходов и расходов, распределение их между различными бюджетами. К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении.

Важнейшие нормы бюджетного права закреплены в Конституции Российской Федерации, Бюджетном кодексе Российской Федерации. К ним относятся в первую очередь нормы, закрепляющие бюджетные права Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, разграничивающие полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области правового регулирования бюджетных отношений.

Бюджетные права Российской Федерации реализуются органами государственной власти: Федеральным Собранием, Президентом,

Правительством, федеральными органами исполнительной власти.

Бюджетные права субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления реализуются соответствующими органами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В ходе бюджетной деятельности субъекты бюджетного права вступают в бюджетные правоотношения, содержание которых представляет собой реализацию прав и выполнение обязанностей указанными субъектами.

Бюджетные правоотношения - это урегулированное нормами бюджетного права общественные отношения, возникающие в ходе бюджетной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) бюджетными правоотношениями являются:

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных отношений в процессе формирования и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных отношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.