Проблемы, связанные с отсутствием стимулирующих механизмов по повышению эффективности геологоразведки
Разведка недр является одним из основных видов недропользования. Право на разведку предоставляется по той же процедуре, что и право на добычу или совмещенную разведку и добычу. Действующее законодательство о недрах и недропользовании не предусматривает достаточных стимулирующих механизмов для проведения разведки недр.
К примеру, статья 64-1 Закона РК «О недрах и недропользовании» содержит положение о том, что «недропользователь, проводивший работы на основе контракта на разведку и сделавший коммерческое обнаружение, имеет исключительное право на получение права на добычу полезных ископаемых на основе прямых переговоров». Поскольку в основе реализации «исключительного права на добычу» лежат переговоры с компетентным государственным органом, то можно и предположить, что если стороны не договорятся об условиях контракта, то недропользователь, обнаруживший запасы полезных ископаемых, может быть, и не допущен к добыче.Далее, закон определяет возможность возмещения затрат недропользователю, осуществившему коммерческое обнаружение, но опять же по условиям контракта, то есть, нет стимулирующих и поощряющих законодательных положений. Кроме того, если в результате разведки не сделано коммерческое обнаружение полезных ископаемых, то недропользователь вообще не имеет права на возмещение вложенных затрат (пункт 4 статьи 64-1).
Приведенные законодательные положения свидетельствует о том, что у потенциальных недропользователей нет стимула к разведке недр, слишком затратный и рискованный вид недропользования. В то время у государства тоже нет достаточных средств для разведки недр, тем более в кризисной ситуации. Такое положение дел ведет к истощению запасов полезных ископаемых со всеми вытекающими отсюда обстоятельствами.
Практика недропользования показывает, что кто заинтересован в добыче полезных ископаемых, то и должен проводить разведку недр.
Например, крупнейшая в Норвегии акционерная нефтяная компания «Statoil» была создана в 1972 году как государственная компания, главная задачей которой являлась напрямую либо через участие в консорциумах с другими компаниями проводить разведку недр, добывать и перерабатывать нефть, а также транспортировать и реализовывать ее. Наличие таких комплексных правомочий по освоению недр и реализации добытой нефти, предоставленных государством, стимулировало компанию к увеличению разведанных запасов нефти.В Казахстане же большинство недропользователей, в том числе иностранные, имеют право только лишь на добычу нефти, при этом они обеспечены ее запасами на десятилетия вперед, значит, они не имеют стимулов вести геологоразведку в отсутствии стимулирующих и поощряющих механизмов. В силу этого, необходимо кардинальным образом поменять подходы в этом вопросе и на законодательном уровне закрепить механизмы стимулирования и поощрения, в том числе условия возмещения затрат при отсутствии коммерческого обнаружения полезных ископаемых.
В завершение следует отметить, что в стране должна быть тенденция к расширению гражданско-правового оборота в отношениях в сфере недропользования, что позволит в значительной степени минимизировать административно-разрешительные механизмы их регулирования и обеспечить баланс интересов государства, общества, недропользователей и инвесторов.
Еще по теме Проблемы, связанные с отсутствием стимулирующих механизмов по повышению эффективности геологоразведки:
- § 1.1. Понятие правового механизма повышения эффективности деятельности членов органов управления хозяйственных обществ.
- § 1.1. Понятие правового механизма повышения эффективности деятельности членов органов управления хозяйственных обществ.
- § 1.3. Система элементов правового механизма повышения эффективности деятельности членов органов управления хозяйственных обществ.
- § 1.3. Система элементов правового механизма повышения эффективности деятельности членов органов управления хозяйственных обществ.
- § 1.2. Функции правового механизма повышения эффективности деятельности членов органов управления хозяйственных обществ.
- § 1.2. Функции правового механизма повышения эффективности деятельности членов органов управления хозяйственных обществ.
- Отсутствие эффективных механизмов защиты от злоупотреблений в гражданском процессуальном и арбитражном процессуальном законодательстве.
- Пути повышения эффективности маркетинга
- 3. Повышение эффективности налогообложения
- Повышение эффективности управления — основной ориентир институциональных преобразований
- § 1. Международная ответственностькак последствие космической деятельности, связанной с повышенным риском
- Повышение эффективности деятельности IT-компании
- Основные правовые пути повышения эффективности ТПИ