Опубликование международных договоров

В то время как регистрация является делом прежде всего сто­рон международного договора, обязанность опубликования между­народных договоров целиком возложена на Секретариат Организа­ции Объединенных Наций.

Согласно ст. 102 Устава ООН Секретариат обязан опублико­вать всякий договор и международное соглашение.

В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи 97/1 и ст. 10 правил эта обязанность распространена и на договоры и согла­шения, хранящиеся в делах и внесенные в перечень.

В меморандуме Секретариата относительно регистрации и опуб­ликования договоров и международных соглашений указывалось: «В целях удобства пользования документами, подлежащими опуб­ликованию Организацией Объединенных Наций, Подкомитет счи­тает желательным, чтобы зарегистрированные акты и акты, храни­мые в делах и занесенные в Перечень, публиковались в одной и той же серии».

Опубликование договоров и других международно-правовых документов происходит в «Сборниках договоров ООН».

В большинстве своем они состоят из двух частей: в первой — публикуются договоры и соглашения, зарегистрированные в соот­ветствии со ст. 102 Устава ООН, а также ст. 1 и 4 правил 1946 года; во второй — договоры, принятые на хранение и занесенные в пере­чень (т. е. не подлежащие обязательной регистрации) в соответствии со ст. 10 правил.

Дополнительные документы, приложения, а также сведения о ратификации, обмене ратификационными грамотами, подписании, изменениях содержания договора, помещенные в первой части, пуб­ликуются в приложении А, помещенные во второй части — в прило­жении В, под номером договора, к которому они относятся.

Приложение С содержит договоры, а также соответствующие дополнения к ним, зарегистрированные Секретариатом Лиги Наций и не вошедшие в ее сборники.

С 1920 по 1946 год Секретариат Лиги опубликовал 205 томов, содержащих 4834 международных договора.

Секретариат Организации Объединенных Наций с 1947 по 1979 год опубликовал более 900 томов «Сборников договоров ООН», содержащих свыше 14 тыс. договоров и соглашений. К 1979 году в ООН было зарегистрировано и внесено в перечень более 15 тыс. договоров.

В соответствии со ст. 12 правил регистрации договоров «в крат­чайший срок Секретариат опубликовывает в виде серии сборников все договоры или международные соглашения, зарегистрированные или хранящиеся в делах и занесенные в Перечень», на языке или языках подлинника вместе с переводами на английский и француз­ский языки.

Согласно п. 2 ст. 12 правил Секретариат сообщает при опубли­ковании следующую информацию: номер в порядке регистрации или занесения в перечень, дату регистрации договора стороной или специализированным учреждением ООН, а также день и порядок вступления договора в силу для каждой стороны.

В связи с этим в меморандуме Секретариата указывалось, что опубликование какой-либо дополнительной информации, доброволь­но представленной любым государством, должно быть оставлено на усмотрение Секретариата.

Вопрос об опубликовании поднимался Шестым комитетом на II, III, IV, V, IX и X сессиях Генеральной Ассамблеи ООН во время обсуждения докладов Генерального секретаря о регистрации и опуб­ликовании договоров и международных соглашений. В дискуссиях внимание было обращено главным образом на вопросы о сроках опубликования и правильности переводов.

При обсуждении доклада Генерального секретаря на III сессии о регистрации договоров и международных соглашений все согласи­лись с тем, что они должны опубликовываться в кратчайший срок, и установили для этого в качестве общего правила срок в течение шести месяцев после регистрации. Такое отношение к вопросу впол­не логично, так как если опубликование договоров будет произво­диться с большим опозданием, то они будут представлять только исторический интерес.

На III сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята резо­люция 254/Ш, в которой предусматривалась необходимость «опуб­ликования договоров и международных соглашений в возможно короткий срок», и Генеральному секретарю было поручено «принять все необходимые меры к тому, чтобы зарегистрированные договоры или соглашения опубликовывались с наименьшей задержкой и что­бы переводы достигали возможно высокой степени правильности и точности».

Эти вопросы обсуждались и на последующих сессиях Генераль­ной Ассамблеи ООН. В частности, возникал вопрос об опубликова­нии приложений к международным договорам. Правильное его ре­шение может быть найдено исходя из характера приложений: являются они неотъемлемой частью договора или нет. В первом случае их опубликование необходимо. Как отмечалось на X сессии Генеральной Ассамблеи ООН, есть приложения, имеющие суще­ственное значение для правильного понимания самого договора, где, например, излагается принятое участвующими сторонами толкова­ние постановлений договора или содержатся дополнительные обяза­тельства участвующих сторон, условия, от которых зависит действие постановлений данного соглашения, и пр.

Само собой разумеется, что опубликование таких приложений имеет столь же важное значение, как и опубликование самого согла­шения. Однако некоторые приложения, несомненно, не имеют суще­ственного значения для правильного понимания основного доку­мента. К их числу относятся, например, различные формуляры, прилагаемые к почтовым и таможенным соглашениям, имеющим ограниченное применение; списки товаров, прилагаемые к кратко­срочным двусторонним коммерческим договорам, с указанием рода и количества товаров, подлежащих обмену между договаривающи­мися сторонами, причем иногда даже с подробной спецификацией этих товаров; в некоторых случаях чертежи или географические карты, прилагаемые, например, к соглашениям, касающимся устрой­ства военных кладбищ или аренды помещений, и пр. В опубликова­нии таких приложений нет необходимости.

Кроме «Сборников договоров» Секретариат ООН ежемесячно публикует сообщения о зарегистрированных договорах и договорах, хранящихся в делах и внесенных в Перечень. При этом указываются номер и дата регистрации или внесения в Перечень, стороны догово­ра и дата вступления его в силу. Тексты договоров публикуются позже их регистрации, иногда этот разрыв значителен. В связи с этим в ежегодном докладе о работе Организации Объединенных Наций на XV сессии Генеральной Ассамблеи Генеральный секре­тарь отметил, что в будущем промежуток времени между регистра­цией и опубликованием должен быть не более года.

С 1952 года в Секретариате ООН издаются Положения о мно­госторонних конвенциях, в отношении которых Генеральный секре­тарь осуществляет функции депозитария.

Издаются и некоторые специальные сборники. Таков «Сборник международных налоговых соглашений», который не ограничивает­ся лишь договорами и международными соглашениями, подлежащи­ми регистрации и хранению в делах на основании ст. 102 Устава ООН и Правил, а является полным собранием всех международных документов по налогообложению. Тексты обычно опубликовывают­ся после их подписания, а не ратификации, то есть до вступления их в силу. Материал, публикуемый в этом сборнике, собирается Гене­ральным секретарем при содействии правительств. Тома сборника издавались первоначально лишь на английском и французском язы­ках, а затем, по просьбе ЭКОСОС, и на испанском. Поэтому не всегда документы издаются на языке оригинала.

Кроме международного опубликования существует внутриго­сударственное опубликование международных договоров — промуль­гация. В отличие от международного опубликования, промульгиро­ваться могут и незарегистрированные договоры, что осуществляется в соответствии с правилами, принятыми в данном государстве, и не зависит от регистрации.

(В соответствии с Федеральным законом о международных до­говорах Российской Федерации 1995 года вступившие в силу для Рос­сийской Федерации договоры, в случаях решения о согласии на обяза­тельность их для РФ принятые в форме федерального закона, по представлению МИД Российской Федерации публикуются в Собра­нии законодательства Российской Федерации.

Вступившие в силу международные договоры, за исключением межведомственных договоров, публикуются также в Бюллетене меж­дународных договоров.

Межведомственные международные договоры по решению ве­домств, от имени которых договоры были заключены, публикуются в официальных изданиях этих ведомств. — Ред.).

В литературе по международному праву отмечается большое значение внутригосударственного опубликования международных договоров как способа доведения его до сведения всех граждан и государственных учреждений. Однако вряд ли правильно ставить юридическую силу международного договора внутри государства в зависимость от опубликования или рассматривать это последнее как форму трансформации договорной нормы во внутригосударствен- ную^[368]. Обязательная юридическая сила международного договора не зависит от его промульгации, а определяется другими условиями, о которых будет сказано дальше. Если эти условия налицо, то неопуб­ликованный договор так же обязателен, как и опубликованный. Здесь мы вплотную подходим к вопросу о юридической действительности международных договоров.