Понятие и принципы бюджетной системы России

В ст. 6 БК РФ закреплено определение бюджетной систе­мы Российской Федерации как основанной на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федера­ции, регулируемой законодательством Российской Федерации совокупности федерального бюджета, бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государ­ственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система России, как и любая бюджетная си­стема федеративного государства, является многоуровневой, т.е. состоит из следующих звеньев или уровней:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюдже­ты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты.

К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя, бюджеты городских и сельских посе­лений, бюджеты закрытых административно-территориальных образований.

Несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов в Российской Федерации, законодательство подчеркивает един­ство бюджетной системы. Оно проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов, которое осуществля­ется путем распределения между бюджетами определенных доходных источников, создания и использования определенных фондов внутри бюджета.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации являются основополагающими правилами деятельности для всего бюджетного устройства России как федеративного госу­дарства. Их перечень определен ст. 28 БК РФ. Рассмотрим каж­дый из принципов более подробно.

Принцип единства бюджетной системы означает един­ство бюджетного законодательства Российской Федерации, по­рядка организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной клас­сификации, санкций за нарушение бюджетного законодатель­ства, общий порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расхо­дов бюджетов бюджетной системы, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Феде­рации и бюджетных учреждений (ст.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы подразумевает закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами разных уровней, а также определение полномо­чий органов государственной власти (органов местного само­управления) и органов управления государственными внебюд­жетными фондами по формированию доходов бюджетов, ис­точников финансирования дефицитов бюджетов и установле­нию и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Органы государственной и муниципальной власти не вправе налагать на юридические и физические лица не преду­смотренные законодательством финансовые и иные обязатель­ства по обеспечению выполнения своих полномочий (ст. 30 БК РФ).

Принцип самостоятельности бюджетов означает за­крепление за органами государственной и муниципальной вла­сти права самостоятельно выполнять следующие полномочия:

1) обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

2) осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ;

3) устанавливать, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, налоги и сборы, до­ходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

4) определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

При этом субъектам бюджетного права запрещается вво­дить в течение текущего финансового года изменения бюджет­ного или налогового законодательства, приводящих к увеличе­нию расходов и (или) снижению доходов других бюджетов, без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения рас­ходов, снижения доходов. Также недопустимо изъятие допол­нительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полу­ченных в результате эффективного исполнения бюджетов, и др.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Россий­ской Федерации, муниципальных образований означает опре­деление бюджетных полномочий органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации и органов местного само­управления, установление и исполнение расходных обяза­тельств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюдже­тов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными прин­ципами и требованиями (ст. 31.1 БК РФ).

Принцип полноты отражения доходов, расходов и ис­точников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефици­тов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме от­ражаются в соответствующих бюджетах (ст. 32 БК РФ).

Принцип сбалансированности бюджета закрепляет, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответ­ствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финанси­рования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и ис­полнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета (ст. 33 БК РФ).

Принцип эффективности использования бюджетных средств гласит, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наимень­шего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (ст. 34 БК РФ).

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюд­жетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансиро­вания дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся следующего:

1) субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы;

2) средств целевых иностранных кредитов (заимствова­ний);

3) добровольных взносов, пожертвований, средств само­обложения граждан;

4) расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Рос­сийской Федерации;

5) расходов бюджета, осуществляемых за пределами тер­ритории Российской Федерации;

6) отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного фи­нансового года (ст.

Принцип прозрачности (открытости) предусматривает доступ общественности к управлению бюджетом. Это выража­ется в следующем:

1) обязательное опубликование в средствах массовой ин­формации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполне­нии, полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти, представительных органов муниципальных образований;

2) обязательная открытость для общества и СМИ проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы му­ниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вы­зывающим разногласия либо внутри законодательного (пред­ставительного) органа государственной власти (представитель­ного органа муниципального образования), либо между зако­нодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образова­ния) и исполнительным органом государственной власти (мест­ной администрацией);

3) стабильность и преемственность бюджетной классифи­кации Российской Федерации, а также обеспечение сопостави­мости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета (ст. 36 БК РФ).

Принцип достоверности бюджета гарантирует надеж­ность показателей прогноза социально-экономического разви­тия соответствующей территории и реалистичность расчета до­ходов и расходов бюджета (ст. 37 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст.38 БК РФ).

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Принцип единства кассы предполагает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполне­нию бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативны­ми правовыми актами органов государственной власти Россий­ской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации (ст. 38.2 БК РФ).

Контрольные вопросы

1. Почему бюджетное право называют подотраслью финансового права?

2. Что входит в предмет регулирования бюджетного права?

3. Чем отличается метод бюджетного регулирования?

4. Какие компоненты составляют структуру бюджет­ной системы?

5. Приведите примеры реализации принципов бюджет­ной системы.

6. Как соотносятся принципы финансовой деятельно­сти и бюджетной системы?

7. Приведите примеры введения чрезвычайных бюдже­тов в мировой и российской финансовой практике.

8. Каково значение стратегического бюджета?

9. Для каких целей существует минимальный бюджет?

10. Что входит в структуру консолидированных бюд­жетов федерации и ее регионов?