Понятие, виды и способы прекращения международных договоров и его последствия

Прекращение международного договора означает, что он утра­тил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать права и обязанности между ними. Однако при­обретенные по договору права, обязанности или юридическое поло­жение его участников, возникшие в результате действия договора, сохраняются и после его прекращения, если, конечно, они не были отменены впоследствии другими договорами и если они вытекали из действительности договора.

Обычно термин «прекращение» употребляется тогда, когда до­говор утрачивает юридическую силу в отношении всех его участни­ков. Если такое прекращение касается какого-либо одного или не­скольких участников многостороннего договора, то говорят о выходе из договора. Одна из особенностей прекращения многосторонних договоров состоит в том, что они могут утрачивать силу для одних государств и сохранять свое действие в отношениях между осталь­ными его участниками. Иногда в многосторонних договорах предус­мотрен допустимый минимум их участников, отсутствие которого ведет к полному прекращению договора. Например, в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 го­да этот минимум равен 16 (ст. XV Конвенции). Однако, если догово­ром это не предусмотрено, то можно считать, что многосторонний договор не прекращается по причине только того, что число его участников уменьшилось, например стало меньше числа, необходи­мого для вступления этого договора в силу (ст.

Международный договор, в том числе двусторонний, может прекратиться полностью или частично (например, в каких-либо от­дельных статьях), в зависимости от условий договора или других особенностей (ст. 44 Венской конвенции).

Было бы абсурдным полагать, что прекращение международно­го договора несовместимо с принципом pacta sunt servanda. На са­мом деле принцип строгого соблюдения международных договоров не означает, что договоры должны действовать вечно, что недопус­тимо заключение новых договоров взамен прежних. Такое понима­ние указанного принципа привело бы к признанию невозможности прогрессивного развития международного права, появления в нем новых, передовых принципов и норм.

Международные договоры являются юридической формой, от­ражающей и закрепляющей расстановку экономических и полити­ческих сил на международной арене. Они выражают волю и потреб­ности господствующих классов государств. Но международная обстановка непрерывно изменяется. Возникают новые государства, приходят к власти новые, передовые классы, складывается иная расстановка сил на международной арене, устанавливаются иные связи между государствами, которые требуют новых форм междуна­родно-правового общения. Изменяющиеся международные условия, социальные и политические сдвиги в жизни народов неизбежно ведут к прекращению прежних международных договоров и замене их новыми, и вместе с ними появляются и внедряются в практику государств новые, прогрессивные принципы и нормы международ­ного права. Это закономерный процесс исторического развития.

Таким образом, прекращение международных договоров само по себе не может противоречить принципу их строгого соблюдения, который также находится в непрерывном развитии, наполняется новым содержанием, соответствующим новой эпохе. Поэтому важ­но, чтобы прекращение международных договоров происходило в соответствии с этим принципом.

С этой точки зрения, все способы прекращения международных договоров можно разделить на правомерные и неправомерные.

Признание принципа соблюдения международных договоров включает отказ от неправомерных способов их прекращения и в то же время допускает их правомерное прекращение. Только в этом случае может быть соблюдена законность в международных отноше­ниях и обеспечен международный правопорядок.

Неправомерное прекращение международного договора явля­ется одним из случаев совершения международного деликта с по­следствиями, вытекающими из международно-правовой ответствен­ности для виновного государства и пострадавшей стороны^[229]. Право международных договоров, и в частности Венская конвенция, к та­ким случаям не применяется, поэтому здесь они рассматриваться не будут. Речь пойдет лишь о правомерных способах прекращения меж­дународных договоров и их последствиях. Договорная практика СССР в этом отношении имеет исключительное значение.

С точки зрения роли, которую играет воля государств в прекра­щении договоров, все способы прекращения действия международ­ных договоров можно разделить на две большие группы: неволевые и волевые.

Неволевые способы — это такие, при которых прекращение международного договора происходит в результате наступления ка­кого-либо события или факта, без волеизъявления сторон, направ­ленного на прекращение договора. Сюда можно отнести истечение срока, наступление отменительного условия, возникновение новой нормы jus cogens, войну, прекращение существования субъекта дого­вора и некоторые другие. Конечно, неволевой характер этих спосо­бов нельзя понимать абсолютно. Наступление определенных фак­тов, событий, ведущих к прекращению международного договора, может быть предусмотрено волей сторон в самом договоре (срок действия договора, отменительное условие) или же связано с созна­тельными волевыми действиями сторон (появление новой нормы jus cogens).

В тех случаях, когда утрата обязывающей силы международных договоров является результатом непосредственного волеизъявления сторон, имеют место волевые способы прекращения международных договоров, которые можно объединить в одно понятие — расторже­ние.

Расторжение международного договора есть утрата им обязы­вающей силы по волеизъявлению его сторон, непосредственно на­правленному на прекращение этого договора. К расторжению отно­сятся денонсация, отмена, новация и аннулирование. Но независимо от видов правомерного прекращения договоров последствия такого прекращения, если только в договоре не предусматривается иное или если его участники не согласились об ином, одинаковы. Прекра­щение договора, во-первых, освобождает участников договора от вся­кого обязательства выполнять договор в дальнейшем; во-вторых, не влияет на права, обязательства или юридическое положение участ­ников, возникшие в результате выполнения договора до его прекра­щения (ст. 70 Венской конвенции).

2.