Объекты международных договоров и их виды

Все, о чем субъекты международного права договариваются между собой, составляет объект, или предмет, международного дого­вора. Это могут быть материальные и нематериальные блага, дей­ствия и воздержания от действий^[226].

Объектами международных договоров могут быть не только международные, но и внутренние вопросы, решение которых пред­ставляет общий для их участников интерес. Однако важно, чтобы при этом соблюдались принципы уважения суверенитета и невме­шательства во внутренние дела государств и народов. Следует иметь в виду, что внутренние дела бывают разные^[227]. Есть такие, которые представляют собой общественно-социальные явления: социально­экономический строй, революционные движения, забастовки, наци­онально-освободительная борьба. Они составляют исключительно внутреннюю компетенцию народов и наций и поэтому никогда не могут быть объектами международного права и международных до­говоров.

Другие же вопросы, которые входят во внутреннюю компетен­цию государств, могут быть объектами международных договоров, но в определенных пределах — при условии уважения суверенитета государств, соблюдения принципов добровольности и взаимности. Так, международные договоры об обмене почтовыми посылками, о телеграфных, телефонных и железнодорожных сообщениях, догово­ры, затрагивающие правовое положение тех или иных категорий населения, в частности права иностранцев, имеют своими объектами и вопросы, входящие во внутреннюю компетенцию договариваю­щихся государств. Планирование народного хозяйства, являющееся внутренним делом государства, в то же время может быть объектом международных договоров. Например, путем соглашений в рамках Совета Экономической Взаимопомощи осуществляется координа­ция народнохозяйственных планов ряда социалистических госу­дарств. Это суверенное право государств — отказаться от односто­роннего регулирования какого-либо внутреннего вопроса с целью установления в данном вопросе согласованности или взаимности действий нескольких государств.

Многие буржуазные юристы (Г. Кельзен, Дж. Шварценбергер, П. Гугенхейм и др.) отрицают специфику объекта международных договоров и считают, что объектом международного права и между­народных договоров могут быть любые вопросы, которые являются и объектами внутригосударственного права. При таком подходе по­нятие «внутренние дела» государств совершенно исчезает. Получа­ется, что все вопросы, которые относятся к внутренней компетенции государств, могут быть объектами международных договоров. Кель- зен, например, пишет: «Нет предмета, который мог бы быть регули­руем только национальным, а не международным правом. Каждый предмет, который регулируется или может регулироваться нацио­нальным правом, может быть регулируем международным правом». «Можно говорить не больше чем о таких объектах и вопросах, кото­рые в основном не составляют или еще не составляют объекта меж­дународно-правовой регламентации и подлежат поэтому чаще всего (по крайней мере в настоящий момент) исключительной регламен­тации в государственном законодательстве»^[228].

В основе этой концепции лежит теория примата междуна­родного права над внутригосударственным. Любой вопрос может стать объектом международного права и договора и таким образом перестать находиться во внутренней компетенции договаривающих­ся государств. Любой вопрос находится во внутренней компетен­ции государства лишь до тех пор, пока он не подчинен нормам международного права. Кельзен в обоснование своей теории ссыла­ется на договорную практику. Действительно, в практике империа­листических государств нередки такие международные «договоры», которые представляют прямое нарушение суверенитета государст­ва путем передачи другому, более сильному, контроля над внешней и внутренней политикой или даже полного отказа от независимо­сти в пользу другого государства. По Кельзену, это означает лишь «перемещение» некоторых объектов из сферы внутригосударствен­ного права в сферу международного права.

С подобными теориями буржуазных юристов никак нельзя со­гласиться. Они идут вразрез с существующими принципами и нор­мами международного права и Уставом ООН. Они также совершен­но игнорируют специфику международно-правовых отношений, а главное — его объекта.

В зависимости от видов объектов международных договоров различаются виды последних. Все они могут быть разделены на три большие группы: договоры политические, договоры экономические и договоры по вопросам культуры, науки и другим специальным вопросам.

I. Договоры политические

1. Мирные договоры.

2. Договоры союзные.

3. Договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи.

4. Договоры о ненападении.

5. Договоры о нейтралитете.

6. Договоры о консультациях и военной помощи.

7. Совместные декларации, заявления и коммюнике и т. п.

8. Соглашения о мирном разрешении споров и конфликтов.

9. Соглашения по территориальным вопросам (обмен, аренда, уступки территорий).

10. Соглашения по пограничным вопросам (об установлении границы, о режиме границы, об урегулировании пограничных инци­дентов, о порядке перехода границы, о сотрудничестве на погранич­ных реках и озерах, о демаркации границ, о пограничных комиссарах и др.).

11. Соглашения об установлении дипломатических отношений.

12. Соглашения, связанные с военными действиями (конвен­ции о законах и обычаях войны, о репарациях и реституциях, об охране памятников и могил и т. д.), и иные соглашения по военным вопросам.

II. Договоры экономические¹

1. Договоры по общим вопросам торговли и мореплавания.

2. Соглашения о поставках товаров и товарообороте.

3. Соглашения по вопросам экономического и научно-техничес­кого сотрудничества.

4. Соглашения по общим финансовым вопросам и вопросам займа и кредита.

5. Соглашения о платежах.

6. Соглашения о неторговых платежах.

7. Соглашения о расчетах.

8. Соглашения по таможенным вопросам.

9. Соглашения по имущественным вопросам.

10. Соглашения о строительстве и передаче зданий посольств.

11. Соглашения о сотрудничестве в области атомной энергии.

12. Соглашения в области рыболовства и промысла морского зверя.

13. Соглашения о защите промышленной собственности.

III. Договоры по специальным вопросам

1. Соглашения в области транспорта (железнодорожного, мор­ского, речного и воздушного; о транзите).

2. Соглашения в области связи (телеграфной, телефонной, об обмене почтой, о радиовещании, о дипломатической почте и курьер­ской службе и др.).

3. Соглашения по сельскому хозяйству (санитарии, эпизоотии, карантина и борьбы с вредителями сельского хозяйства и болезнями сельскохозяйственных растений).

4. Соглашения по вопросам научных и культурных связей (о научном и культурном сотрудничестве, об обучении иностранных граждан, об обмене специалистами, об обмене информацией, об об­мене кинофильмами и т. д.)^{[230] [231].}

5. Соглашения по вопросам здравоохранения.

6. Соглашения по правовым вопросам (консульские конвенции, соглашения о правовой помощи, по вопросам посольского и кон­сульского права, о гражданстве, о режиме иностранцев и репатриа­ции, по вопросам наследства, социального обеспечения, конвенции по морскому праву и т. д.).

Международный договор регулирует лишь те вопросы, по кото­рым его субъекты договорились между собой, на которые была на­правлена воля сторон. За пределами своего конкретного объекта международный договор действовать не может. Иначе говоря, дого­вор не может применяться по аналогии¹.

12.