Меры

Частью 4 Статьи 9 Конвенции предусмотрено обеспечение адекватных обеспечения иска. и эффективных средств правовой защиты, включая при необходимости Судебное средство правовой защиты в виде судебного запрещения.

Судебный запрет - правовой механизм, обычно принимаемый в рамках судебного рассмотрения, который требует принятия действий, или скорее, приостановления действий или комплекса действий, каким-то образом связанных с судебным разбирательством. Судебный запрет зачастую является центральным элементом при рассмотрении дел о защите окружающей среды^[143]. Он позволяет тому или иному лицу добиться распоряжения, предписывающего другому лицу совершить определенные действия, например, обеспечить доступ к информации или к промышленному объекту, провести публичное слушание или прекратить незаконную деятельность. В случае дел, связанных с окружающей средой, запрещения, которые позволяют суду заставить определенное лицо прекратить нарушение или предпринять конкретные действия, носят более гибкий характер и в большей степени соответствуют экологической или другой проблеме, являющейся предметом спора, чем другие средства правовой защиты, такие как денежная компенсация или уголовные санкции^[144].

Обеспечение иска может быть реализовано через приостановление финансирования, проектирования, строительства, выпуска продукции и других мер. Так, в середине 8о-х годов XX века органы власти в г. Львове выдали разрешение на строительство жилого комплекса. Строительство этого комплекса было запланировано на площади в старом центре города, на территории, включающей зеленый парк. Этот комплекс не был изначально предусмотрен в документах городского планирования. Упомянутые площадь и парк были расположены перед местным собором и использовались многими жителями и прихожанами как место отдыха.

Жители наняли адвокатскую фирму, занимающуюся вопросами защиты окружающей среды, чтобы подать от их имени иск против разрешения на строительство.

В России ГПК РФ (главой 13) регламентированы вопросы обеспечения иска.

Так суд, по заявлению лиц, участвующих в деле, может принять следующие меры по обеспечению иска:

• наложение ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или других лиц;

• запрещение ответчику совершать определенные действия;

• запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора, в том числе передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства;

• и другие меры.

Суд может одновременно применить несколько мер по обеспечению иска.

В рамках этих запрещений возможно временное ограничение как на период рассмотрения дела в суде, так и до выполнения определенных условий (предписаний) по решению суда.

Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

Процессуальное законодательство РФ не ограничивает заявителей в отношении заявлений о применении судебных запрещений как в отношении частных лиц, так и организаций, государственных органов. Но имеются исключения. Так, например, суд не может приостановить действие обжалуемого нормативного правого акта (часть 7 статьи 252 ГПК РФ).

Вопрос о приостановлении действия оспариваемого решения может разрешаться судом на любой стадии производства по делу: при под-

173 Е. Лаевская, Е. Гончарова//Выполнение положений Орхусской конвенции в Беларуси. Пособие для представителей гражданского общества. 2004. Украина.С. 87.

готовке дела к судебному разбирательству, в ходе рассмотрения дела, а также после разрешения дела, но до момента вступления решения суда в законную силу, если из приобщенных к делу материалов, объяснений заявителя следует, что приостановление действия оспариваемого решения может предотвратить возможные негативные последствия для заявителя^[145].

Суд вправе вынести определение о приостановке/прекращении деятельности, нарушающей законодательство, относящееся к окружающей среде.

Заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд без извещения ответчика, других лиц, участвующих в деле. О принятии мер по обеспечению иска суд выносит определение которое приводится в исполнение немедленно.

В случае отказа от добровольного исполнения определения суда возможно принудительное исполнение судебных актов в рамках предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года №229-ФЗ,^[146] через службу судебных приставов^{[147] [148]}.

При нарушении вынесенных судом запрещений виновные лица подвергаются штрафу. Кроме того, истец вправе в судебном порядке требовать от этих лиц возмещения убытков, причиненных неисполнением определения суда об обеспечении иска.

Статьей 143 ГПК РФ предусмотрена замена одних мер по обеспечению иска другими.

Сегодня в России основными препятствиями, сдерживающими применение судебных запрещений по вопросам, касающимся окружающей среды для общественности, являются большие расходы в связи с обеспечением как на стадии принятия мер, так и в случае отказа в удовлетворении иска.

В гражданском судопроизводстве судья или суд, допуская обеспечение иска, может потребовать от истца предоставления обеспечения возможных для ответчика убытков. Ответчик же после вступления в законную силу решения суда, которым в иске отказано, вправе предъявить к истцу иск о возмещении убытков, причиненных ему мерами по обеспечению иска, принятыми по просьбе истца.

Кроме того, судьи очень часто отказывают в удовлетворении заявлений обеспечения иска, таких как приостановление деятельности или приостановления финансирования осуществления этой деятельности.

Для того, чтобы применение судебных запретов в качестве меры по обеспечению экологических исков в России стало эффективным, необходимо по данной категории дел ввести обязательное судебное запрещение до решения дела по существу.

3.3.14.