Электронное таможенное декларирование

Концепция электронного правительства нашла свое отражение еще в 2008 году в Распоряжении Правительства РФ от 06.05.2008 N 632-р (ред. от 10.03.2009) "О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года".

Вместе с тем, практика требует законодательного урегулирования электронного документооборота. Структура и состав электронных документов регулируется законодательством государств-членов ЕАЭС, а также международными актами в сфере таможенного регулирования.

При этом электронный документооборот распространяется как на предварительную информацию о товарах, которые планируется перевозить через границу, так и на систему декларирования в целом. Предварительное предоставление информации в таможенный орган может осуществляться в электронном виде. Предварительное предоставление информации в таможенный орган в электронном виде позволяет снизить время, которые компании проводят при осуществлении мероприятий таможенного декларирования и контроля, в частности при выборе объекта, мер и режимов таможенного контроля.

По общему правилу, в отличие от ранее действующей редакции таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

Таможенное декларирование в письменной форме допускается:

1) при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита;

2) в отношении товаров для личного пользования;

3) в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

4) в отношении транспортных средств международной перевозки;

5) при использовании в качестве таможенной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, в том числе предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной (статья 104 ТК ЕАЭС).

Подача таможенной декларации на бумажном носителе сопровождается представлением таможенному органу ее электронного вида (статья 109 ТК ЕАЭС).

При этом снижается количество бюрократических процедур, поскольку при подаче электронной декларации не нужно предоставлять документы, на основании которых составлена электронная декларация. Документы нужно будет представить только в рамках дополнительного контроля, когда сработают критерии риска, если цена определена на нерыночном уровне. Это новшество соответствует концепции риск-ориентированного подхода. Согласно статье 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органы государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых Правительством Российской Федерации, применяют риск- ориентированный подход.

Соответственно, данный подход найдет отражение непосредственно в ТК ЕАЭС.

Во-первых, в Таможенном кодексе определен понятийный аппарат, связанный с риск-ориентированным подходом.

Таблица

Понятийный аппарат, связанный с риск-ориентированным подходом

Также определен процесс управления рисками таможенными органами включает в себя:

1) сбор и обработку информации об объектах таможенного контроля, о совершенных таможенных операциях и результатах таможенного контроля, проведенного как до, так и после выпуска товаров;

2) оценку риска;

3) описание индикатора риска;

4) определение мер по минимизации рисков и порядка применения таких мер;

5) разработку и утверждение профилей рисков;

6) выбор объектов таможенного контроля;

7) применение мер по минимизации рисков;

8) анализ и контроль результатов применения мер по минимизации рисков.

Основными целями использования таможенными органами системы управления рисками являются:

1) обеспечение эффективности таможенного контроля;

2) сосредоточение внимания на областях риска с высоким уровнем и обеспечение эффективного использования ресурсов таможенных органов;

3) создание условий для ускорения и упрощения перемещения через таможенную границу Союза товаров, по которым не выявлена необходимость применения мер по минимизации рисков.

При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Также прогрессивным изменением является снижение роли инспектора в проведении мероприятий таможенного декларирования, программное обеспечение будет самостоятельно принимать решение о регистрации декларации и выпуске товаров. За счет перехода на процедуру электронного декларирования срок прохождения процедуры выпуска товаров сократится до 4 часов.

Одновременно у компаний сохраняется свобода выбора, поскольку возможно документы предоставлять как на бумажном носителе, так и в электронном виде. Документы, необходимые для совершения таможенных операций, представляются в виде электронных документов или документов на бумажном носителе. Допускается представление копий (в том числе бумажных копий электронных документов) (статья 80 ТК ЕАЭС).