§ 75. Исполнение финансовых законов и государственной росписи

Финансовые законы приводятся в исполнение прежде всего посредством распоряжений. Поэтому распоряжениями не могут быть отменяемы, изменяемы или дополняемы эти законы, но в некоторых законом же определенных случаях распоряжениями могут быть временно заменяемы законы до издания последних, и в таком случае распоряжения эти называются чрезвычайными.

В издании соответствующих распоряжений, раскладке налогов, взимании их и производстве расходов заключаются существеннейшие моменты того, что называется исполнением бюджета. Все эти действия входят в состав уже не законодательной, а исполнительной деятельности в сфере финансового управления, т.е. той сферы, которая имеет целью исполнение финансовых законов посредством распоряжений, предписаний, непосредственных действий и принуждения.

§ 76. Раскладка налогов. Налоги могут быть накладными и раскладными, т.е. размер налога, падающего на каждого плательщика, может быть вперед определен или же при назначении налога в общей сумме раскладка этой суммы между единичными личностями может быть предоставлена самим плательщикам. В том и другом случаях в отношении к прямым налогам средствами для производства возможно правильной и уравнительной раскладки служат перепись и ревизия - для поголовной и подушной податей, кадастр - для остальных прямых налогов. В отношении к тем косвенным налогам (акцизам), которые требуют предварительного определения количества продукта, облагаемого ими, место раскладки занимает учет, способы производства которого весьма различны. Раскладка натуральных повинностей представляет также некоторые существенные особенности, требующие особого анализа.

§ 77. Перепись и ревизия. Народная перепись заключает в себе исчисление всех жителей данного государства, тогда как под ревизией понимается исчисление одних только податных лиц. Перепись служит лучшим способом для получения всех необходимых данных о состоянии народа и количественном отношении разных элементов, его составляющих.

Определяя число лиц, подлежащих обязательному отбыванию военной повинности, пользующихся политическими и гражданскими правами и т.п., перепись может служить также финансам непосредственно - для поголовной подати и воинской повинности, и посредственно - для других форм налогов. Перепись есть операция, периодически повторяющаяся, и она дополняется ведением метрической регистрации и текущих списков населения. Под текущею регистрацией, дающею текущие списки населения, понимается такая операция, при которой известные органы следят неотступно за каждым индивидуумом в населении от рождения до смерти, отмечая о нем все те признаки индивидуальные, хозяйственные, специальные и пр., какие считается нужным знать для разных практических целей. Для этого вся территория государства дробится на возможно меньшие участки. По текущим спискам можно определить, кто именно достиг в данное время возраста отбывания воинской повинности, пріва быть избирателем или избираемым, кто вступил в супружество, овдовел и т.п. Правильное ведение списков не исключает необходимости поверки их или особой переписи; вообще же ведение таких списков невозможно без предварительного производства переписи. Условия правильной переписи следующие: 1) она должна быть поименная, производимая по единоличным карточкам или по семейным листкам, или по общим поименным спискам для счетных участков, или совокупно двумя способами; 2) она должна быть однодневною; ввиду же невозможности практически исполнить это требование, определяется день, к которому должны быть отнесены все показания; 3) она должна быть повторяема и 4) при помощи переписи должны быть собираемы данные, которые могут быть собраны без ущерба для достоверности их и без значительного обременения как населения, так и органов, производящих перепись. Переписью определяются обыкновенно имя, фамилия, пол, возраст, отношение к главе семьи или хозяйства, гражданское состояние, занятие, вероисповедание, язык, знание грамоты, место рождения, национальность, местопребывания и характер пребывания в месте переписи, телесные недостатки (слепота, глухота, немота, уродство, калечество, психические болезни).

Для производства переписи избирается преимущественно такое время года, когда происходит наименьшее передвижение населения; записи приурочиваются к ночи, так как в ночное время население более оседло; величина счетных единиц назначается возможно малая, совпадающая с наименьшими административными единицами; к производству работ по возможности привлекается само местное население, дабы перепись получила характер как бы самоисчисления; собранный материал подвергается разработке в центральном учреждении, как это делается, например, в Пруссии, или же разработка эта производится по инстанциям от низших к высшим, как это делается, например, в Англии. Переписи, производимой впервые, необходимо предпосылать перепись селений и жилищ, в которую входят указания на число домов, квартир, комнат, окон и т.п. - В России общей народной переписи не производится, при производстве же так называемой ревизии исчисляется не все население государства, а только лица, платящие подушную подать, т.е. только податное население мужского пола. Женский пол вносится в ревизские сказки только для счета, а на полноту и правильность этих записей не обращают никакого внимания; о той же части населения, которая не платит подушных податей, сведения собираются от разных ведомств и учреждений, в которых ведутся списки таким лицам. Следовательно, внесение в ревизские сказки того или другого лица, имеющее исключительно только фискальное значение, равносильно причислению этого лица к податному состоянию или, как выражается закон, «положению в оклад подушной подати», которое может совершаться и в промежуток времени между двумя ревизиями. Причисление к податному сословию совершается по собственному желанию или же по закону. По закону причисляются к податному сословию: а) пропущенные по ревизии и возвратившиеся из бегов; б) лица льготные по прошествии срока льготы; в) лица, которые перешли в сословие неподатное и которые должны возвратиться к прежнему состоянию, и г) незаконнорожденные, к какому бы званию не принадлежали их матери, подкидыши и не помнящие родства.

Все другие лица не иначе могут быть причислены к податному сословию, как по приговору сельского общества, которому они причисляются, ибо сельское общество связано круговой порукой по отбыванию податей и повинностей и в случае несостоятельности одного из своих членов обязано заплатить за него подать. Число душ, насчитанных ревизией в данном обществе, может также и уменьшаться в промежуток времени между двумя ревизиями вследствие исключения из оклада. Исключение это, равносильное переходу из податного состояния в неподатное, имеет место в следующих случаях: 1) если доказано будет происхождение от звания дворянского, духовного и потомственного почетного гражданства; 2) в силу приобретения университетских или академических степеней, поступления в должности по учебной части, окончания курса наук в определенных учебных заведениях; 3) при поступлении в духовное звание, 4) на службу гражданскую и военную, 5) в почтовое или театральное ведомства и 6) при записке в купечество. Во всех этих случаях, за исключением первого, переход совершается с согласия общества, которое обязано платить за переходящего подати до новой ревизии, а потому может требовать от него взноса необходимой для этого суммы денег. Изменение состава ревизских душ в отдельных обществах может иметь место и без уменьшения общего числа ревизских душ; это бывает в тех случаях, когда податное лицо исключается из оклада данного общества и причисляется к окладу другого общества, для чего требуется увольнительный приговор одного общества и приемный другого. Перечисление целого селения в городское сословие делается с Высочайшего разрешения, если обыватели занимаются более ремеслами, чем земледелием. Переселенцам, колонистам, лицам, принявшим православие или принявшим подданство и т.п., даруются разного рода льготы по положению в оклад. Размер податной обязанности каждого сельского общества на основании произведенной ревизии определяется перемножением числа ревизских душ данного общества на размер оклада, указанного для губерний и уездов в уставе о податях, и подать считается лежащею не на отдельных лицах, а на всем обществе или селении, члены которого несут круговую поруку по отбыванию этой подати. Следовательно, ревизская душа как податной объект или как предмет обложения имеет значение лишь для определения размера общей суммы подати, размер же податной обязанности наличных членов общины определяется внутреннею раскладкой, в основание которой отнюдь не везде взято душевое исчисление.

<< | >>

↑

Источник: И.Т. Тарасов, А.А. Исаев. Финансы и налоги: очерки теории и политики. - М.: «Статут» (в серии «Золотые страницы финансового права России»),2004. — 618 с.. 2004

Еще по теме § 75. Исполнение финансовых законов и государственной росписи:

- Биржевая деятельность - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги, кредит, банки - Кредитование - Основы финансов - Финансовая математика - Финансовое право - Финансовый менеджмент - Финансы и кредит -