Цель в международном договоре

От объекта нужно отличать цель в международном договоре. Цель международного договора — это не что-то внешнее и стоящее над ним. Она носит конкретный характер, на нее направлены согла­сованные воли субъектов, заключивших данный договор.

Некоторые юристы не проводят различия между целью и объек­том международного договора. Но, как это видно из данных нами определений двух понятий, такое различие существует, хотя цель и объект международного договора тесно связаны между собой. Объект международного договора есть средство достижения его цели. Но одна и та же цель может быть достигнута путем различных объектов, и, наоборот, один и тот же объект может служить разным целям^{[232] [233]. Так, цель обеспечения мира может быть достигнута путем заключе­ния договоров о союзе и взаимной помощи, о коллективной безопас­ности, о ненападении, о разоружении и т. д. С другой стороны, договоры, направленные на развитие торговли между государства­ми, бесспорно, служат также целям укрепления мира и дружбы между ними. То же самое можно сказать в отношении договоров о культурном и научном сотрудничестве.}

Цель международного договора чаще всего указывается в его преамбуле, где иногда после изложения общей цели прямо указыва­ется, что стороны «с этой целью решили заключить настоящий дого­вор». Так, в преамбуле советско-финляндской конвенции о порядке урегулирования пограничных конфликтов и инцидентов от 19 июня 1948 г. говорится: «Правительство Союза Советских Социалистиче­ских Республик и Правительство Финляндской Республики, желая предотвратить возникновение конфликтов и инцидентов на гра­нице... а в случае их возникновения обеспечить быстрое расследова­ние и урегулирование таковых, решили для этой цели (выделено мной.

Иногда цель международного договора формулируется в ос­новной его части. Например, ст. I Всемирной почтовой конвенции 1952 года гласит: «Целью Союза является обеспечение организации и совершенствования различных видов почтовых сношений и созда­ние в этой области благоприятных условий для развития междуна­родного сотрудничества».

В Уставе Организации Объединенных Наций цели ООН изло­жены как в его преамбуле, так и в ст. 1 (в преамбуле более торжест­венно, в ст. 1 более четко и строго). Цель, зафиксированная в уставе международной организации, называется иногда уставной целью.

Формулируемая в договорах цель является совместной целью. Эта цель — результат соглашения субъектов международного дого­вора. Эта совместная цель имеет исключительно большое значение. Она определяет и помогает лучше уяснить сам объект международ­ного договора и его содержание. В случае неясностей и сомнений в отдельных формулировках текста международного договора они дол­жны толковаться в соответствии с объектом и целью, ради которой международный договор был заключен. Оговорки отдельных госу­дарств не должны противоречить объекту и совместной цели между­народного договора.

Заключая международный договор и формулируя в нем его совместную цель, каждая из договаривающихся сторон может иметь и свои индивидуальные цели. Они могут отличаться друг от друга. Цели одной стороны могут быть даже скрыты от другой стороны. «Но такие индивидуальные цели (или, лучше сказать, мотивы) каж­дой стороны, — правильно отмечал И. С. Перетерский, — не имеют никакого юридического значения, поскольку они не выражены в самом договоре»^[234]. В договорной практике буржуазных государств было немало случаев, когда государство заключало международный договор, содержавший формулировки самых благородных и гуман­ных целей, а мотивы, которыми руководствовалось государство, зак­лючая договор, были самыми низменными и корыстными.

В современную эпоху, когда агрессивная война, как междуна­родное преступление, запрещена международным правом, когда про­тив войны выступает мощный фронт народов, империалистические государства вынуждены скрывать истинные агрессивные цели в зак­лючаемых ими договорах при помощи формулировок об их оборо­нительных целях. Так, в текстах Североатлантического договора и других военно-политических блоков буржуазных государств гово­рится, что их целью является «объединить свои усилия для коллек­тивной обороны и для сохранения мира и безопасности»¹. Истинные цели подобных договоров определяются не их официальными фор­мулировками, а всем содержанием этих и связанных с ними догово­ров, условиями международной обстановки, при которых они зак­лючаются, а главное — политикой и деятельностью государств на основании этих договоров.

В противоположность империалистическим договорам, цель, которая формулируется в договорах, заключаемых СССР и другими социалистическими государствами, полностью соответствует истин­ным намерениям социалистических государств, и, независимо от конкретных задач того или иного договора, они подчинены двум ос­новным целям социалистической внешней политики: укреплению социалистического содружества и обеспечению мира. Эти цели соци­алистических международных договоров полностью соответствуют объективным законам общественного развития. Они содействуют прогрессу производительных сил и упрочению социалистических производственных отношений, подъему культуры и материального благосостояния народов, укрепляют международный мир и всеобщую безопасность. Они являются важным средством в нормализации от­ношений между всеми государствами. Поэтому международные дого­воры социалистических государств обладают величайшей жизненной силой и находят поддержку широких народных масс всего мира^{[235] [236].}

13.