§2. Эколого-правовое регулирование деятельности субъектов нефтегазового комплекса

Нефтегазовая отрасль России в настоящее время представлена вертикально интегрированными компаниями (ВИНК), созданными в 1990-е гг., а также (ННК) - независимыми нефтяными компаниями, средними и малыми.

разделе продукции. Свыше 90% всей добычи нефти и конденсата в России

30

приходится на восемь ВИНК .

Только нефтегазовый сервис представлен сотнями организаций промышленного производства. Услуги для нефтегазового комплекса представлены также сотнями предприятий. К нефтегазовому комплексу, несомненно, можно отнести и предприятия по нефтепереработке (более 27 ^[30] заводов), транспортировке (кроме широко известных «Транснефти» и «Газпрома» существует предприятие «Межрегионгаз»), и еще десятки сетевых организаций, действующих в регионах, занятых внутренней (региональной) доставкой газа населению.

В составе только нефтеперерабатывающей промышленности сегодня действует 27 заводов (НПЗ) с суммарной мощностью по первичной обработке нефти 253 млн. т. в год, 200 мини-НПЗ и 6 специализированных заводов по выпуску специальных масел и смазок^[31]. Известно, что сфера нефтепереработки является одним из наиболее сильных загрязнителей окружающей среды.

Сырьевую базу нефтегазовой отрасли формируют около 1500 нефтяных, нефтегазовых и нефтегазоконденсатных месторождений, 800 из которых находятся в разработке^[32].

Следует отметить, что к нефтегазовому комплексу формально можно отнести тысячи предприятий и организаций, которые в большей или меньшей мере связаны с нефтяной и газовой отраслью. Например, только к нефтегазовому сервису можно отнести производителей геофизической и геологической продукции, бурового, эксплуатационного, ремонтного, транспортного оборудования, арматуры и т.д.

Поскольку задачей диссертационной работы является исследование эколого-правовых отношений, следует ограничить анализ эколого-правовой деятельности субъектов нефтегазового комплекса только теми субъектами, которые значительным образом влияют на состояние окружающей среды, экологической безопасности.

Под субъектами нефтегазового комплекса для целей настоящего исследования мы понимаем систему юридических лиц (предприятия и организации нефтегазового комплекса), непосредственно включенных в процесс разведки, проектирования, добычи, переработки, транспортировки и перевозки и хранения нефти и газа, их объединения и дочерние структуры.

В своем подавляющем большинстве субъекты нефтегазового комплекса, независимо от вида деятельности и степени их вовлеченности в деятельность по загрязнению окружающей среды, являются субъектами эколого-правовых отношений.

Провести подробный анализ эколого-правовых отношений всех типов юридических лиц, действующих в нефтегазовом комплексе, не представляется возможным, поэтому следует остановиться на характеристике эколого-правовой деятельности самых крупных компаний, так как они и являются одновременно основными загрязнителями окружающей среды.

Анализ эколого-правовой деятельности субъектов нефтегазового комплекса позволяет условно разделить их на 5 основных функциональных групп. При этом приведенная ниже классификация не исключает возможности одновременного отнесения той или иной нефтегазовой компании к нескольким группам.

Указанные группы составляют:

- субъекты нефтегазового комплекса, экологическая деятельность которых осуществляется в соответствии с утвержденными специальными комплексными стратегическими документами в сфере охраны окружающей среды (планами, программами, стратегиями экологического развития предприятия и т.д.);

- субъекты нефтегазового комплекса, экологическая деятельность которых осуществляется в соответствии с утвержденными стратегиями устойчивого развития предприятия;

- субъекты нефтегазового комплекса, экологическая деятельность которых осуществляется согласно общим документам, определяющим социальную и экологическую ответственность предприятия;

- субъекты нефтегазового комплекса, осуществляющие деятельность на основании собственных утвержденных экологических стандартов, либо зарубежных стандартов (наилучших существующих практик);

- субъекты нефтегазового комплекса, эколого-правовая деятельность которых обеспечивается специальными требованиями, установленными локальными актами в области обеспечения промышленной и экологической безопасности, предупреждения промышленных аварий, создания условий для безопасного ведения работ.

Рассмотрим данные группы более подробно.

К первой группе относятся субъекты нефтегазового комплекса, экологическая деятельность которых осуществляется на основании локальных специальных комплексных стратегических документов в сфере охраны окружающей среды.

Поскольку в нефтегазовом комплексе основную роль играют 10-12 крупнейших компаний, их экологическая деятельность имеет ярко выраженный «стратегический» характер. Практически все компании провозглашают в качестве «миссии» или стратегии идеи «охраны окружающей среды», «социальной ответственности», «экологического разнообразия». Другими словами, фактически все компании нефтегазового сектора в настоящее время проводят взвешенную и ответственную экологическую политику.

Так, согласно Политике Открытого акционерного общества «Нефтяная компания «ЛУКОЙЛ» в области промышленной безопасности, охраны труда

и окружающей среды в XXI веке , утвержденной Решением Правления ОАО «ЛУКОЙЛ» (Протокол заседания от 18 мая 2015 г. № 11), стратегическая цель группы «ЛУКОЙЛ» заключается в динамичном устойчивом развитии, соответствующем лучшим показателям мировых нефтяных компаний по эффективности и конкурентоспособности. Осознавая свою ответственность перед обществом, Компания намерена способствовать долгосрочному экономическому росту, социальной стабильности, содействовать процветанию и прогрессу, обеспечивать сохранение благоприятной окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в регионах осуществления деятельности организаций Группы «ЛУКОЙЛ» и рассчитывает на понимание обществом сложности и масштабности стоящих перед ней задач. Приоритетными задачами ОАО «ЛУКОЙЛ» являются обеспечение безопасных условий труда работников, защита здоровья персонала организаций Группы «ЛУКОЙЛ» и населения, проживающего в районах деятельности организаций Группы «ЛУКОЙЛ», а также сохранение благоприятной окружающей среды на основе использования наилучших доступных технологий.

Для решения этих задач в Компании создана и успешно функционирует Система управления промышленной безопасностью, охраной труда и окружающей среды, включающая обеспечение требований пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В 2014 году Компания приступила к реализации 5-ой корпоративной Программы экологической безопасности организаций Группы «ЛУКОЙЛ» на ^[33] 2014-2018 годы. В отчетном периоде на природоохранные цели направлено около 59,2 млрд. руб.

Наиболее значительные финансовые средства в 2014 году были направлены организациями Г руппы «ЛУКОЙЛ» на:

- охрану атмосферного воздуха (41,8 млрд. рублей, более 70% от общей суммы затрат на ООС), в т.ч. 34,4 млрд. руб. - на повышение уровня использования ПНГ, порядка 7 млрд. руб. - на строительство установок очистки продукции (нефти и нефтепродуктов) и отходящих газов от соединений, загрязняющих атмосферный воздух, установок по рекуперации паров нефтепродуктов;

- предупреждение и ликвидацию последствий аварийных ситуаций, в т.ч. диагностику и замену трубопроводов, их ингибиторную защиту (12,6 млрд. рублей, 21%);

- мероприятия по утилизации отходов производства (1,1 млрд. рублей,

1,9%);

- мероприятия по охране и рациональному использованию водных ресурсов (1,1 млрд. руб., 1,9%)^{[34] [35].}

Следующую группу в рамках приведенной классификации составляют субъекты нефтегазового комплекса, экологическая деятельность которых осуществляется в соответствии с утвержденными стратегиями устойчивого развития предприятия.

В качестве примера по данной группе следует рассмотреть экологическую политику ОАО АНК «Башнефть», согласно которой в Компании в 2011 г. была принята «Функциональная стратегия ПАО АНК «Башнефть» в области охраны труда, промышленной безопасности и экологии». Она была разработана в рамках единой пятилетней программы стратегического развития Башнефти до 2016 г. и закрепляет следующие принципы корпоративной стратегии устойчивого развития в рамках данного направления:

- обеспечение безопасности и охраны здоровья всех работников, природоресурсного потенциала в интересах будущих поколений;

- соответствие основным требованиям и направлениям государственной политики в области охраны труда, промышленной и экологической безопасности;

- соблюдение законов и нормативных правовых актов по охране труда, промышленной безопасности и экологической безопасности;

- открытость и доступность информации;

- мотивация работников к личному участию в реализации системы управления охраной труда, промышленной безопасности и экологии и поощрение работников за активное участие в реализации;

- непрерывное содействие совершенствованию функционирования системы управления охраной труда, промышленной безопасности и экологии.

Проведенные компанией природоохранные мероприятия детализируются в ежегодных Отчетах об устойчивом развитии ОАО АНК «Башнефть», начиная с 2009 года.

Так, согласно Отчету об устойчивом развитии ОАО АНК «Башнефть» за 2014 год, компанией последовательно реализуется комплексный подход к работе по снижению прямого и косвенного негативного воздействия на окружающую среду. Такой подход учитывает все аспекты возможного влияния, включая: охрану атмосферного воздуха; охрану водных ресурсов; охрану земель и утилизацию отходов производства, защиту биоразнообразия; энерго- и ресурсосбережение.

Всего на мероприятия, связанные с обеспечением охраны окружающей среды, в 2014 г. Компанией было направлено 9,3 млрд. руб. В целом за 20142018 гг. «Башнефть» планирует направить на эти цели более 46,7 млрд. руб.^{[36] [37]}

Третью группу в рамках приведенной классификации составляют субъекты нефтегазового комплекса, экологическая деятельность которых осуществляется согласно общим документам, определяющим социальную и экологическую ответственность предприятия.

В качестве примера по данной группе следует привести ОАО «Татнефть». Согласно Политике ОАО «Татнефть» в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды , утвержденной приказом ОАО «Татнефть» №166 от 28 апреля 2012 г., Компания ставит перед собой следующие цели:

- обеспечение безопасных условий труда, защиты здоровья персонала и населения, проживающего в районах деятельности Компании;

- снижение техногенного воздействия на окружающую среду;

- рациональное использование природных ресурсов.

Реализация поставленных ОАО «Татнефть» целей в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды влечет за собой решение в Компании следующих задач:

- повышение промышленной и экологической безопасности опасных производственных объектов;

- сокращение негативного воздействия на окружающую среду за счёт внедрения новых прогрессивных технологий, оборудования, материалов, повышения качества управления технологическими процессами;

- недопущение образования необоснованных отходов в технологических процессах добычи нефти и сопутствующих производств, экологически безопасное обращение с ними, максимальное использование в качестве вторичного сырья;

- рациональное использование природных ресурсов, минимизация потерь нефти и газа.

ПАО «Татнефть» - это экологически ответственная компания, поэтому в своей деятельности придерживается 15-ого принципа принятия мер предосторожности Декларации ООН по Окружающей среде и развитию, принятой в Рио-де-Жанейро 3-4 июня 1992 года.

В целом, природоохранная деятельность в ПАО «Татнефть» реализуется в соответствии с природоохранными программами. На смену ранее принятым программам - «Экология 1990-1995 гг.» и «Экологическая безопасность при добыче нефти на юго-востоке Республики Татарстан 19952000 гг.» - в 2000 году была разработана и утверждена третья экологическая программа до 2015 года, призванная поддерживать состояние окружающей среды региона деятельности ПАО «Татнефть» на нормативно допустимом уровне, соответствующем потенциальным возможностям

самовосстановления природных экосистем.

В связи с завершением «Экологической программы ПАО «Татнефть», рассчитанной на период с 2000 по 2015 год, в настоящее время начата работа по формированию новой Экологической программы ПАО «Татнефть» на 2016-2020 годы.

Согласно стандарту ISO 14001:2004, на соответствие которому сертифицирована система экологического менеджмента ПАО «Татнефть», в Компании используется методология «последовательных процедур», в рамках которой последующие действия формируются на основании данных, полученных по результатам процедуры предыдущего уровня. В процессе управления природоохранной деятельностью в ПАО «Татнефть» установлена следующая последовательность процедур:

• составление первичной отчетности по охране окружающей среды по единой форме;

• идентификация экологических аспектов всех видов деятельности Компании по единой методике и составление ранжированного перечня значимых экологических аспектов;

• определение текущих природоохранных обязательств и разработка мероприятий по смягчению воздействия на окружающую среду;

• установление целевых и плановых экологических показателей, конкретизирующих текущие экологические обязательства;

• анализ и оценка эффективности природоохранной деятельности;

• определение направлений совершенствования природоохранной деятельности и возможности дальнейшего снижения воздействия на

38

окружающую среду .

Следующую группу в рамках представленной классификации представляют субъекты нефтегазового комплекса, осуществляющие деятельность на основании собственных утвержденных экологических стандартов, либо зарубежных стандартов (наилучших существующих практик).

В качестве примера по данной группе следует привести экологическую политику ОАО «Газпром», активно внедряющего систему управления природоохранной деятельностью (систему экологического менеджмента)^{[38] [39]}.

Например, в ООО «Г азпром добыча Астрахань» вопросами экологического менеджмента на штатной основе занято 27 человек, экологического нормирования, мониторинга, проектирования - 123 человека. Кроме того, функционирует рабочая группа по системе экологического менеджмента ООО «Газпром добыча Астрахань» и группы уполномоченных по системе экологического менеджмента филиалов дочернего общества общей численностью 113 человек.

ООО «Г азпром добыча Астрахань» была сертифицирована

сертификационным органом DetNorskeVeritas (DNV) на соответствие

требованиям стандарта ISO 14001. Результаты надзорного аудита системы экологического менеджмента подтвердили работоспособность Системы. Кроме того, СЭМ в 2013 году была проверена специально подготовленными внутренними аудиторами (проведено 7 внутренних аудитов).

В ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» также внедрена система экологического управления в соответствии с требованиями стандарта ISO 14001. В 13 филиалах и администрации общества проведен её внутренний аудит. Результаты аудита системы экологического управления в ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» показали, что она в целом соответствует требованиям стандарта ISO 14001.

Система экологического управления окружающей средой ООО «Г азпром трансгаз Ухта» была сертифицирована еще в декабре 2006 года на соответствие ISO 14001, получен сертификат соответствия. В ООО «Газпром трансгаз Ухта» в 2007 году были проведены внутренние аудиты на соответствие Системы экологического менеджмента положениям ISO 14001 по утвержденной программе. В администрации общества было проведено 36 аудитов, в филиалах общества - 20 аудитов, в подразделениях и службах филиалов - 277 аудитов.

В ООО «Газпром добыча Оренбург» в соответствии с планом внедрения интегрированной системы менеджмента, согласно требованиям международных стандартов ISO 9001, ISO 14001 и OHSAS 18001 в 2007 году разработана процедура идентификации экологических аспектов, проведена идентификация и оценка значимости экологических аспектов, разработана политика дочернего общества в области охраны окружающей среды, здоровья и безопасности на производстве, разработаны цели, задачи системы экологического менеджмента, назначен представитель руководства дочернего общества по интегрированной системе менеджмента.

В ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» с целью приведения системы управления деятельностью дочернего общества в соответствие требованиям международных стандартов ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001

в 2007 году проведен аудит-консалтинг, о чем составлен соответствующий отчет. В 2008 году с привлечением Ассоциации по сертификации «РУССКИЙ РЕГИСТР» проведена предварительная оценка системы менеджмента качества, системы экологического менеджмента и системы менеджмента в области профессиональной безопасности и охраны труда на соответствие требованиям ISO 9001, ISO 14001 и OHSAS 18001.

Заключительная группа в рамках классификации представлена субъектами нефтегазового комплекса, эколого-правовая деятельность которых обеспечивается специальными требованиями, установленными локальными актами в области обеспечения промышленной и экологической безопасности, предупреждения промышленных аварий, создания условий для безопасного ведения работ.

Эколого-правовые средства достижения поставленных нефтегазовыми компаниями целей и задач во многом различны. Например, в ОАО «НК «Роснефть» в целях комплексного предотвращения негативного воздействия на окружающую среду реализуются организационно-технические и инвестиционные мероприятия, в том числе в составе специализированных экологических программ⁴⁰. В «Роснефти» успешно действует

Интегрированная система управления промышленной безопасностью, охраной труда и окружающей среды (ИСУ ПБОТОС). Она позволяет не только управлять, но и непрерывно контролировать работу Компании в этой области и оценивать эффективность данной работы.

Компания руководствуется следующими стратегическими целями в области охраны труда, промышленной безопасности и защиты окружающей среды:

• постоянное улучшение состояния промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды;

• создание здоровых и безопасных условий труда за счет достижения уровня производственных процессов, соответствующего современному состоянию техники и достижениям науки;

• последовательное снижение показателей производственного травматизма, аварийности и негативного воздействия на окружающую среду;

• совершенствование промышленной и экологической безопасности производственных объектов до уровня, соответствующего лучшим показателям нефтяных компаний мира;

• разработка «Золотых правил безопасности труда» в рамках внедрения лучших мировых практик и формирование плана- графикаразработки и актуализации внутренних документов ОАО «НК «Роснефть» в области промышленной безопасности и охраны труда в 20142015 гг;

• совершенствование Интегрированной системы управления в области промышленной безопасности, охраны труда и защиты окружающей среды;

• обеспечение минимального уровня неблагоприятного воздействия вновь вводимых объектов на окружающую среду и персонал.

Для обеспечения соответствия национальным и международным экологическим стандартам, достижения лидерских показателей в сфере экологической безопасности, Компания ОАО «НК «Роснефть» на системной основе, с использованием программно-целевых методов, реализует мероприятия и программы как по минимизации воздействия на окружающую среду от текущей хозяйственной деятельности, так и по ликвидации

41

«исторического экологического наследия» .

Большой вклад в загрязнение окружающей среды вносят нефтеперерабатывающие компании, а также компании, осуществляющие транспортировку нефти и газа. Экологическая политика, проводимая

данными компаниями, также имеет свои особенности и свою специфику, определяющуюся, главным образом, источником загрязнения и характером антропогенного воздействия на окружающую среду.

Так, например, группа ООО «СИБУР» является крупнейшей в России интегрированной газоперерабатывающей и нефтехимической компанией, предоставляющей услуги по переработке продуктов добычи нефти и газа в

42

топливно-сырьевые продукты и синтетические материалы .

Топливно-сырьевой сегмент компании включает:

1) прием и переработку попутного нефтяного газа (ПНГ), получаемого от крупнейших российских нефтяных компаний;

2) транспортировку, фракционирование и дальнейшую переработку различных видов углеводородного сырья, производимого Группой или закупаемого у крупнейших нефтегазовых компаний России;

3) маркетинг и продажа топливно-сырьевых продуктов: природного газа, сжиженных углеводородных газов (СУГ), нафты, широкой фракции углеводородного сырья (ШФЛУ), метил-трет-бутилового эфира (МТБЭ) и прочих видов топлива и топливных добавок.

Топливно-сырьевые продукты Группа реализует на внутреннем и международном рынках, а также направляет в качестве сырья в нефтехимический бизнес для дальнейшей переработки в базовые полимеры, синтетические каучуки, пластики, продукцию органического синтеза, полуфабрикаты и прочие продукты нефтехимии.

Группа владеет и управляет самой широкой в России комплексной инфраструктурой по переработке и транспортировке ПНГ и ШФЛУ, расположенной преимущественно в Западной Сибири — крупнейшем российском нефтегазодобывающем регионе. Эта инфраструктура включает в себя восемь из девяти действующих газоперерабатывающих заводов (ГПЗ) в Западной Сибири (включая СП с «Газпром нефтью»), пять компрессорных станций и три газофракционирующие установки (ГФУ).

В соответствии с принятой Политикой интегрированной системы менеджмента ООО «СИБУР» и предприятий ПАО «СИБУР Холдинг» в области охраны труда и окружающей среды, промышленной безопасности, качества и энергоэффективности, утвержденной решением Совета Директоров ПАО «СИБУР Холдинг» 5 февраля 2016 г. (протокол № 189), Компания считает экологическую безопасность, охрану здоровья человека и окружающей среды неотъемлемым элементом своей деятельности и одним из стратегических приоритетов. «СИБУР» ведет непрерывную комплексную работу по снижению негативного воздействия на окружающую среду. В целях реализации Экологической стратегии Компании в 2008 году была внедрена Корпоративная система экологического менеджмента ООО «СИБУР» (КСЭМ), соответствующая требованиям международного стандарта ISO 14001:2004. Эффективность Корпоративной системы экологического менеджмента подтверждается успешным прохождением ежегодных независимых аудитов на соответствие требованиям международного стандарта ISO 14001:2004^[40].

В свою очередь, эколого-правовую деятельность при осуществлении транспортировки нефти и газа можно рассмотреть на примере практики ОАО «АК «Транснефть».

Согласно Экологической политике ОАО «АК «Транснефть»^[41], утвержденной приказом ОАО «АК «Транснефть» от 21 июля 2014 г. № 104, ОАО «АК «Транснефть», являясь ключевым элементом энергетической отрасли Российской Федерации и обеспечивая конечные результаты ее деятельности, определяет своим высшим и неизменным приоритетом охрану окружающей среды, обеспечение высокого уровня экологической безопасности производственных объектов ОАО «АК «Транснефть».

Основными принципами деятельности ОАО «АК «Транснефть» являются:

• выполнение требований российского законодательства,

международных договоров Российской Федерации, стандартов и правил в области природопользования, охраны окружающей среды и экологической безопасности;

• постоянное улучшение природоохранной деятельности и управления охраной окружающей среды;

• снижение негативного воздействия на окружающую среду за счет повышения экологической безопасности объектов трубопроводного транспорта, сокращения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и отходов производства.

Финансирование программы экологической безопасности, строительства и реконструкции объектов природоохранного назначения, приобретения природоохранного оборудования обеспечивает ОАО «АК «Транснефть» соответствие самым жестким Российским и международным экологическим требованиям.

Обязательства ОАО «АК «Транснефть» по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности распространяются на все структурные подразделения ОАО «АК «Транснефть», организации системы «Транснефть» и включены в систему деловых отношений ОАО «АК «Транснефть» с партнерами^[42].

При анализе эколого-правовой деятельности субъектов нефтегазового комплекса следует также отметить, что рядом нефтегазовых компаний, ведущих работы на наиболее уязвимых участках природной среды (в Арктической зоне, на континентальном шельфе, в акваториях водных объектов и т.д.), установлены специальные повышенные эколого-правовые требования к выполнению работ.

Так, например, нефтегазовая компания «Сахалин ЭнерджиИнвестмент Компани Лтд.» («Сахалин Энерджи») в настоящее время ведет освоение Пильтун-Астохского и Лунского месторождений на северо-восточном

шельфе острова Сахалин. В задачи компании входят добыча,

транспортировка, переработка и маркетинг нефти и природного газа⁴⁶.

Система эколого-правового регулирования хозяйственной деятельности компании складывается из 4 основных элементов, рассмотренных ниже.

1) Безопасность, в которую включается охрана труда,

производственная безопасность и безопасность дорожного движения.

2) Охрана окружающей среды, предусматривающая обязательный производственный экологический контроль, мониторинг, сохранение биоразнообразия и спасение диких животных (птиц).

Кроме того, «Сахалин Энерджи» организовывает и поддерживает в силе обязательные и добровольные виды страхования, которые включают в себя как страхование имущества компании, так и ответственность перед третьими сторонами. При этом компания предъявляет достаточно высокие требования к страховым компаниям, участвующим в корпоративном страховании рисков. Минимально допустимый кредитный рейтинг страховых компаний - «А-» по шкале агентства «Стандард энд Пурс» или равнозначный рейтинг другого признанного международного рейтингового агентства. Кроме того, российские и международные подрядчики компании обязаны также иметь в наличии соответствующую страховку от страховой компании с рейтингом «А-» или выше по шкале «Стандард энд Пурс» или аналогичного признанного международного рейтингового агентства. Экологическое страхование рисков компании, включая (но не ограничиваясь) риски разлива нефти, загрязнение окружающей среды, включены в основные страховые полисы компании с отдельными повышенными лимитами.

3) План действий в области охраны труда, здоровья, окружающей среды и социальной деятельности. План описывает систему управления в области охраны труда, окружающей среды, техники безопасности (ОТОСБ) и социальной деятельности компании. В нем содержатся конкретные обязательства и стандарты в сфере управления воздействием и его мониторинга. Они сформулированы по результатам проведения оценок воздействия на окружающую среду, здоровье и социальную сферу.

4) Система управления в сфере охраны труда, здоровья и окружающей среды, техники безопасности и социальной деятельности (ОТОС). Компания применяет системный подход к управлению вопросами ОТОС и социальной деятельности, что позволяет непрерывно совершенствовать деятельность в этой области. В комплексной системе управления ОТОС и социальной деятельностью компании описываются средства контроля, которые «Сахалин Энерджи» использует для управления негативным воздействием и рисками. Эта система применяется ко всем объектам, проектам и работам «Сахалин Энерджи», в том числе к работам, проводимым подрядчиками. «Сахалин Энерджи» рассматривает управление этими рисками как критически важную предпосылку для успешной работы, поэтому система управления рисками регулярно обновляется, развивается и оптимизируется. Она основана на методике «Планирование — исполнение — проверка — принятие мер» стандартов ISO 14001 и OHSAS 18001⁴⁷.

Как уже было отмечено выше, нефтегазовый комплекс с точки зрения субъектов правоотношений представляет собой очень сложный и крайне разнородный конгломерат различных юридических лиц, хотя основу нефтегазового комплекса составляют 10-12 крупнейших вертикально интегрированных компаний (ВИНК), по своей сути - холдингов со своей сетью филиалов и дочерних организаций. В данной сфере также действуют тысячи более мелких организаций, в той или иной мере взаимодействующих с ВИНК.

Дополнительной сложностью анализа эколого-правовых отношений субъектов нефтегазового комплекса является широкий спектр видов, форм, способов, типов деятельности, относимой к нефтегазовому комплексу. Это

и научно-исследовательские изыскательские работы, и лицензионная деятельность, и добыча, и транспортировка, и перевозка, и очистка, и переработка, и технологические особенности их деятельности.

Основные субъекты экологических правоотношений, на наш взгляд, это юридические лица. Хотя теоретически физические лица, являясь специальным субъектом права природопользования, также могут выступать в качестве субъекта экономической деятельности (индивидуального предпринимателя или представителя, участника юридического лица), осуществляя ее на основании лицензионно-разрешительной или правоустанавливающей документации. При этом возможность экологического ущерба в ходе осуществления предпринимательской деятельности, связанной с эксплуатацией природной среды или переработки сырья не отрицается, но дополняется необходимостью выполнения экологических обязанностей, предусмотренных законом.

Эколого-правовым статусом обладают и должностные лица как субъекты экологического права, выступая носителями специальных прав и обязанностей, предусмотренных законодательством. Однако в рамках данной работы анализ особенностей правоотношений этой категории субъектов, на наш взгляд, составляет предмет отдельного исследования.

Все без исключения субъекты эколого-правовых отношений действуют в сложном правовом поле, включающем в себя как требования экологического и природоресурсного законодательства, так и нормы промышленной безопасности, правила и программы по чрезвычайным ситуациям, санитарно- защитным нормам, отраслевые правила и нормативы, технические регламенты.

Например, проводимая оценка эффективности использования всех видов электрической и тепловой энергии, жидкого или газообразного топлива, вторичных энергоресурсов, функционирования отдельной группы оборудования либо отдельных показателей энергоэффективности , хотя и не является напрямую оценкой экологической эффективности в нефтегазовом

комплексе, но полностью отвечает задачам рационального природопользования.

Обследования, совмещающие в себе различные цели проведения данных работ, различные виды аудита (энергетический, экологический), сертификация по системе добровольной сертификации, и обследования технологических процессов, на наш взгляд, также могут быть отнесены к экологическим. В зависимости от целей проводимых работ допускаются любые комбинации видов энергетических обследований и энерго- и экологического аудита.

Анализируя весь спектр экологических отношений субъектов нефтегазового комплекса, следует особое внимание уделить нормативам по совершенствованию технологических процессов, которые следует разрабатывать на основании исходных экологических данных в соответствии с требованиями обеспечения экологической и промышленной безопасности.

С этой целью для всех действующих и вновь вводимых в эксплуатацию производств, опытно-промышленных, опытных установок необходимо разрабатывать и утверждать экологические и технологические регламенты. Состав и содержание разделов экологических регламентов должны соответствовать установленным требованиям на технологический регламент на производство продукции нефтеперерабатывающих производств.

Об этом говорится в Правилах промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением

до

Госгортехнадзора Российской Федерации от 29 мая 2003 г. № 44 , согласно которым предприятия обязаны выполнять требования, соблюдение которых направлено на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, несчастных случаев на опасных производственных объектах нефтеперерабатывающей промышленности.

Важное значение для эколого-правовых отношений субъектов ^[43]

нефтегазового комплекса имеют требования в области обеспечения промышленной безопасности для производственных объектов

нефтегазодобывающих производств.

В частности, приказом Ростехнадзора от 12 марта 2013 г. № 101 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой

промышленности» ^[44] установлены требования промышленной безопасности к организациям и работникам, осуществляющим деятельность в области промышленной безопасности на следующих опасных производственных объектах нефтегазодобывающих производств:

- бурения и добычи: опорных, параметрических, поисковых,

разведочных, эксплуатационных, нагнетательных, контрольных (пьезометрических, наблюдательных), специальных (поглощающих,

водозаборных), йодобромных, бальнеологических и других скважин, которые закладываются с целью поисков, разведки, эксплуатации месторождений нефти, газа и газового конденсата, газа метаноугольных пластов, теплоэнергетических, промышленных и минеральных вод, геологических структур для создания подземных хранилищ нефти и газа, захоронения промышленных стоков, вредных отходов производства, а также скважин, пробуренных для ликвидации газовых и нефтяных фонтанов и грифонов (далее - скважины);

- обустройства месторождений для сбора, подготовки, хранения нефти, газа и газового конденсата.

При возможности распространения аварийных разливов нефти и нефтепродуктов за пределы блока (цеха, установки, производственного участка) должны дополнительно разрабатываться, утверждаться и вводиться в действие планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Следует также выделить приказ Минпромэнерго РФ от 4 июля 2006 г. № 141 «Об утверждении Рекомендаций по проведению энергетических обследований (энергоаудита)»^[45], который был принят в целях оптимального выполнения положений Федерального закона от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении» в части организации работ по реализации государственной политики по эффективному использованию топливноэнергетических ресурсов (эффективное использование топливно

энергетических ресурсов - достижение экономически оправданной эффективности использования топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) при существующем уровне развития техники и технологий и соблюдении требований к охране окружающей природной среды и энергосбережению), а также с целью получения достоверных исходных данных, используемых в расчетах нормативов удельного расхода топлива, нормативов создания запасов топлива, нормативов технологических потерь электрической и тепловой энергии.

Энергетические обследования (энергоаудит), т.е. обследование потребителей ТЭР с целью установления показателей эффективности использования ТЭР и выработки экономически обоснованных мер по снижению потребления ТЭР, проводятся для установления эффективности использования предприятиями и организациями топливно-энергетических ресурсов электрической и тепловой энергии, природного, сжатого, сжиженного и попутного газов, твердого топлива, нефти и продуктов ее переработки, местных видов топлива и возобновляемых источников энергии; определения резервов экономии ТЭР, под которым в Рекомендациях Минпромэнерго понимается сравнительное, в сопоставлении с базовым, эталонным значением, сокращение потребления ТЭР на производство продукции, выполнение работ и оказание услуг установленного качества без нарушения экологических и других ограничений в соответствии с требованиями общества и выработка экономически обоснованных мер по

снижению затрат на топливо и энергообеспечение.

Приведенные примеры показывают сложность и взаимозависимость экологических и технологических ограничений, которые и создают поле эколого- правовых отношений для субъектов нефтегазового комплекса.

Подводя некоторые итоги рассмотрения особенностей деятельности субъектов нефтегазового комплекса в сфере эколого-правовых отношений, можно отметить следующее:

- учитывая высокую монополизацию данной сферы, основную долю загрязнений и нарушений в сфере природопользования осуществляют крупнейшие нефтегазовые холдинги;

- характеризуя эколого-правовую деятельность субъектов нефтегазового комплекса, необходимо разделять общие проблемы экологоправового характера всего комплекса и эколого-правовую специфику деятельности каждого субъекта;

- важнейшую роль в формировании позитивных и перспективных направлений охраны окружающей среды и экологической безопасности играет экологическая политика не только государства, но и основных субъектов нефтегазового комплекса. Например, ОАО «Газпром», ОАО «НК «Роснефть» отвечают не только за нанесенный ущерб окружающей среде, но и за выработку концепции развития отрасли, территорий;

- принципиальной задачей государства и показателем ответственности за улучшение экологического состояния страны перед субъектами нефтегазового комплекса является жесткое планирование безотходного производства и создание нормативно-правовой базы для совершенствования экологических отношений. Расширение нефте- и газодобычи, с точки зрения соотношения требований экономики и экологии, является неэффективным. Реабилитация территорий и минимизация выбросов также является безусловно необходимым, но не главным направлением деятельности для субъектов нефтегазового комплекса. На наш взгляд, главным «экологическим» направлением должна стать именно технологическая революция - повышение уровня извлечения и переработки, поиск альтернативных источников энергии и т.д.;

- для всех субъектов эколого-правовых отношений в нефтегазовом комплексе необходимо принять некий единый «Свод экологических правил и перспектив развития», своеобразный «Экологический кодекс нефтяника и газовика»;

- поскольку нефтегазовая отрасль обеспечивает до 30% доходной части бюджета страны в основном посредством специальной системы налогообложения крупнейших налогоплательщиков отрасли, необходимо сформировать единый экологический фонд нефтегазовой отрасли, куда должны поступать «природоохранные» отчисления, прежде всего, для технологического развития и модернизации.