<<
>>

§ 78. Кадастр земельный (люстрация и регулирование), домовый и промысловый

Кадастром называется оценка податной способности плательщика так, что на основании этой оценки можно было определить оклад налога, который должен быть наложен. Следовательно, кадастром не определяется размер налога, а дается только основание для определения этого размера, т.е.

посредством кадастра исчисляется только податной капитал, законодательство же определяет податной процент, который должен быть взят с этого капитала. Способы производства кадастра весьма разнообразны. В незначительных государствах, при тесном сожительстве граждан, собственные показания плательщиков относительно их материальных средств могут быть достаточны для определения степени их податной способности. Другой способ - соединение собственного показания с проверкой, причем иногда для побуждения давать верные показания пользование некоторыми политическими и иными правами ставится в зависимость от степени податной способности. Третий способ - собственно кадастр или непосредственная оценка, причем формы кадастра различны в зависимости от особых свойств податных объектов, которые кадастрируются, а отсюда различие между поземельным, домовым и промысловым кадастрами.

При кадастре земли можно принять за основание: а) вычисление дохода целого имения или участка, это - кадастр по имениям или участковый, б) ценность избранной единицы и соразмерную этой ценности (а не действительную) доходность или же непосредственное вычисление дохода с избранной единицы без определения ее ценности,

в)              ценность и доход отдельно для каждой составной части кадастрируе- мого объекта при установлении классов по свойствам угодий и их плодородию (бонитировка), это - классифицированный кадастр и г) ценность и доходность отдельных классов при сравнении их с нормальными единицами, установленными для каждого класса, это - классифицированный кадастр сравнительной оценки. Первый способ кадастра представляет те неудобства, что в составе имений и участков, хотя площадь их останется та же, могут произойти столь существенные изменения, которые окажут большое влияние на ценность и доходность их; так, например, уничтожение чересполосицы увеличивает ценность и доходность имения, не изменяя размеров его; вырубка леса часто уменьшает ценность имения не только на сумму стоимости этого леса, но и больше.

Второй способ неудобен тем, что посредством его определяется не действительная доходность, которая может быть выше и ниже той, которая определена по цене имения; определение же дохода, независимо от ценности имения, может повести к тому, что хорошие хозяева, трудолюбивые, предприимчивые и сведущие, получающие благодаря этому значительный доход, будут обложены податью гораздо выше тех хозяев, которые по нерадению, невежеству и расточительности будут извлекать из своего имения сравнительно незначительный доход. Третий способ заключается в том, что земля делится на классы, смотря по назначению ее, будет ли это поле, луг, сад, огород, пастбище, лес и т.п., причем каждый класс земли оценивается особо. Этот способ представляет те неудобства, что и тут лучшая культура одного и того же класса в разных имениях, влияя на доходность, поведет к большему обложению хороших хозяев, а потому производство этого кадастра в соединении со сравнительной оценкой является наиболее совершенным способом земельного кадастра вообще. Этот четвертый способ заключается в том, что для каждого класса берется определенный тип, т.е. такой участок данного класса, который не представляет никаких исключительных особенностей. Ценность и доходность этого типа определяются на основании целой совокупности данных (покупная цена, арендная плата, местоположение, система обработки, цена продуктов и т.п.), исходя из того соображения, что вероятная ошибка уменьшается, если средний вывод сделан из чисел, полученных различными способами, или получен посредством деления более общей суммы, в которой заключается искомое данное. Этот тип служит для сравнения с ним (расценки) всех кадастрируемых единиц того же класса. Такой способ кадастра представляется тем более совершенным, что имеет большее сходство с промысловым кадастром, каким в сущности и должен быть земельный кадастр, определяя ценность и доходность не только земли, но и вообще земельного хозяйства как промысла, слагающегося из взаимодействия весьма многих и разнообразных элементов.
- В России в западных губерниях еще во время польского владычества при отдаче государственных имуществ во временное владение разным лицам лица эти обязаны были уплачивать часть оценочного дохода, получаемого с экономических и фольварочных земель, которые обрабатывались крестьянами. Для определения размера этой платы составлялись так называемые инвентари. Операция составления инвентарей называлась люстрацией, повторявшейся периодически. По присоединении западных губерний к России издано было в 1839 г. Общее положение о люстрации казенных имений в западном крае. По этому положению люстрация должна была: а) привести в точную известность земельные угодья и различные принадлежности имений, б) отделив леса и заросли, произвести классификацию земельных угодий, в) привести в известность хозяйственные и рабочие средства крестьян при разделении их на тяглых, полутяглых, огородников или холупников и бобылей или кутников,

г)              распределить земли между крестьянами под фольварки, общественные запашки и в запас, д) определить на основании поземельной оценки повинности крестьян и 5) исчислить доходность имений и оброчных статей. Люстрация, начатая в 1844 г., окончена была лишь в 1857 г. и дала в результате исчисление дохода в 20% большего, чем это было прежде. В прибалтийском крае предпринято было регулирование, имевшее целью исчисление дохода казны и определение размера крестьянских повинностей. Правила для регулирования были определены еще в конце XVII столетия и согласно с ними земли делились на 4 степени, при оценке же доходов принимались во внимание только пашни и результаты оценки записывались в особые инвентари, называвшиеся вакенбухами. Кадастр в России, предпринятый в 1843 г. только в отношении к казенным землям, имел целью перевести казенную оброчную подать с душ на доходы от земель и промыслов. Дело кадастрации велось бюрократическим порядком: предполагалось с помощью официальных донесений и предписаний произвести то, что требовало местного рассмотрения.

Опыты сменялись опытами; правила следовали за правилами. В 1844 г. появился новый проект, которым вводился следующий порядок производства кадастра: сумма оброчной подати с каждой губернии вычислялась по старому порядку, т.е. по числу ревизских душ в губернии. Эта сумма распределялась пропорционально итогу поземельных и промысловых доходов в губернии, оценку которых решено повторять через каждые 14 лет. При оценке земель дача каждого селения измерялась и делилась на угодья: усадьбы, пашни, сенокосы и выгоны; а каждое угодье делилось по качеству на несколько разрядов. По каждому из разрядов производились исследования урожайности хлеба и травы; приводились в известность системы полеводства, причем прибегали к осмотрам, пробным зажинам и укосам, к расспросам лучших кре- стьян-хозяев на сходах. Таким образом определялся валовой доход от пашен и сенокосов; к пашням же приравнивались усадьбы, а к сенокосам - выгоны. Особые ценные статьи, как, например, огороды, хмельники и т.п., оценивались по действительно приносимому им доходу. Валовой доход в продуктах переводился по средним ценам на деньги и из этого дохода делался вычет на обработку, смотря по местностям, и этим способом определялся чистый доход. При оценке принимались во внимание особые условия, как, например, близость к рынку, чересполосица, отдаленность от воды и т.п. Отношением общей суммы дохода и определялся оклад, который раскладывался между отдельными селениями. После этого в 1859 г. изданы были новые правила о переоценках, производимых чиновниками Министерства Государственных Имуществ при участии местных чиновников и добросовестных из крестьян и при содействии помещиков. По этим правилам земли делились на: а) пахотные, б) сенокосы, в) выгоны, пастбища и выпуски, г) земли под садами и ценными растениями и д) усадьбы. Поля классифицировались на 5 разрядов, а сенокосы на 14. Определялся средний урожай ржи и к нему ставились в определенное отношение, на основании особой таблицы, урожаи от всех других сортов посевов.
Доходам от садов и пр. дана была специальная классификация. Оброк определялся прямым путем в размере ’/4 части дохода с селения. Следовательно, как видно из вышеизложенного, кадастр в России не имеет никакого отношения к государственному поземельному налогу, подесятинный оклад которого при разделении земли на разряды определяется независимо от какого-либо кадастра; земскими же учреждениями для раскладки поземельного налога принято вообще три системы: а) раскладка производится по ценности земли или б) она делается по доходности земли, или же в) назначаются подесятинные оклады. Доходность определяется обыкновенно по угодьям, равно как подесятинные оклады назначаются различные для разных угодий. Приемы оценки, которых держатся земства, чрезвычайно разнообразны, будучи различны не только по губерниям, но даже по уездам.

Простейшие способы домового кадастра заключаются: а) в определении дохода по наемной плате за более или менее продолжительный период, б) в разделении домов на классы по числу жилых помещений с определением оклада для каждого класса, в) в определении дохода по величине застроенного пространства, г) по покупной цене, д) по густоте населения в данной местности, е) по числу и роду помещений в доме,

ж)              по страховому полису и з) по стоимости постройки. Ни один из этих способов не может быть признан удовлетворительным, так как только в исключительных случаях он дает результаты, близкие к действительности, так что по ним можно более или менее верно определить размер податного капитала и налагаемого на него податного процента. Более совершенным способом кадастра считается тот, когда: а) собираются сведения о наемных платах, действительно уплачиваемых по многим жилищам в каждом месте и в известный период времени, после чего сведения эти сравниваются между собою так, что образуется таблица постепенности наемных цен для жилищ различного качества и положения; б) относительно каждого дома обращается внимание на число, величину и качество как жилищ, так и других помещений, - например, погребов, конюшен и т.п., а также на приятность местоположения или на промышленные удобства его, причем состояние тех частей, которые скоро портятся, например, обои и пр., равно как и украшения, не принимаются в расчет, и сообразно с этим определяют соответствующую каждому разряду среднюю наемную плату; в) наконец, для каждого здания или для каждого класса делается определенный вычет на ремонт, простой, страховую премию и погашение капитала.

При домовом кадастре кадастрируется и площадь земли, находящейся под постройкой и принадлежащей к ней. - В России в 1866 г. издано было положение о налоге на недвижимые имущества в городах, посадах и местечках для возмещения половины поступления от подушной подати с мещан; взимание же этого налога началось с 1863 г. на основании временных постановлений. Предметами обложения объявлены были все недвижимые имущества, находящиеся в черте города и вне его на городской земле. Для определения налогового платежа за каждое недвижимое имущество принята раскладочная система: общая сумма поступления и суммы, имеющие быть взятыми с каждой губернии, определяются ежегодно. Сначала за основание распределения принята была оценка недвижимых имуществ для городских сборов в четырех больших городах, а в остальных городах главным основанием принято было число жителей и сообразно с этим города разделены были на 7 разрядов. В этой классификации по числу жителей сделана была затем поправка, вследствие чего вместо 7 классов образовалось 10. Для вычисления размеров относительного привлечения городов отдельных разрядов к уплате налога принята была во внимание средняя цена обер-офицерской квартиры в различных разрядах городских поселений. Сделанное на этом основании исчисление губернских контингентов оставлено было в силе, но городские контингенты были изменены и определение их, т.е. раскладка между городами, предоставлено было губернским земским собраниям, причем положение предписывало земствам принимать в этом случае во внимание число и ценность недвижимых имуществ в каждом городе, посаде, и местечке и выгоды, приносимые этими имуществами. Сведения эти собирались управами и передавались ими губернским управам для представления губернскому земскому собранию. С введением городового Положения о городовом управлении дело это перешло фактически в ведение особых раскладочных комиссий, состоящих из членов, избранных самими владельцами, а при оценке имуществ, принадлежащих разным ведомствам, присутствуют депутаты от этих ведомств. Земские собрания при раскладке государственного земского сбора на недвижимые имущества в городах сообразуются с результатами работ городских раскладочных комиссий, имеющих в виду городской домовый сбор. Раскладочная ведомость печатается к 15 апреля и до 1 июня исправляется, после чего составляются окладные листы, по которым уплата налога должна быть произведена до 1 октября.

Единственный наиболее верный и практически наиболее возможный способ промыслового кадастра заключается в определении ценности и доходности каждого промышленного учреждения по целой совокупности тех внешних признаков, в которых обнаруживаются вероятные ценность и доходность кадастрируемого промысла. Отыскать эти признаки, открыть масштаб, которым измеряется доходность промысла, найти верный путь для безошибочного применения на практике этого мерила и вообще точно определить все элементы, из которых слагается промышленное предприятие, составляет одну из задач науки финансового права в той мере, в какой это может служить для правильного обложения промыслов, и в этом отношении статистика, Политическая Экономия и технология могут оказать ей большие услуги. Собранные внешние признаки группируются по классам, а затем промыслы подводятся под эти классы. Такими признаками считаются, во-первых, сравнительная выгодность промысла, определяемая на основании указаний практики и существующих общественно-хозяйственных условий; во- вторых, положение местности, в которой находится промышленное учреждение, причем принимается в соображение близость или отдаленность торговых пунктов, густота населения, средства сообщения и т.п.; в-третьих, период времени, в течение которого промысел находится в действии; в-четвертых, орудия производства в тесном смысле и рабочая сила; наконец, в-пятых, величина постоянного и оборотного капиталов, принимая в расчет и то, в какой мере капиталы эти собственные или полученные в кредит. К этому присоединяют еще иногда внешнюю материальную обстановку промышленника; но, не говоря уже о шаткости этого внешнего признака, нельзя не заметить, что определение его связано с чрезмерным стеснением личности. - В России согласно с Положением 1844 г. о производстве кадастра в казенных землях, находящихся в пользовании казенных крестьян, определено было, что губернский контингент оброчной подати должен распределяться пропорционально итогу поземельных и промысловых доходов губернии; следовательно, создавалась необходимость кадастра крестьянских промыслов. Для оценки этих промыслов составлялись по каждому селению подворные списки с указаниями крестьян, имеющих промышленные заведения или занимающихся промыслами. Заведениям делался осмотр и производился расчет выручки и расходов производства и этим путем определялась цифра дохода с каждого промысла. Для обложения же промыслов вообще, в России не существует общего промыслового кадастра, а установлены различные оклады налога, применяясь к виду торговых действий, их обширности и местности. К торговым действиям отнесены собственно торговля, мануфактурная, заводская, ремесленная и домашняя промышленности и некоторые профессии, причем торговля различается оптовая, розничная, мелочная, развозная и разносная. На основании этих различий установлены разные оклады сбора за торговые свидетельства (две гильдии, свидетельства на развозный торг, разносный торг, мещанский промысел и приказчичье занятие). Обширность торговых действий определяется по числу торговых заведений, облагаемых билетным сбором. Местности разделены по густоте населения и развитию мануфактур и торговли на 5 разрядов, влияющих на высоту как свидетельств, так и билетов. Кроме того, установлено еще разделение по роду заведений, связанное с заменой для определенных промыслов билетного сбора патентным.

Кадастр должен быть производим при соучастии органов правительства, самоуправления и соединства и самих плательщиков налогов, так как только при совместной деятельности всех этих органов можно рассчитывать на наибольшую точность результатов кадастра. Каждый кадастр требует непременно производства от времени до времени кадастровой ревизии. Кадастр, в особенности земельный, производится всегда очень долгое время вследствие чрезвычайной сложности работы; так, например, во Франции кадастр, предпринятый в 1807 г., окончен был лишь в 1850 г.; в Австрии кадастр, начатый в 1817 г., окончен только недавно. Кроме того, кадастр обходится весьма дорого, требуя затраты миллионов, хотя при раскладке этого расхода получается сравнительно незначительное увеличение налога, что и приводится обыкновенно как аргумент в пользу кадастра при сравнении требуемого им расхода с теми расходами, которые поглощаются учреждениями, ведающими наблюдение за правильным поступлением косвенных налогов (акцизный надзор, таможенная стража и т.п.). Но независимо от указания на дороговизну кадастра и продолжительность производства его противники кадастра указывают еще на то, что кадастр, имея целью дать основание для правильного определения податного процента, цели этой не достигает, так как правильность эта скоропреходяща, между тем как ревизия кадастра, требуя много труда и расходов, в конечном результате не дает совершенно точных данных. Если же к этому присоединить еще те стеснения, которые причиняет кадастр, тот инквизиционный характер, который вносится им в сферу финансового управления и в отношения между органами этого управления и плательщиками налогов, то доводы против кадастра независимо от других общественнохозяйственных, юридических и политических соображений приобретают большое значение, а потому определение размеров имущества и доходов на основании показаний самих плательщиков или установление законом разных внешних признаков и предположений, на основании которых возможно определить вероятный размер имущества и доходов, представляется более целесообразным, чем непосредственный кадастр. Показания самих плательщиков делаются устно или же тайно - в запечатанных конвертах, причем дается обещание не разглашать тайны и верность показаний обеспечивается разными способами, в числе которых проверка по совокупности установленных внешних признаков может иметь большое значение.

§ 79. Учет. В отношении к тем косвенным налогам, которые падают на предметы потребления при производстве их и требуют предварительного определения количества произведенных продуктов, функцию кадастра выполняет так называемый учет, там, где почему-либо невозможны непосредственные измерение и взвешивание. Учет заключается в том, что посредством определения средних величин при наличности установленных определенных условий, как, например, срок производства, количество сырья, размеры сосудов, сила машин и т.п., определяется количество выделанных продуктов, подлежащих обложению, причем иногда в дополнение к этому вводятся еще и разного рода снаряды, посредством которых совершается непосредственное измерение. Вопрос об основаниях для производства учета имеет чрезвычайно большое хозяйственное значение, так как от него часто зависят те или другие успехи или недостатки в производстве, равно как и интерес казны. Например, при учете по количеству обрабатываемого сырья промышленники прямо заинтересованы в том, чтобы из данного количества извлечь возможно ббльшую сумму добываемого ими продукта, вследствие чего и техника производства прогрессирует в этом именно направлении, нередко - в ущерб качеству; при учете же по срокам (периодам) производства промышленники заинтересованы в том, чтобы возможно скорее извлечь добываемый продукт, а потому из обрабатываемого сырья извлекается не все заключающееся в нем количество продукта, как в первом случае, ибо обыкновенно добыча эта, подобно росту деревьев, идет, замедляясь. Ввиду этих обстоятельств, так как, во-первых, вообще правильность оснований для учета всегда относительная, а не абсолютная, и, во-вторых, не всегда возможно вследствие практических затруднений применение наиболее правильных оснований, то непосредственное измерение всегда предпочтительнее учета и менее опасно для интересов промышленности и фиска. Непосредственное измерение же это может быть совершаемо в различные моменты производства, с чем, разумеется, тесно связано и определение объекта, на который, собственно, падает налог. Так, например, акциз на сахар в Германии взимается по весу свекловицы, доставляемой на фабрики для добычи из нее сахарного песка; во Франции - по количеству поступающего в обработку сахарного сока, полученного от свекловицы; в России - по количеству выделанного сахарного песка, определяемому взвешиванием. Во всех этих случаях результаты, которые получаются как для фиска, так и для всего народного хозяйства весьма различны и ими-то определяется, какая из указанных систем предпочтительнее. Предположим, что сахаровар производит 1000 пудов сахарного песка, имея в своем распоряжении капитал в 1000 р., которые он затрачивает в равной мере на покупку сырья и на самое производство и на которые он желает получать по 20% прибыли ежегодно, продавая сахар по 1 р. 20 к. пуд, т.е. все 1000 пудов за 1200 р. При обложении выделанного продукта 12-копеечным акцизом с пуда, что составит 10% с цены продукта, казна получит 120 р., а цена сахара возвысится до 1 р. 32 к.; при обложении же сырья, приноравливаясь к тому же окладу акциза, казна получит всего 50 р., производство умень-

475 + 475 + 50 + 200              .

шится на 25 пудов, а цена сахара будет равна              =              1              р.

266/і9 к.; если же те же 50 р. были наложены на выделанный продукт, то

500 + 500 + 50 + 200 получился бы следующий результат:              jqqq              = 1 р. 25 к.;

наконец, если 120 р., полученные в первом случае, были бы наложены на сырье, а не на выделанный продукт, то получился бы следующий результат: 440 + 440+120 + 200              .

              880              = 1 р. 36%, к.

В России учетная система для определения суммы акциза применяется только для акциза с питей, но при этом приняты еще и контрольные снаряды для непосредственного измерения, как вспомогательное средство для учета выкуриваемого вина и спирта на заводах; а сумма акциза с сахара определяется взвешиванием выделанного продукта. Для учета следующего к поступлению в казну акциза за вино и спирт принимаются в основание крепость и выходы. Крепость определяется непосредственным измерением спиртомером, выход же независимо от контрольных снарядов, служащих для непосредственного измерения, определяется еще: а) измерением квасильных чанов, служащих для производства винокурения, б) по этой емкости исчисляется пудами количество хлебных и иных припасов, подлежащих переработке на заводе в вино и спирт, в) по количеству припасов определяется норма спирта или вина, которое должно быть добыто из них, причем г) определено число суток, в течение которых должен произойти процесс выработки бражки, служащей для выкуривания вина, и д) количество спирта, полученное сверх нормы, составляет перекур, который первоначально сполна освобождался от акциза. Учет суммы акциза с пива и меда производился на основании емкости заторных чанов, служащих для производства пива, и числа делаемых заторов. Учет акциза с фруктовых водок производится по емкости перегонных кубов и числу суток, в течение которых действует завод. Учет акциза на табак производится на основании сравнения количества поступающего и отпускаемого табака и по количеству выбранных бандеролей, причем допускается известный процент потери веса табака во время хранения его в кладовых, равно как и известная разность в весе табака, пока он находится на фабрике или в фабричной кладовой. Что же касается объекта обложения, то в России до сих пор акциз падает на выделанный продукт, а не на сырье.

§ 80. Раскладка натуральных повинностей. Раскладка натуральных повинностей личных, предметных и лично-предметных представляет большие затруднения вследствие невозможности найти общие правильные основания для уравнительности такой раскладки, ибо доходность имущества или вообще доход как единственное общее и правильное основание не везде и не при всех случаях применимо. Поэтому перевод натуральных повинностей на денежный сбор представляется наиболее целесообразным, но такой перевод также не всегда возможен и не везде желателен: натуральные повинности, представляющиеся весьма тягостными в государствах промышленных, с развитым денежным хозяйством, могут быть менее обременительны, чем денежные повинности в государствах, в которых труд дешев, денежное хозяйство представляется неразвитым и т.п., не говоря уже о том, что необходимость некоторых натуральных повинностей обусловливается политическими, полицейскими и иными условиями. - В России при делении натуральных повинностей на общие (для всей губернии) и частные общим основанием для раскладки их служит податная система, хотя от нее делаются и отступления, причем потребности земства, удовлетворяемые на счет денежных сборов, не могут быть обращаемы в натуральные повинности, тогда как, наоборот, натуральные повинности могут быть при известных условиях относимы на денежные средства. В крестьянских общинах раскладка частных натуральных повинностей производится сельскими сходами, причем им предоставлено и установление оснований для раскладки.

<< | >>
Источник: И.Т. Тарасов, А.А. Исаев. Финансы и налоги: очерки теории и политики. - М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы финансового права России»),2004. — 618 с.. 2004

Еще по теме § 78. Кадастр земельный (люстрация и регулирование), домовый и промысловый:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -