Развитие содержания концепции государственногосуверенитета в современной науке

Появление и развитие классической концепции государственного суверени­тета связано с периодом формирования западно-европейских государств, снижением их политической зависимости от власти папы римского и полу­чило отражение в работах таких философов и юристов, как Ж.

Следует отметить, что рост интереса к данной концепции со стороны, как ор­ганов власти, так и научного сообщества имеет в определенной мере цикли­ческий характер и связан с соответствующими периодами формирования но­вых или распада старых государств, а также циклическими процессами гло­бализации и суверенизации.

Как было указано выше, основы концепции государственного суверенитета были заложены в XVI в., что связано с созданием национальных государств в Западной Европе; работы немецких философов и юристов во многом обу­словлены процессами формирования единого германского государства в XIX в., в середине XX в. концепция национального суверенитета получает разви­тие при распаде колониальной системы и создании независимых государств в Азии и Африке.

Наибольший интерес, исходя из задач настоящего исследования, имеют тен­денции развития концепции государственного суверенитета в конце XX — начале XXI в., что обусловлено как глобализационными процессами конца XX в., так и периодом «новой суверенизации» последних лет.

Таблица 1

Наукометрические показатели исследований по тематике государственного суверенитета и информационного суверенитета (Российский индекс научного цитирования)

В 2014—2016 гг.

В политической, экономической и правовой науке в последние два десятиле­тия достаточно активно идет дискуссия и об изменении содержания государ­ственного суверенитета как ключевой для публично-правового и позитивно­правового регулирования категории.

В работах зарубежных и российских экономистов и политологов обосновы­ваются выводы о том, что «возникает несоответствие полномочий у традици­онных государственных институтов принятия решений и международных институтов или надгосударственных органов, в руки которых быстро пере­ходит контроль. Нарастает объем полномочий, делегируемых от государства наднациональным органам и универсальным глобальным организациям», «экономический суверенитет уже не находится исключительно в ведении государств, а смешается по отраслевому принципу на региональные, надго- 9

сударственные или мировые уровни», «геоэкономика, где ведущую роль иг­рают транснациональные экономические и финансовые структуры, размыва­ет... государственный суверенитет», «информационные, финансовые и иные процессы, связанные с глобализацией, сокращают возможности наци­ональных правительств по контролю внутриполитической ситуации и управлению ею. Государственные органы частично утрачивают монополию на реализацию властных полномочий», «одним из важных признаков глоба­лизации является тенденция к размыванию государственного суверенитета, происходящая вследствие возрастающей проницаемости межгосударствен­ных границ и ослабления традиционных функций государства».

В настоящее время суверенитет не рассматривается как неограниченный и абсолютный признак государства — он тесно связан с реализацией иных об­щепризнанных принципов как конституционного, так и международного права. По мнению Я. Ю. Матвиенко, трансграничное распространение поли­тико-правового режима демократии и сопутствующая этому процессу десу­веренизация национальных государств объявляются главными средствами достижения глобальной безопасности и отражают объективную тенденцию к новому мировому правопорядку и росту взаимозависимости между странами.

И. И. Лукашук отмечает, что весьма распространено мнение, согласно кото­рому ограничение и даже эрозия суверенитета происходят в результате того, что все большее количество вопросов, считавшихся сугубо внутренними, стали регулироваться также на международном уровне. Объясняется такое положение тем, что все более широкий круг общественных отношений выхо­дит за пределы государства и может регулироваться лишь совместными уси­лиями. Такое регулирование осуществляется благодаря суверенной власти, представляет собой реализацию, а не ограничение суверенитета. При этом происходит не ликвидация и не эрозия суверенитета, а изменение содержа­ния этого понятия.

Современное раскрытие содержания категории «государственный суверени­тет» является важным элементом развития доктрины правового государства. Как отмечает французский исследователь экономической конституции про­фессор У. Рабо, XIX в. был периодом конфликта между либеральным космо­политизмом и теорией государства - нации. Различные социальные концеп­ции находились в оппозиции друг к другу. Одна тенденция состояла в том, чтобы подчеркнуть, что общество — это спонтанная и «внетерриториальная» единица. Противоположная тенденция состояла в том, чтобы сосредоточить­ся на идее «нации», предназначение которой — стать «территориализирован- ной». Идея государства-нации представляет собой возрождение мерканти­листской и камералистской идей государства.

Современной особенностью раскрытия концепции суверенитета является определение новых сфер его реализации. Например, в работе Б. С. Грачева и К. Н. Серова отражена взаимосвязь между государственным и экономиче­ским суверенитетом.

По мнению А.

Весьма важно отметить, что новейшие диссертационные исследования по во­просам государственного суверенитета в 2007—2010 гг. проводятся главным образом в науке международного права.

Еще в 2005 г. в докторской диссертации Д. К. Лабина был сформулирован вывод о необходимости ревизии концепции суверенитета государства в усло­виях глобального капитализма. Функции национального правительства ста­новятся уязвимыми с развитием транснациональных корпораций и в отсут­ствие надлежащего международного регулирования и контроля. Государ­ственный иммунитет, который на протяжении истории развития междуна­родного права был инструментом охраны суверенитета в международных экономических отношениях, на рубеже третьего тысячелетия начал терять силу. Например, механизм по урегулированию споров между частными ин­весторами и суверенными государствами посредством третейского разбира­тельства с обязательной юрисдикцией привел к серьезному дисбалансу меж­ду частными интересами отдельных хозяйствующих субъектов и публичны­ми интересами государств. Данный механизм, предусмотренный в ряде меж­дународных инвестиционных договоров, представляет собой серьезную угрозу для суверенитетов участвующих государств.

В современной юридической науке понятие суверенитета, как правило, включает территориальную составляющую.

Как отмечает А. А. Моисеев, суверенное государство согласно современным подходам является политической организацией, включающей три элемента: совокупность жителей, образующих народ; государственную власть, которой подчиняется этот народ; обособленную территорию, на которой проживает народ и в границах которой распространяется независимая и самостоя­тельная власть.

Б.

Л. Ю. Черняк, рассматривая понятие «суверенитет» в узком и широком смысле, среди его признаков указывает, что суверенитет внутри страны вы­ражается в верховенстве в пределах территориальных границ.

В. В. Горюнов определяет суверенитет Российской Федерации как исключи­тельное свойство государственной власти России, согласно которому госу­дарство обладает всеми правами для осуществления его внешних и внутрен­них функций, а также верховенством на своей территории и независимостью от других государств.

Различия в подходе к определению сферы реализации суверенитета содер­жатся в международно-правовых документах. Согласно ст. 2 Хартии эконо­мических прав и обязанностей государств ООН 1974 г. каждое государство имеет и должно свободно осуществлять полный постоянный суверенитет над всеми своими богатствами, природными ресурсами и экономической де­ятельностью.

Данные положения Хартии использованы Л. Ю. Черняк для предлагаемого ею понятия «суверенитет государства в широком смысле» — неотъемлемое свойство государства свободно выбирать и развивать свою политическую, социальную, экономическую и культурную систему и выступать самостоя­тельным субъектом международного общения.

По мнению П. А. Клюева, государственный суверенитет представляет собой свойство государства, выражающееся в праве на проведение самостоятель­ной и независимой от любой другой власти внутренней и внешней политики, в рамках общепризнанных принципов и норм международного права.

В научных работах по международному экономическому праву имеются раз­ные подходы к содержанию государственного суверенитета.

В. М. Шумилов выделяет среди принципов международного экономического права принцип суверенитета государства над своими природными ресурсами и экономической деятельностью, раскрывая его, правда, главным образом в отношении природных ресурсов.

Французские ученые Д. Карро и П. Жюйар, рассматривая такие подотрасли международного экономического права, как международное инвестиционное и международное финансовое право, отмечают ограничения в осуществлении суверенитета при поощрении и защите инвестиций, а также ограничения ва­лютного суверенитета государств в рамках Международного валютного фон­да.

Следует отметить, что либеральная тенденция обоснования снижения значи­мости государственного суверенитета, или «десуверенизация», характерная для научных публикаций 90-х гг. XX в. — 2000-х гг., связанная с развитием глобализационных процессов, в 2010-е гг. сменилась тенденцией «постсуве­ренизации».

Внутрироссийская политическая и правовая дискуссия также характеризует­ся усилением консервативного тренда, что наиболее ярко отражено в науч­ном макете новой Конституции России и материалах Всероссийской научно­общественной конференции «Проблема суверенности современной России». Для современных исследований характерно расширение сфер реализации государственного суверенитета, выделение четырех жизненно важных для функционирования любого государства областей: дипломатия, а именно спо­собность самостоятельно управлять своей дипломатической политикой; ар­мия, т.е. возможность защиты; экономика для нормального функционирова­ния и культура для контроля над гражданами и обеспечения внутренней не­зависимости.

По мнению Ж. И. Овсепян, процессы глобализации делают актуальной кон­цепцию конституционного регулирования государственных суверенитетов, которая обеспечила бы реальную независимость государства и народный су­веренитет, гарантии основных субъективных прав и свобод как условия обеспечения эффективности международных интеграционных процессов.

В целом проведенный анализ показывает, что различия в определении сущ­ности суверенитета в конкретные периоды обусловливаются тенденциями развития государств, усилением либо, наоборот, снижением степени между­народной интеграции. Формально-догматический подход к определению гос­ударственного суверенитета как абсолютного признака государства уступает междисциплинарным исследованиям на стыке политической, экономической и правовой наук, в которых основное место занимают вопросы реализации суверенитета в различных сферах общественных внутригосударственных и международных отношений.

1.2.