Регистрация международных договоров

Хотя регистрация и опубликование не входят в процесс заклю­чения международных договоров, они тесно связаны с ним.

Как уже говорилось, регистрация — новый институт права меж­дународных договоров, возникший под непосредственным влиянием идей Великой Октябрьской социалистической революции, отменив­шей тайную дипломатию.

Регистрация — это правовой акт государств, Секретариата ООН или другой международной организации, который заключается в том, что международные договоры, вступившие в силу и переданные в Секретариат для регистрации, заносятся в регистр или направля­ются для хранения в делах и занесения в перечень с целью опубли­кования и доведения их содержания до сведения всех государств^[363].

Уже в ст. 18 Устава Лиги Наций предусматривалась обязан­ность государств — членов Лиги регистрировать, а следовательно, предавать гласности под страхом лишения обязательной силы зак­лючаемые ими международные договоры. На Секретариат Лиги воз­лагалась обязанность регистрировать и при первой возможности публиковать эти договоры.

В меморандуме, одобренном Советом Лиги Наций 19 мая 1920 г., отмечалась важность принципа гласности международных договоров как одного из источников их моральной силы, укрепле­ния вытекающих из них прав и обязательств и важного средства общественного контроля. Правда, меморандум ограничивал обязан­ность регистрации договорами, которые были заключены после вступ­ления в силу Устава Лиги Наций, то есть после 10 января 1920 г., но уполномочивал Секретариат Лиги регистрировать и ранее заклю­ченные договоры с согласия договаривающихся сторон, даже если они в данный момент не являются членами Лиги Наций.

Конечно, по сравнению с радикальными революционными ме­рами, которые были осуществлены Советским государством в соот­ветствии с ленинским Декретом о мире, по немедленному опублико­ванию всех тайных договоров из архива царского МИД положения ст.

Впоследствии этот принцип был подтвержден и развит в Уста­ве ООН, Венской конвенции о праве международных договоров и других международно-правовых документах. Согласно ст. 102 Уста­ва ООН, «всякий договор и всякое международное соглашение, зак­люченные любым Членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть, при первой возможности, зарегис­трированы в Секретариате и им опубликованы».

В соответствии с этой статьей Генеральная Ассамблея ООН в резолюции от 14 декабря 1946 г. утвердила Правила о регистрации и опубликовании международных договоров^{[364] [365]. В них указывается, что регистрации подлежат все договоры или международные соглаше­ния, независимо от их формы и наименования, заключенные после вступления в силу Устава ООН, то есть после 24 октября 1945 г. Однако резолюция Генеральной Ассамблеи по вопросу о регистра­ции договоров от 10 февраля 1946 г. рекомендовала членам ООН передать для хранения Генеральному секретарю и опубликования договоры, заключенные до вступления в силу Устава ООН и не включенные в сборники Лиги Наций[366]. Некоторые из них были вклю­чены в сборники договоров ООН.}

Согласно правилам 1946 года международные договоры, всту­пившие в силу между двумя или более его участниками, регистриру­ются одним из них. Согласно советской практике, международные договоры, которые подписываются на территории СССР (обычно в Москве), направляются, если нет иной договоренности, на регистра­цию в Секретариат ООН Советским Союзом.

Советский Союз считает своей обязанностью посылать на реги­страцию международные договоры, депозитарием которых он явля­ется.

В тех случаях, когда в международном договоре стороной явля­ется ООН или в самом договоре устанавливается, что ООН уполно­мочивается произвести регистрацию (обычно договоров, заключен­ных в рамках ООН), или если ООН является депозитарием договора, обязанность его регистрации ex officio лежит на ООН. Регистрация в определенных случаях может производиться специализированным учреждением ООН (ст. 4 правил). Согласно общему положению, регистрация многосторонних договоров производится их депозита­рием (ст. 80 Венской конвенции).

Регистрация договора, произведенная одной из его сторон, са­мой ООН или ее специализированными учреждениями, освобожда­ет все другие стороны от обязательства выполнения этой процедуры. Во избежание дублирования Секретариат ООН обязан ежемесячно публиковать и рассылать всем членам ООН сообщения о договорах, зарегистрированных или внесенных в реестр за истекший месяц.

Регистрации подлежат не только сами договоры, но и все отно­сящиеся к ним документы: поправки, изменения, присоединения, ратификации, оговорки, декларации, продления, денонсации, прило­жения, подтверждения. Сюда же должны быть отнесены как акты о возобновлении международных договоров, так и сами возобновлен­ные договоры.

Регистрацию не проходят некоторые приложения, носящие су­губо технический или единовременный характер (список товаров, перечень предприятий, тарифы и т. п.), а также памятные записки, межведомственные соглашения, в некоторых случаях обмены нота­ми и др.

Регистрация должна осуществляться при первой возможности, обычно вскоре после вступления международного договора в силу и его опубликования каким-либо государством-участником. Днем ре­гистрации считается день получения Секретариатом ООН заверен­ной любым из участников копии договора. О произведенной регист­рации выдается свидетельство за подписью Генерального секретаря ООН или его представителя. Правила 1946 года предусматривают кроме регистрации еще так называемое хранение в делах и занесение в перечень. В Уставе ООН эта процедура не предусмотрена. Она применяется к международным договорам, которые не входят в чис­ло подлежащих обязательной регистрации,

а именно:

1) договоры, переданные государством, не являющимся членом ООН;

2) договоры, переданные государством — членом ООН, заклю­ченные до вступления в силу Устава этой организации и не вклю­ченные в «Сборник договоров Лиги Наций»;

3) договоры, заключенные ООН или ее специализированными учреждениями.

Таким образом, принятие на хранение и занесение в перечень являются по существу добровольной формой регистрации догово­ров.

Вопрос о регистрации решают в первую очередь договариваю­щиеся государства, за исключением случаев регистрации ex officio, которую осуществляет Генеральный секретарь ООН и, в определен­ных случаях, специализированные учреждения ООН. Иначе говоря, без согласия государств — участников международного договора регистрация не может иметь места.

В практике государств встречаются различные виды регистра­ции международных договоров:

1. Односторонняя регистрация, то есть производимая одним из участников договора. Это наиболее часто встречающийся и нор­мальный случай.

2. Повторная регистрация, когда уже зарегистрированный до­говор снова передается на регистрацию другим участником. По на­шему мнению, эта процедура является излишней; если договор уже зарегистрирован, нет никакой необходимости делать это снова.

3. Совместная регистрация. Она может иметь место в случаях, когда у международного договора несколько депозитариев, по согла­шению между ними.

4. Совместную и повторную регистрацию следует отличать от двойной регистрации, когда один и тот же международный договор регистрируется в двух международных организациях. Дело в том, что уставы ряда международных организаций предусматривают ре­гистрацию в секретариатах этих организаций, помимо ООН (см., например, Уставы МАГАТЭ, МОТ, ИКАО, Лиги арабских госу­дарств)^[367]. Во всех этих случаях она осуществляется в соответствии с принятыми в этих организациях правилами. В отличие от ст. 102 Устава ООН, эти правила не содержат положений о последствиях неисполнения регистрации. Имеются и другие особенности. Напри­мер, правила ИКАО 1949 года предусматривают регистрацию и та­ких соглашений, участники которых не являются субъектами меж­дународного права (юридические и даже физические лица).

Регистрация здесь не всегда предполагает опубликование дого­воров, издание специальных сборников, что снижает ее значение.

Что касается регистрации в Секретариате ООН, то после этой процедуры или занесения в перечень международных договоров он должен их в кратчайший срок опубликовать.

Следует подчеркнуть, что регистрация, внесение в перечень и опубликование в сборниках ООН того или иного акта не придают ему сами по себе характера международного договора, о чем специ­ально оговаривается в примечании к каждому сборнику. И действи­тельно, там встречаются односторонние акты, заявления и нотифи­кации, имеющие международно-правовое значение, но не являющиеся соглашениями, например заявления о признании обязательной юрис­дикции Международного Суда ООН, о присоединении к договору, денонсации и т.

При кодификации права международных договоров в Комис­сии международного права и на Венской конференции институт регистрации получил дальнейшее развитие. Статья 80 Венской кон­венции распространяет на всех ее участников обязанность регист­рации. Кроме того, после принятия поправки Белорусской ССР на Венской конференции эта статья содержит упоминание не только о регистрации и опубликовании, но и о хранении в делах и занесе­нии в перечень международных договоров, независимо от членства в ООН. В ней нет ссылок, как было в проекте, на правила Генераль­ной Ассамблеи ООН, которые нечленов ООН ставят в неодинако­вое положение в отношении регистрации по сравнению с членами ООН.

(Согласно Федеральному закону о международных договорах Рос­сийской Федерации 1995 года регистрация договоров в Секретариате ООН и в соответствующих органах других международных органи­заций осуществляется Министерством иностранных дел Российской Федерации. — Ред.).

21.