Принципы построения бюджетной системы.
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трёх уровней.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
Местные бюджеты.
До 1991 г.
бюджетная система страны была чрезвычайно централизованной. Начиная с сельских и поселковых бюджетов, все бюджеты по вертикальному принципу объединялись в государственный бюджет. Бюджетная система СССР насчитывала свыше 53000 бюджетов. Единство этой системы обеспечивалось единым планом экономического и социального развития страны. Взаимным этапом в реорганизации бюджетной системы явился Закон РСФСР от 10.10.1991г. “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР ” (в настоящее время утратил силу в связи с принятием Бюджетного кодекса РФ).Консолидированный бюджет- это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории.
Новый этапом бюджетной реформы связан с Бюджетным кодексом РФ принятым в 1998г. и вступившим в силу с 01.01.2000г. Согласно бюджетному кодексу, бюджетная система- это совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Муниципальное образование- это городское, сельское поселение, иная населённая территория в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Понятие “местные бюджеты”, “бюджеты муниципальных образований”, “бюджеты органов местного самоуправления” рассматриваются как синонимы. Бюджетное устройство представляет собой организацию бюджетной системы и принципы её построения.
Целевой бюджетный фонд- фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством в составе бюджета за счёт доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и используемых по отдельной смете.
Государственный внебюджетный фонд- это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенных для реализации и конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет)- это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций отнесённых к предметам ведения местного самоуправления.
Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет)- это форма образования и расходования денежных средств предназначенный для обеспечения задачей функций отнесённых к предметам ведения субъектов РФ.
Как следует из бюджетного кодекса, бюджетная система основывается на целом ряде базовых принципов:
а) принцип единства бюджетной системы РФ (прежде всего это единство правовой базы, денежной системы, документации и т.д.)
б) принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ
в) самостоятельности бюджетов (самостоятельно осуществляют бюджетный процесс)
г) полноты отражения доходов и расходов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов
д) сбалансированности бюджетов (расходы должны соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита; минимизация размера дефицита бюджета
е) эффективности и экономности использования бюджетных средств (достижение заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств)
ж) общего совокупного покрытия расходов бюджетов (все расходы бюджета должны покрываться общей суммой дохода и поступлений из источников формирования финансирования дефицита бюджета)
з) принцип гласности
и) достоверности бюджета (надёжность прогнозных показателей и реалистичность расчёта доходов и расходов бюджета)
к) адресности и целевого характера бюджетных средств (бюджетные средства выделяются в распоряжении конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей)