Права, обязанности и ответственность нотариуса

Основные полномочия, объем прав и обязанностей нота­риуса (правосубъектность) закреплены в Основах законодатель­ства о нотариате.

В теории права правосубъектность различается на общую и специальную.^[42]

Общая правосубъектность - это способность лица в рамках данной политической и правовой системы быть субъектом права вообще, как всякое лицо, которое занимается определенным ви­дом деятельности.

К общим правам нотариуса согласно ст. 8 Основ законода­тельства о нотариате необходимо относить право нотариуса: иметь контору; открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный; иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности; нанимать и увольнять работников; распоряжаться поступившим доходом; пользовать­ся услугами системы государственного социального обеспече­ния, медицинского и социального страхования; выступать в су­де, арбитражном суде от своего имени и совершать другие дей­ствия в соответствии с законодательством Российской Федера­ции и субъектов Российской Федерации.

Специальная правосубъектность - это способность лица быть участником лишь определенного круга правоотношений в рамках данной отрасли права.

К специальным правам нотариуса согласно ст. 15 Основ за­конодательства о нотариате необходимо относить права:

- совершать нотариальные действия в интересах физиче­ских и юридических лиц, обратившихся к нему;

- составлять проекты сделок, заявлений и других документов;

- изготавливать копии документов и выписки из них;

- давать разъяснения по вопросам совершения нотариаль­ных действий;

- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий и др.

Помимо предоставляемых законодательством прав на но­тариуса возлагаются обязанности:

общие, связанные с исполнением обязанностей перед раз­личными государственными органами: уплата налогов, предос­тавление в установленный законом срок налоговой отчетности, отчетности в Пенсионный фонд РФ и внебюджетные фонды, предусмотренные НК РФ, соблюдение в отношении работников нотариальной конторы действующего трудового законодатель­ства и иных федеральных законов;

специальные, предусмотренные во многих статьях (5, 6, 9, 10, 11, 16, 18, 22, 24, 28 и др.) Основ законодательства о нота­риате и Кодексе профессиональной этики нотариусов в РФ (гла­вы с 3 по 8)^[43].

Обязанности, связанные с осуществлением нотариальных действий:

1) совершать нотариальное действие в случае обращения граждан, юридических лиц либо отказывать в совершении нота­риального действия в случае его несоответствия норме закона;

2) оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяс­нять им права и обязанности, предупреждать о последствиях со­вершаемых нотариальных действий;

3) во время совершения нотариального действия оглашать текст составляемого документа для сторон вслух.

Обязанности, связанные с обеспечением в целом нотари­альной деятельности:

1) осуществлять нотариальное делопроизводство в соот­ветствии с правилами, утвержденными Минюстом России со­вместно с ФНП;

2) иметь помещение для нотариальной конторы, нотари­альный архив, обеспечить его обработку, сохранность и доступ­ность для лиц, имеющих на это права;

3) осуществлять страхование нотариальной деятельности;

4) иметь личную печать с изображением государственного герба РФ и иных обязательных атрибутов;

5) хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением нотариальной деятельности;

6) не реже одного раза в четыре года повышать квалифика­цию;

7) нотариус не вправе поручать своим работникам испол­нение профессиональных обязанностей, которые он в соответст­вии с законодательством должен исполнять лично^[45].

Третья группа обязанностей нотариуса - вытекающие из членства в нотариальной палате:

1) состоять членом нотариальной палаты и соблюдать по­ложения ее Устава;

2) исполнять обязанности, вытекающие из членства в нота­риальной палате по уплате членских взносов, участию в реше­ние профессиональных вопросов;

3) соблюдать положение о размерах платы за оказание ус­луг правового и технического характера, утвержденного нот а- риальной палатой;

4) представлять сведения о совершенных нотариальных действиях, документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности по запросу нотариальной палаты.

Перечисленные права и обязанности нотариуса взаимосвя­заны, в совокупности помогают понять сущность нотариальной деятельности.

Согласно статье 17 Основ законодательства о нотариате частнопрактикующий нотариус несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине в результате совершения нотариального действия, и за реальный ущерб, при­чиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия, а также разглашением сведений о совершенных нота­риальных действиях (нотариальной тайны). Нотариус, зани­мающийся частной практикой, несет полную имущественную

ответственность также за вред, виновно причиненный его ра­ботниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением но­тариальной деятельности. Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе предъявить лицу, временно его замещавшему, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса.

Важным в понимании пределов ответственности нотариуса является то, что взаимоотношения нотариуса и лиц, обратив­шихся за совершением нотариального действия, имеют публич­но - правовую основу, поэтому и ответственность возникает в рамках публично - правовых отношений. Следовательно, к взаи­моотношениям нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, законодательство о защите прав потре­бителей не применимо.^[46]

Вред, причиненный виновными действиями нотариуса, возмещается из различных источников в следующей очередно­сти: 1) за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса; в случае его недоста­точности - 2) за счет страхового возмещения по договору кол­лективного страхования гражданской ответственности нотариу­са, заключенному нотариальной палатой субъекта Российской Федерации; в случае недостаточности последнего - 3) за счет личного имущества нотариуса; а в случае недостаточности этого имущества - 4) за счет средств компенсационного фонда Феде­ральной нотариальной палаты.

Таким образом, любому лицу, которому причинен вред ви­новными действиями нотариуса, гарантируется денежное воз­мещение.

Нотариус несет следующие виды ответственности:

1) гражданско-правовую. Заинтересованное лицо, считаю­щее неправильным совершенное нотариальное действие или от­каз в совершении нотариального действия, вправе его обжало­вать в порядке, установленном главой 37 Гражданского процес­суального кодекса РФ;

2) дисциплинарную, установленную Кодексом профессио­нальной этики нотариусов в Российской Федерации. Анализ статистической отчётности, представленной на официальном сайте Минюста России^[47] позволяет констатировать, что основ­ным наказанием, применяемым к небюджетным нотариусам, яв­ляются дисциплинарные взыскания, которые налагаются нота­риальными палатами за нарушения норм законодательства и профессиональной этики;

3) административную, например, штраф (ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за непредставление в установленные сроки в налоговые органы сведений о выданных свидетельствах о праве на наследство или удостоверенных договорах дарения (ст. 85 НК РФ);

4) уголовную. В Уголовном кодексе Российской Федера­ции (далее - УК РФ) предусмотрена специальная статья 202 «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и ау­диторами».

Государственный нотариус несёт дисциплинарную ответ­ственность в соответствии с нормами трудового законодатель­ства, поскольку не является государственным или муниципаль­ным служащим, лицом, замещающим государственную или му­ниципальную должность, а также административную и уголов­ную виды ответственности. Гражданско - правовую ответствен­ность несет субъект Российской Федерации или орган местного самоуправления за счет средств казны соответственно субъекта Российской Федерации или муниципального образования (ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Важной правовой гарантией, имеющей отношение к деятельно­сти нотариуса, служит особый порядок выемки документов, со­держащих нотариальную тайну.

Нотариус и работники нотариальной конторы обязаны хра­нить в тайне сведения, касающиеся совершенного нотариально­го действия. Только в случаях, предусмотренных в абз. 4 ст. 5 Основ законодательства о нотариате, сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, проку­ратуры, органов следствия в связи с находящимися в их произ­водстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов - исполнителей в связи с находящимися в их производстве мате­риалами по исполнению исполнительных документов, по запро­сам органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с государственной регистрацией и по запросам органов, предос­тавляющих государственные и муниципальные услуги и испол­няющих государственные и муниципальные функции, в порядке, электронного взаимодействия через Единую информационную систему нотариата, и нотариусов в связи с совершаемыми нота­риальными действиями.

В целях недопущения причинения вреда гражданам и юри­дическим лицам, при наличии препятствий для осуществления нотариальной деятельности законодателем предусмотрена воз­можность приостановления полномочий нотариуса (ст. 14.1. Основ законодательства о нотариате) в случае:

1) отсутствия у нотариуса договора страхования граждан­ской ответственности или несоответствия заключенного догово­ра требованиям закона до дня заключения такого договора;

2) избрания меры пресечения в виде заключения нотариуса под стражу (ст. 108 УПК РФ) или его домашнего ареста (ст. 107 УПК) до дня отмены или истечения срока применения указан­ной меры пресечения;

3) временного отстранения от исполнения обязанностей в порядке, установленном уголовно - процессуальным законода­тельством (ст. 114 УПК РФ) до дня отмены или истечения срока применения указанной меры принуждения. Согласно ст. 114 УПК РФ при необходимости временного отстранения от долж­ности подозреваемого или обвиняемого следователь с согласия руководителя следственного органа, а также дознаватель с со­гласия прокурора возбуждает перед судом по месту производства предварительного расследования соответствующее ходатайство.

Приостановление полномочий нотариуса производится су­дом по представлению нотариальной палаты.

6.