<<
>>

ГЛАВА IV ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОРНОГО ПРАВА

Для характеристики горного права как полнокровной отрасли в системе советского права наряду с определением предмета и метода правового регулирования немаловажное значение имеют его основные принципы, в соответствии с которыми регламентируются горные отношения.

Если рассмотрение предмета дает ответ на вопрос, каков характер и состав регулируемых нормами горного права общественных отношений, анализ метода — какие способы регулирования, средства воздействия применяются в горном праве, то, анализируя принципы, можно установить, какие руководящие положения и идеи лежат в основе регулирования горных отношений. Принципы горного права заключают в себе сущность законодательства о недрах, определяют общие направления и наиболее существенные моменты содержания правового регулирования отношений по пользованию и охране недр, а потому требуют к себе так же, как и принципы других отраслей права, особого внимания.

В юридической литературе вопрос о принципах горного права находится на том же уровне исследований, что и вся проблема горного права в целом. В ряде случаев отмечается, что между принципами земельного, горного, лесного и водного права нет кардинальных различий и что правовое регулирование отношений по использованию и охране природных богатств строится на одних и тех же руководящих началах и т. д. В качестве аргумента иногда приводятся такие общие принципы, как право исключительной государственной собственности на землю, недра, леса и воды, плановость использования объектов природы и т. д. Действительно, анализируя нормы Конституции СССР и конституций союзных республик, где речь идет об использовании и охране природных богатств, можно обнаружить ряд общих принципов, которые в одинаковой мере распространяются на земельное, горное, лесное и водное право. Например, все эти отрасли права обязаны своим возникновением тому, что в нашей стране природные богатства составляют всенародное достояние и не могут передаваться в чью-либо собственность.

Кроме того, социальная сущность Советского государства такова, что оно не может не использовать землю, недра, леса и воды рационально, комплексно и в интересах всего советского народа. Однако общие черты в исходных началах регулирования отношений по использованию и охране всех видов объектов природы не исключают возможности сформулировать принципы отраслей права для каждой из них в отдельности, ибо, во-первых, конституционные положения о праве исключительной государственной собственности на природные ресурсы, о порядке пользования ими и т. д., являясь общими для земельного, горного, лесного и водного права, получают в них различное преломление. Исследуя принципы гражданского права, С. Н. Братусь пришел к выводу, что «... есть широкие принципы, пронизывающие не одну, а несколько форм движения, не один вид, а несколько связанных между собой видов общественных отношений. Но и в таких случаях принцип преломляется через специфику данного вида общественных отношений и поэтому становится специфическим признаком данной группы социальных явлений»[109] [110]. С этим выводом трудно не согласиться. Одни и те же принципы, которые действуют в различных отраслях права, проявляются в них по-разному в зависимости от характера регулируемых ими отношений и особенностей отраслевого метода правового регулирования. Говоря о принципах земельного, горного, лесного и водного права, необходимо иметь в виду также и то, что неодинаковые естественноприродные свойства объектов, различное их значение для жизни и деятельности человека, разное их функционирование в общественном

производстве в ряде случаев определяют и различия в правовом регулировании

112

управления ими и их использования . Поэтому, кроме общих принципов, у земельного, горного, лесного и водного права есть свои специфические принципы регулирования общественных отношений. Так, в земельном праве это принцип приоритета сельскохозяйственного использования лучших земель, в горном — принципы обеспечения безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Нахождение и анализ таких специфических отраслевых принципов имеют большое практическое и теоретическое значение.

Вопрос о принципах горного права ставился в отдельных работах в связи с необходимостью кодификации законодательства о недрах. Однако поскольку Основы законодательства и кодексы о недрах были приняты лишь недавно, а нормативный акт, который в достаточной мере регулировал бы вопросы пользования и управления недрами отсутствовал, проблема о принципах горного права рассматривалась главным образом в плане теоретическом. Положение осложнялось еще и тем, что среди представителей горного права не было единства относительно его предмета, метода и ряда других важнейших вопросов. В результате выдвинутые отдельными учеными принципы пользования и охраны недр в полной мере не отражают действительную сущность норм горного права. Причем иногда авторы выдвигают такие положения, которые принципами горного права не являются и оставляют в стороне идеи, которые действительно лежат в основе регулирования горных отношений. Один из немногих авторов, исследовавших вопрос о принципах горного права, М. Коган полагает, что таковыми являются: 1) право исключительной государственной собственности на недра; 2) плановый характер использования полезных ископаемых; 3) предоставление права пользования недрами социалистическим государственным предприятиям и кооперативным организациям; 4) целесообразное использование полезных ископаемых, исключающее возможность их хищнической разработки; 5) два различных правовых режима пользования недрами: один — для месторождений общераспространенных полезных ископаемых, другой — для всех остальных месторождений; 6) раздельность права пользования недрами и права пользования земной поверхностью[111].

Некоторые авторы относят к принципам горного права также самостоятельность права пользования недрами, устойчивость права пользования, безвозмездность пользования и т. д.

Рассматривая эти положения с позиции сегодняшнего дня, когда уже полностью проведена кодификация горного законодательства и действуют Основы законодательства и кодекс о недрах, прежде всего надо подчеркнуть ряд верных мыслей в суждениях М.

Е. Коган. Она впервые в юридической литературе справедливо обратила внимание на такие характерные принципы горного права, как исключительность права государственной собственности на недра, плановость и целесообразность использования полезных ископаемых и т.д. Эти принципы отразились в действующем законодательстве о недрах. Вместе с тем не все положения, в свое время выдвинутые М. Е. Коган, могут быть названы принципами горного права. В частности, вряд ли можно считать одним из основных его принципов «...два различных правовых режима пользования недрами...». Ныне в законодательстве установлены не два, а несколько режимов пользования: отдельно для торфа, подземных вод и т. д. Кроме того, сама по себе идея о возможности установления различных режимов пользования не является самостоятельным принципом. Она отражается в таких важнейших началах, как рациональное использование недр, плановость пользования и т. д. Трудно отнести к принципам горного права также и самостоятельность пользования недрами, которая характерна и для права земле-, лесо- и водопользования.

Итак, каковы же в настоящее время основные принципы советского горного права? В общей теории права под ними понимают главные руководящие положения, определяющие общую направленность и наиболее существенные черты содержания социалистического правового регулирования общественных отношений. Иначе говоря, принципы права — это ведущие начала его формирования, развития и функционирования, которые имеют общеобязательный для всех характер и пронизывают не только всю правовую систему и систему правосубъектов общественных отношений, но и правовую реальность страны в целом. Они призваны обеспечивать органичное взаимодействие объективного и субъективного права, норм права и правовых отношений, единство действующих в стране правовых норм, институтов и отраслей права[112].

Развитие и совершенствование правовых принципов идет в строго определенном направлении. Так же, как и само право, они определяются характером существующих в данном обществе производственных отношений, отражают объективные закономерности общественного развития и зависят от соотношения классовых сил.

Они не могут быть сформулированы произвольно, вне зависимости от действующих в данном обществе экономических и политических закономерностей. Но экономические категории и экономические принципы не следует отождествлять с принципами права, в которых первые в определенной форме преломляются и конкретизируются в своем содержании[113]. Соотношение экономических законов и принципов права — это одна из сторон соотношения базиса и надстройки. Принципы права, имея объективное основание, формируются людьми и осуществляются в правовых формах и опосредствуемых этими формами общественных отношениях. «Те же самые люди, — пишет К. Маркс,— которые устанавливают общественные отношения соответственно развитию их материального производства, создают также принципы, идеи и категории соответственно своим общественным отношениям»[114].

В юридической литературе вопрос о характере правовых принципов в большинстве случаев решается по правилам «или-или». Или они носят объективный характер и неизменны для данной общественно-экономической формации, или являются субъективной категорией и создаются волей людей.

И то и другое мнение представляется неприемлемым. Правильным следует считать признание объективности основы принципов и возможности их развития и совершенствования в результате сознательной и целенаправленной деятельности государства, которое в этой деятельности опирается на экономические и политические закономерности общества. Поэтому проблему принципов права нельзя свести только к открытию и познанию их сущности. Юридическая наука должна и может участвовать в выявлении и формировании принципов права, важная особенность которых заключается и в реальности их действия. Разумеется, принципы как руководящие идеи правового регулирования не могут не быть стабильными и устойчивыми. Именно благодаря этим качествам государство может обеспечивать нормальное единообразное развитие и функционирование всей правовой системы страны. Однако необходимо иметь в виду, что принципы права устойчивы и стабильны лишь постольку, поскольку таковыми являются лежащие в их основе экономические и политические закономерности.

Изменение последних влечет за собой изменение правовых принципов, на которые в процессе своей деятельности опирается государство. Так, в период новой экономической политики развитие социалистических производственных отношений шло с использованием капиталистических элементов. В соответствии с этим в горном праве существовал такой принцип как горная свобода. После полной победы социализма в горной промышленности он был заменен другим — более точно отражающим объективные законы развития социалистической экономики принципом предоставления недр только социалистическим государственным и кооперативным предприятиям и организациям.

Таким образом, принципы права объективны в том смысле, что они отражают существующие в обществе объективные закономерности. Но с точки зрения формирования и реализации это — субъективные категории. Поэтому процесс формирования правовых принципов представляет собой переход от объективного к субъективному факторам в законодательной деятельности государства. При этом принципами права выступают только те руководящие положения, которые уже воплотились в правовых нормах. Как правильно подчеркнул С. С. Алексеев, «...те начала, которые еще не закреплены в правовых нормах, не могут быть отнесены к числу правовых принципов. Они являются лишь идеями (началами) правосознания, научными выводами, но не принципами права»[115] [116].

Принципы права по-разному закрепляются в нормах. Некоторые — непосредственно в виде соответствующим образом сформулированных руководящих задач, другие — косвенно и выявляются только путем анализа конкретных институтов той или иной отрасли права, но все они в равной мере определяются существующими в обществе экономическими и политическими закономерностями и призваны проводить в жизнь волю законодателя, отличаясь лишь в смысле форм и способов реализации этой воли в жизнь. Интересные мысли о соотношении принципов, непосредственно закрепленных

в нормах, и принципов, выводимых из норм, высказаны Р. З. Лившиц и В. И.

118

Никитинским . Они отмечают, что принципы-нормы (первую группу принципов они именуют так) характеризуют существенные черты правового материала, а применительно к каждой отрасли права предметную определенность законодательства. Они закрепляют также основные черты прав и обязанностей субъектов правоотношений.

В принципах-нормах содержатся ответы на вопросы о том, что и как решено по существу в той или иной области права (права в целом отрасли, института и т. п.); их состав и содержание непосредственно определены законодателем. По мысли этих авторов, принципы, выводимые из правовых норм, не содержат конкретных правовых установлений. Они отражают тенденции и направления правового регулирования в той или иной области права и характеризуют правовые средства, с помощью которых осуществляется регулирование. Принципы-нормы той или иной области права дают характеристику в основном по предмету. Принципы, выводимые из норм, — главным образом по методу регулирования[117]. Эти общие теоретические соображения имеют прямое отношение к принципам советского горного права.

Нормы, в которых сформулированы принципы горного права, помещены в разделе Общего положения и в ряде начальных статей соответствующих разделов Основ законодательства и кодексов о недрах союзных республик. Они носят основополагающий и всеобъемлющий характер. К числу таких норм- принципов могут быть отнесены нормы статей 1, 3, 9, 13 и т. д. Основ законодательства о недрах. Ст. 3, например, указывает, что «в соответствии с Конституцией СССР недра в Союзе Советских Социалистических Республик являются государственной собственностью, а значит, всенародным достоянием.

Недра в СССР состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на недра, запрещаются». В ст. 9 содержится следующее положение: «Недра предоставляются в бесплатное пользование, за исключением случаев, устанавливаемых Советом Министров СССР».

Нетрудно заметить, что указанные выше нормы имеют общее значение, относятся к любому институту горного права и являются важнейшими его принципами.

Анализируя соответствующие нормы Конституции СССР, где речь идет о порядке использования и охраны недр, и нормы Основ законодательства о недрах СССР и кодексов о недрах союзных республик, можно выделить следующие основные принципы советского горного права: 1) национализация недр; 2) исключительность права государственной собственности на недра; 3) отделение права на недра от права на поверхность; 4) предоставление права на промышленную разработку недр социалистическим государственным и кооперативным предприятиям и организациям; 5) рациональное комплексное использование и охрана недр; 6) принцип приоритета использования недр для добычи полезных ископаемых; 7) безопасность ведения горных работ; 8) устойчивость права пользования недрами; 9) бесплатность пользования недрами; 10) участие общественных организаций и граждан в осуществлении мероприятий по охране недр и рациональному их использованию.

Эти принципы являются основными, так как отражают наиболее существенные закономерности развития социалистических горных отношений. Они относятся ко всем институтам горного права. Более подробный анализ законодательства о недрах мог бы показать, что в горном праве есть и другие принципы, на которые в процессе своей деятельности опираются субъекты горных правоотношений, но эти принципы в основном относятся к одному или нескольким институтам горного права. Так, принцип предоставления недр без права передачи другим лицам— это принцип института права пользования недрами и потому выявляется лишь при конкретизации основных принципов горного права. Рассмотрим вкратце их содержание.

Принцип национализации недр — основополагающий. Он определяет все содержание советского горного права как отрасли. На базе национализации в нашей стране возникли новые общественные отношения по использованию и охране недр, урегулированные в связи с этим специальной отраслью законодательства. Недра перестали быть орудием эксплуатации человека человеком и стали основой развития производительных сил страны. Советское государство организовало планомерное размещение производительных сил и высокие темпы развития народного хозяйства страны.

Принцип национализации недр подчеркнут во всех ведущих нормативных актах, регулирующих горные отношения. Так, в Основах законодательства о недрах указывается: «В результате победы Великой Октябрьской революции недра земли в нашей стране были национализированы и стали достоянием народа». Национализация означает передачу недр в собственность государства. Юридически это выразилось в установлении права исключительной государственной собственности на недра, т. е. в Советском государстве никто, кроме государства, не может быть обладателем права собственности на недра.

Принцип исключительности государственной собственности на недра определил специфику горных отношений и обусловил необходимость формирования в системе советского права новой отрасли права — горного. С момента провозглашения этого принципа недра перестают быть товаром и объявляются самостоятельным объектом собственности и пользования.

До Великого Октября недра рассматривались как принадлежность земли. Так, Горный Устав России 1893 г. указал, что «право полной частной собственности в имуществах недвижимых объемлет не одну поверхность земли, но и самые недра». Устав предусматривал невмешательство казенных управлений в частную собственность землевладельцев. Им предоставлялось абсолютное и безграничное право в выборе форм и методов разработки недр. Конечно, передовые юристы того времени понимали, что признание права собственности на недра нераздельным элементом права собственности на

землю является тормозом в развитии горной промышленности и неоднократно

120

выступали за их отделение . Однако лишь с победой социалистической революции и национализацией недр в нашей стране были созданы условия для признания недр исключительной собственностью государства.

Право исключительной государственной собственности на природные объекты — специфическое и высокоэффективное средство закрепления господствующего положения государства в экономике страны в связи с хозяйственной эксплуатацией и иным использованием материальных благ, оно позволяет Советскому государству планомерно и рационально использовать объекты природы в интересах социалистического и коммунистического строительства. При этом оно не только изменяет характер отдельных правомочий, но и содержание функций государства по отношению к природным ресурсам[118] [119]. Если, например, в прошлом государство при проведении горноотводных работ лишь юридически оформляло право частной собственности на недра и определяло границы объектов этого права, то государственная собственность на недра в Советском Союзе создала возможности для гораздо более широкого и более существенного воздействия на развитие горных отношений, о чем выше уже говорилось.

Положение об исключительности собственности Советского государства на недра закреплено в Конституции СССР 1977 г. и в конституциях союзных республик. Это еще более повысило роль и значение государственной собственности на недра в дальнейшем развитии и совершенствовании горных отношений.

Принцип отделения права на поверхность от права на недра. В

соответствии с законодательством о недрах получение горного отвода не влечет за собой автоматического получения земельного отвода. В свою очередь наличие права на земельный участок не дает оснований землепользователю приступить к добыче обнаруженных на его участке полезных ископаемых. Для этого необходимо в установленном порядке оформить горный отвод.

Отделение права на недра от права на поверхность обеспечивает охрану и использование недр в СССР, а также создает условия и для лучшей эксплуатации земельных участков, так как органы государственного управления при этой системе могут регулировать отвод земель для нужд горного дела.

При частной собственности на недра предоставляется тот участок поверхности, под которым находятся полезные ископаемые. Причем границы горного отвода должны совпадать с границами отвода земельного участка, так как собственник земли признается собственником лишь той части недр, которая по своему горизонтальному положению соответствует участку земной поверхности. Такой порядок наносит вред: в одних случаях под видом развития горной промышленности землепользованию, в других — под видом сохранения ценных культур на поверхности земли горному делу.

Принцип раздельности права на поверхность и права на недра устраняет почву для подобных нарушений, так как государство благодаря ему может решить вопрос об отводе земельного участка для нужд горного дела по- разному. Государство может предоставить горному предприятию не всю поверхность, покрывающую недра земли, содержащие полезные ископаемые, а ее часть. Или выделить земельный участок горнодобывающему предприятию совершенно в другом месте, а не на поверхности недр, подлежащих разработке, а может и отказать в предоставлении земельного участка. С точки зрения государства, объявившего недра всенародным достоянием и признающего их самостоятельным объектом хозяйствования, нарушение интересов землепользователей допустимо только в том случае, когда интересы горной промышленности действительно выше.

Следует сказать, что специфика недр как своеобразного объекта права государственной собственности влияет и на характер прав названных выше субъектов горных правоотношений. Так, из-за того, что месторождения необщераспространенных полезных ископаемых имеют важное народнохозяйственное значение и их разработка требует применения сложной горной техники, они предоставляются в пользование только государственным

122

горнодобывающим предприятиям .

Месторождения же общераспространенных полезных ископаемых могут разрабатывать как государственные, так и кооперативные, общественные организации и предприятия.

Г раждане СССР также могут пользоваться недрами для своих бытовых и хозяйственных нужд с целью добычи распространенных полезных ископаемых, торфа, пресных подземных вод без получения горного отвода.

Важнейший принцип советского горного права — принцип обеспечения рационального и комплексного использования недр. Его соблюдение означает прежде всего наиболее полное извлечение из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов с учетом взаимодействия различных видов природных богатств друг с другом.

Советское государство заботится об обеспечении не только все возрастающих потребностей страны в минеральном сырье и об удовлетворении других нужд народного хозяйства, связанных с пользованием недрами, но и о сохранении природных богатств для будущих поколений. Поэтому в нашей стране вся система поисков, разведки и разработки недр направлена на то, чтобы как можно больше и полнее использовать богатства недр. В решении этой задачи активную роль призваны сыграть нормы горного права, в которых установлены требования к ведению геологоразведочных работ, направленные на своевременное получение полных данных, позволяющих комплексно использовать месторождения полезных ископаемых, и содержатся особые

~ ~ 123

условия застройки площадей залегания полезных ископаемых . Предусмотрены требования к составлению проектов на строительство новых и реконструкцию действующих горно-обогатительных предприятий, обеспечивающие применение минерального сырья, попутное извлечение и использование максимального числа полезных компонентов и совместно залегающих полезных ископаемых.

При разработке месторождений полезных ископаемых должны применяться наиболее рациональные и эффективные методы добычи основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и извлечение компонентов, имеющих промышленное значение. Недопустимы сверхнормативные потери и разубоживание полезных ископаемых, а также выборочная отработка богатых участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых. Если не выполняются эти и другие требования, пользование недрами может быть ограничено, приостановлено или запрещено органами государственного горного надзора или другими специально уполномоченными на то государственными органами. [120] [121]

С принципом рационального и комплексного использования и охраны недр тесно связан принцип приоритета использования недр для добычи полезных ископаемых.

В действующем законодательстве он все еще не сформулирован. Основы и кодексы о недрах не содержат специальных норм по преимущественному праву горных предприятий на получение недр для разработки месторождений. Однако в связи с ростом строительства подземных сооружений при решении вопроса об освоении недр иногда возникает конкуренция интересов различных отраслей народного хозяйства. Поэтому выделение принципа приоритета использования недр для добычи полезных ископаемых имеет важное практическое значение в обеспечении охраны главного богатства недр — полезных ископаемых.

При определении места расположения подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, исполнительные и распорядительные органы соответствующих Советов народных депутатов, органы государственного горного надзора должны потребовать данные об отсутствии в недрах, предоставляемых для размещения подземных сооружений, полезных ископаемых.

В развитии горных отношений большое значение имеет принцип планового и целевого использования недр. Это непременное условие целесообразного размещения и развития производительных сил страны. В Основах законодательства о недрах закреплена необходимость устанавливать общесоюзные и республиканские планы по охране недр и рациональному использованию полезных ископаемых для обеспечения потребностей народного хозяйства в минеральном сырье и удовлетворения других нужд предприятий и организаций, связанных с пользованием недрами.

Согласно ст. 14 Основ пользователи недр имеют право и обязаны пользоваться недрами в соответствии с целями, для которых они предоставлены. Это обусловлено плановым характером пользования, но не поглощается им. Использовать недра по целевому назначению — это значит извлекать и применять полезные ископаемые сообразно с их качествами, эксплуатировать их для геологического изучения, строительства подземных сооружений, захоронения вредных веществ и отходов производства и т. д.

Принцип обеспечения безопасности ведения горных работ означает такую эксплуатацию недр, которая бы не создавала угрозу для жизни трудящихся как в пределах, так и вблизи горного отвода. В Основы законодательства о недрах включен специальный раздел, предусматривающий основные требования в этой области: 1) изучение и выполнение работниками правил и норм по безопасному ведению работ, а также планирование и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации аварий; 2) приостановление работ в случае возникновения опасности для жизни работников, выведение людей в безопасное место и осуществление мероприятий, необходимых для устранения опасности; 3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил и норм безопасности и санитарных норм; 4) учет, надлежащее хранение и расходование взрывчатых веществ и средств взрывания, а также правильное и безопасное их использование; 5) своевременное пополнение технической документации, предусмотренной правилами безопасности, в том числе планов горных работ данными, уточняющими границы зон безопасного ведения работ и планов ликвидации аварии.

Ответственность за соблюдение правил и норм безопасности на предприятиях, в организациях и учреждениях, пользующихся недрами, возлагается на их руководителей, которые определяют круг лиц, контролирующих выполнение указанных правил и норм безопасности в структурных подразделениях предприятий, организаций и учреждений.

Министерства, ведомства и подчиненные им предприятия, организации и учреждения, ведущие горные работы, обязаны разрабатывать с учетом современных достижений науки и техники и осуществлять специальные комплексные организационно-технологические мероприятия,

предусматривающие улучшение состава рудничной атмосферы; совершенствовать технологию ведения горных работ и средств коллективной и индивидуальной защиты, которые направлены на предупреждение профессиональных заболеваний и производственного травматизма.

Надо отметить, что до издания Основ законодательства о недрах вопросы обеспечения безопасности ведения горных работ преимущественно рассматривались в инструктивных материалах. Причем возникающие в этой области общественные отношения были изъяты из сферы действия горного законодательства. Основы же относят обеспечение безопасности работ при пользовании недрами к числу одной из основных задач советского законодательства о недрах.

Лица, виновные в нарушении правил и норм по безопасному ведению горных работ, несут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик.

Принцип устойчивости права пользования недрами означает, что никто из пользователей недрами не может быть лишен этого права иначе, как только на основаниях, указанных в законе: если миновала надобность в пользовании недрами; истек установленный срок такого пользования; возникла необходимость изъять участок недр для других государственных или общественных нужд; ликвидируется предприятие, организация или учреждение, которому были предоставлены недра в пользование; возникла явная угроза здоровью населения. Если пользователь не приступил в течение двух лет к разработке недр, использует их не в соответствии с той целью, для которой они предоставлены, нарушены иные правила пользования недрами и их охраны, право пользования недрами может быть прекращено.

Устойчивость права пользования — одно из необходимых условий рациональной и комплексной разработки недр. Это дает возможность социалистическим предприятиям и организациям, получившим отвод, вести работу по извлечению полезных ископаемых на плановых началах, с соблюдением всех требований, предусмотренных в горнотехнических правилах и инструкциях.

Один из важнейших принципов советского горного права — бесплатность пользования недрами, благодаря которой отношения по использованию и охране недр в нашей стране лишены товарного, имущественно-эквивалентного характера. Хотя недра в числе основных средств производства участвуют в товарном производстве, они не являются товаром, не имеют стоимости и денежной оценки.

Бесплатность создает наиболее благоприятные экономические возможности для рационального и комплексного использования недр в соответствии с планами развития народного хозяйства страны. В период подготовки проекта основ законодательства о недрах некоторые авторы высказывали мнение о необходимости ввести платность пользования недрами. Они полагали, что это не только создает необходимые материальные гарантии воспроизводства нормальных природных предпосылок для экономичного производства, но и будет стимулировать бережное отношение к использованию

124

недр . Однако законодатель с этим положением не согласился, и Основы вновь подтвердили принцип бесплатности пользования недрами. Следует отметить, что бесплатное пользование недрами не означает отрицания необходимости развивать рентные отношения, которые нельзя смешивать с платностью пользования недрами, что означало бы покупку и продажу недр. Рентные платежи служат для выравнивания экономических условий производства недр. Поэтому трудно согласиться с высказываниями некоторых ученых о том, что якобы в нашей стране исчезли социальные основы дифференциальной ренты. Основной довод: социалистические

горнодобывающие предприятия юридически и фактически принадлежат государству. Советское государство как собственник горных предприятий обеспечивает их всем необходимым. А собственник, как они полагают, не может по отношению к самому себе чего-нибудь реализовать. Однако при этом не учитывается, что ликвидация частной собственности на недра и установление на них права государственной собственности не освобождают социалистические горные предприятия от экономической ответственности за использование месторождений полезных ископаемых. Национализация недр уничтожает абсолютную ренту, которая является атрибутом капиталистической системы хозяйства, дифференциальная же рента (но особого рода) сохраняется и при социалистической системе хозяйства. Более того, в связи с расширением хозрасчетных начал[122] в деятельности предприятий и организаций экономические и правовые основы существования горной ренты будут все больше укрепляться.

Г орные предприятия, получая недра в свое пользование от государства- собственника, в дальнейшем вступают в правовые отношения как самостоятельные организации, право которых охраняется не только от посягательства других предприятий и организаций, но и, как говорилось выше, в установленных законом случаях от посягательства самих государственных органов. Органы управления недрами не вправе наделять горные предприятия месторождениями помимо их воли. Они не могут также изъять горные отводы, если разработка их производится с соблюдением горнотехнических правил. Поэтому совершенно неправильно считать, что между социалистическим государством и государственными предприятиями не могут возникнуть рентные отношения.

Развитие таковых в социалистической системе хозяйства важная предпосылка создания равных экономических условий хозяйствования для предприятий, разрабатывающих месторождения равного качества. Оно необходимо для последовательного осуществления принципов распределения по труду, материального стимулирования горных предприятий на поиск лучших способов разработки недр. Без применения определенного механизма распределения доходов, получаемых в результате освоения месторождений, невозможно перевести на хозрасчет деятельность геологоразведочных организаций[123] [124].

Следует отметить, что если право на ренту признано важным элементом правомочия собственника, то это не означает, что рента у пользователей обязательно должна быть изъята. В определенных случаях Советское государство, не теряя своего права собственности на недра, может оставлять ренту в распоряжении самих горных предприятий, а иногда может и перераспределять ее между различными пользователями. Ибо, как правильно замечает О. С. Колбасов, право на ренту — существенный элемент содержания права исключительной государственной собственности на землю, ее недра, воды и леса. Наличие права собственности нельзя ставить в зависимость от

127

того, изымает ли государство ренту в бюджет . Для государства, объявившего недра всенародным достоянием, изъятие горной ренты не самоцель, а одно из средств обеспечить рациональное и комплексное использование недр.

Принцип сочетания государственных и общественных начал в осуществлении мероприятий по охране недр и рациональному их использованию впервые сформулирован в Основах законодательства о недрах. Поскольку в нашей стране недра являются общенародной собственностью, профессиональные союзы, организации молодежи, общества охраны природы, научные общества и другие общественные организации, а также граждане принимают активное участие в осуществлении мер по охране и рациональному использованию недр.

Общественные организации участвуют в охране недр и рациональном их использовании в соответствии с их уставами (положениями) и законодательством о недрах.

Граждане содействуют государственным органам в мероприятиях по охране недр и рациональному их использованию, непосредственно участвуя в необходимых работах, внося предложения об улучшении охраны недр и наиболее эффективном их использовании, сообщая об известных им нарушениях правил охраны и эксплуатации недр. Основы обязывают государственные органы всемерно учитывать предложения общественных организаций и граждан по охране недр и разумному их использованию. Претворение в жизнь этих требований способствует дальнейшему развитию и совершенствованию горных отношений в стране.

Таковы наиболее важные принципы советского горного права, углубленный анализ которых имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение. На эти принципы в процессе своей деятельности опираются органы государственного управления недрами и социалистические предприятия, организации, учреждения, а также граждане как субъекты горных правоотношений. Некоторые из них непосредственно сформулированы в соответствующих нормах горного права, другие, например, принцип отдельности права на недра от права на поверхности, отражены лишь косвенно, но все они в конечном счете направлены на решение главной задачи горного права — обеспечить рациональное и комплексное использование недр и их охрану.

124

125

<< | >>
Источник: Мухитдинов Нажмитдин. Избранные труды в 9 томах.. Т.2.: Основы горного права: некоторые важные положения теории и практики. -- Алматы, 2010. 2010

Еще по теме ГЛАВА IV ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ГОРНОГО ПРАВА:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -