H. Б. МУХИТДИНОВ К ВОПРОСУ О РОЛИ ПРАВА В ОБЕСПЕЧЕНИИ РАЦИОНАЛЬНОГО И КОМПЛЕКСНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Проблема обеспечения рационального и комплексного использования природных ресурсов имеет различные аспекты: экономические,

организационные, технические и т. д. Однако экономические, организационные и технические меры при всей их важности сами по себе не достаточны для решения проблемы.

Право имеет свойство закреплять сложившиеся общественные отношения и устанавливать рамки поведения участников этих отношений. Поэтому, по существу, любой аспект проблемы рационального и комплексного использования природных богатств находит отражение в праве в виде выражения соответствующих требований, предъявляемых к предприятиям и организациям - пользователям природных ресурсов. Для выполнения этих требований государство предоставляет участникам общественных отношений необходимые права и возлагает соответствующие обязанности. С этой точки зрения правовые нормы являются способом реализации технических, экономических и других мер, направленных на рациональное использование природных ресурсов.

Вместе с тем право не ограничивается только закреплением сложившихся общественных отношений. Регулируя отношения по пользованию объектами природы, правовые акты определяют такое поведение участников этих отношений, которое направлено на практическую реализацию требования рациональной эксплуатации естественных ресурсов, а следовательно, наиболее полное удовлетворение интересов как всего общества, так и его отдельных членов. Право способствует зарождению тех взаимоотношений, к которым государство стремится.

Во-первых, правовые нормы обязательны для всех, кто в той или иной мере имеет отношение к объектам природы. Для реализации имеющихся в нашей стране возможностей рационального использования природных ресурсов значение этого свойства права трудно переоценить. Практика показывает, что некоторые предприятия и организации не выполняют обязанности по комплексной и правильной эксплуатации природы только лишь из-за безответственности их руководителей. Поэтому четкое правовое регулирование отношений по природоиспользованию и правильное отражение в законе всех мер, которые имеют непосредственное отношение к рациональному ведению дела, играют большую роль в установлении должного порядка в этой области.

В. И. Ленин считал важным условием, обеспечивающим надлежащую охрану природы, обязательное выполнение всеми предприятиями и организациями существующих требований и положений. Выступая на заседании коммунистической фракции ВЦСПС по проектам лесных и других концессий, он говорил: «Для того, чтобы охранять источники нашего сырья, мы должны добиться выполнения и соблюдения научно-технических правил. Например, если речь будет идти о сдаче леса, то надо предусмотреть, чтобы

242

правильно велось лесное хозяйство...» .

Во-вторых, в своем осуществлении право опирается на поддержку государственного аппарата, выраженную в его организаторской и политической деятельности, в создаваемых им экономических условиях и т. д. Поэтому, очерчивая рамки поведения участников отношений по пользованию объектами природы, государство устанавливает определенные положительные и отрицательные последствия, к которым приводит соблюдение или нарушение обязанностей по рациональному и комплексному использованию природных ресурсов. Одним из таких последствий, например, является привлечение к материальной или иной ответственности органов управления, предприятий и организаций за нехозяйское отношение к природе.

Практика показывает, что указанные меры оказали положительное влияние на сохранение сельскохозяйственных угодий, способствовали наведению порядка при выделении участков для строительства и других нужд. Так, за два года после принятия Основ изъятие земель у сельскохозяйственных предприятий уменьшилось на 1286 тыс. га, пашни - на 70 тыс. га в сравнении с таким же периодом, предшествовавшим принятию закона.

На многих площадях проведены мероприятия по охране от ветровой, водной эрозии и других процессов, ухудшающих состояние почв.

Вместе с тем юридическая ответственность не является универсальной мерой в борьбе за обеспечение рационального и комплексного использования природных ресурсов. Средства воздействия Советского государства на поведение участников общественных отношений многообразны, что определяется существующими в стране экономическими и политическими условиями.

Издавая соответствующие законы, Советское государство выступает не только как носитель политической власти, но и как исключительный собственник природных ресурсов.

Роль права в обеспечении рационального и комплексного использования природных ресурсов в значительной мере возрастает в связи с развитием и совершенствованием функции государства по охране природы. Эта функция не является новой. Она возникла вместе с Советским государством. Однако вплоть до 50-х годов природоохранительная функция осуществлялась значительно слабее, чем другие функции государства. В известной мере это объясняется трудностями, встретившимися на пути молодого Советского государства в послереволюционный период. При строительстве новых заводов и фабрик в годы индустриализации страны и в годы проведения восстановительных работ в освобожденных от оккупации фашистами районах, например, многие вопросы правильного и рационального использования природных ресурсов не могли быть решены из-за отсутствия нужных для этого материальных средств и необходимости в кратчайший срок обеспечить народное хозяйство страны сырьевыми ресурсами.

Полному проявлению природоохранительной функции государства в той или иной мере мешали также получившие распространение представления о неисчерпаемости наших природных богатств. В результате законы, регулирующие отношения по использованию и охране природных ресурсов, были недостаточно эффективными. Они не предусматривали даже конкретный состав правонарушения в этой области.

Однако в настоящее время, когда масштабы воздействия человека на природную сферу достигли огромных размеров, природоохранительная функция государства приобретает новое содержание. Ее сущность заключается в целенаправленном преобразовании природы в интересах рационального и комплексного использования богатств, улучшении среды обитания, предотвращении нарушения равновесия в природе и восстановлении этого равновесия. Функция по охране природы имеет своей задачей определение системы правовых требований, предъявляемых к предприятиям, учреждениям и гражданам, организацию действенного контроля за использованием богатств природы, установление и применение эффективных способов воздействия на отношения, возникающие в процессе охраны и использования природных ресурсов и т. д.

Следует подчеркнуть, что мысль о наличии у Советского государства самостоятельной функции по охране природы еще четко не сформировалась в литературе, не определена и правовая природа этой функции. Некоторые авторы полагают, что деятельность государства по охране природы является составной частью общеизвестной в теории права функции по охране социалистической собственности или, как иногда говорят, функции по охране социалистического общественного и государственного строя, прав и свобод трудящихся. С таким мнением трудно согласиться.

Под функциями государства в общей теории права принято понимать основные направления, главнейшие стороны его деятельности, соответствующие коренным задачам этого государства. Правда, все основные направления деятельности государства взаимообусловлены и тесно связаны между собой. Это иногда затрудняет установление перечня его основных функций. Но, как справедливо подчеркивается в литературе, при решении вопроса о том, является ли та или иная функция самостоятельной, нужно исходить не из естественной связи различных сторон деятельности данного государства, а из специфичности этой деятельности^[235].

В экономическом и правовом режиме товарно-материальных ценностей и природных объектов имеются существенные особенности.

Признание функций по охране природы особой самостоятельной функцией Советского государства имеет большое значение. Прежде всего оно является теоретической основой для образования специального

надведомственного государственного органа по охране природы. Правильно замечает М. И. Пискотин, что каждая из основных функций государства в той или иной степени осуществляется прежде всего органами государственной власти и государственного управления общей компетенции, как высшими, так и местными, и в то же время требует существования специальных государственных органов, которые занимаются преимущественно вопросами претворения в жизнь этой функции в какой-то ее части^[236].

В настоящее время контроль и надзор за охраной природы осуществляется множеством министерств и ведомств. Причем правовое положение этих органов в достаточной мере неопределенно. Они действуют разрозненно, без надлежащей координации. Это не может не отразиться на состоянии использования природных ресурсов. Следует отметить, что в нашей стране все еще нет единой системы законов по охране природы, не проведена систематизация всего природоохранительного законодательства. Отсутствует лесной закон, который способствовал бы реализации имеющихся возможностей рационального и комплексного использования лесных богатств. Значительно отстает от требований сегодняшнего дня горное законодательство. Так, в основе современного правового регулирования отношений по пользованию недрами лежит «Горное положение Союза СССР 1927 г.», многие нормы его устарели и не отражают специфики регулируемых им отношений, так как оно было издано в тот период, когда к промышленной и торговой деятельности допускались частные лица.

Недостатки горного законодательства снижают объективные возможности для дальнейшего развития горной промышленности в стране. Отсутствие или неполнота законодательных норм сковывает инициативу органов управления недрами и горных предприятий, создает затруднения в их работе. Интересы дела требуют устранения подобного положения и издания соответствующих союзных и республиканских нормативных актов для регулирования горных отношений.

В связи с принятием законов, регулирующих отношения по использованию отдельных видов природных объектов, возникает острая необходимость в проведении полной кодификации и систематизации природоохранительного законодательства. Речь идет о принятии Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об охране природы.

Решение этой задачи значительно облегчается наличием в стране законов по отдельным видам природных ресурсов. Однако Основы не могут повторять эти законы. В них получит отражение лишь то общее, что характерно для всего природного комплекса. Поэтому успешное завершение работы по подготовке Основ во многом зависит от всесторонности обсуждения вопросов, возникающих в процессе подготовки этого закона. Исходя из этого мы поддерживаем высказанное в литературе мнение о конструировании новой,

245

интегрированной отрасли права - природноресурсового права . Создание такой отрасли будет способствовать более глубокому изучению теоретических и практических проблем по использованию природных ресурсов, усилению пропаганды вопросов охраны природы и подготовке научных кадров в этой области.

(Известия АНКазССР. Серия общественных наук.

-1979. - № 1. - С. 75-79.)

it it it