Безопасность: понятие, сущность, составляющие

Право государства на безопасность получило закрепле­ние не только в трудах ученых, но и во многих международ­ных документах. В пункте 3 Асганинской юбилейной деклара­ции «На пути к сообществу безопасности» от 03 сентября 2010 года отмечено следующее: «Каждое государство-участник имеет равное право на безопасность. Мы вновь подтверждаем присущее каждому государству-участнику право свободно вы­бирать или менять способы обеспечения своей безопасности, включая союзные договоры, по мере их эволюции. Каждое государство также имеет право на нейтралитет. Каждое госу­дарство-участник будет уважать права всех других в этом от­ношении».

Среди действующих международных правовых актов, реа­лизующих право государства на безопасность, наибольший ав­торитет и значение имеет Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1946 г. Статья 51 Устава признает неотъемле­мость права государства прибегать к индивидуальной и коллек­тивной обороне в случае вооруженного нападения на него. В целях реализации права государства на безопасность Устав ООН закрепляет и определенные обязанности государств. К примеру, в статье 2 закреплена обязанность государства воздерживаться в международных отношениях от применения силы, либо угрозы ее применения как против территориальной неприкосновенно­сти или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН. В ней же на государство возлагается обязанность разрешать «свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость».

Эти положения, сыгравшие и играющие большую роль в обеспечении межгосударственной безопасности, были разра­ботаны и одобрены 70 лет назад, когда, как и в Средневековье, война была основной угрозой безопасности и жизни человека и государственных образований. Однако в начале XXI века от Рождества Христова (есть ведь и иные летоисчисления) число и опасность скрытых и открытых, внутренних и внешних, кос­мических и земных, социальных и технических угроз возросло и необходима соответствующая международно-правовая ре­акция ООН и других элементов международного (глобально­го) гражданского общества Земли, теоретические, догматиче­ские и политико-правовые обоснования её.

В настоящее время существуют различные определения понятия «безопасность»^[6]. Согласно нормативно-правовой де­финиции, закрепленной в утратившем ныне силу Федераль­ном законе РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 года, без­опасность определялась как «состояние защищенности жиз­ненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Проанализировав данное определение можно прийти к выводу о том, что в основе без­опасности оказываются интересы, а не сам объект безопасно­сти¹. Подчеркнем: интересы, даже представляющие из себя «совокупность потребностей, удовлетворение которых надеж­но обеспечивает существование и возможности прогрессивно­го развития» в итоге подлежат удовлетворению. Требуют обеспечения безопасности не интересы сами по себе., а объект безопасности в целом и/или важнейшие сущностно-содержа­тельные его составляющие. Отметим, что эти теоретические положения справедливо не вошли в новый - 2010 года Закон РФ «О безопасности». Видимо,его авторы вспомнили старую юридическую догму:отп15 definition in lege periculosa.

На наш взгляд, правильнее понимать под безопасностью, отсутствие угроз объекту безопасности и/или наличие адек­ватных систем противодействия им (угрозам). Из данного определения вытекает, что понятие безопасности в целом включает в себя объект безопасности, угрозы безопасности, субъект обеспечения безопасности и системы обеспечения безопасности.

Объект, согласно С.И. Ожегову и Н.Ю. Шведовой, это яв­ление, предмет, на который направлена чья-нибудь деятель­ность, чье-нибудь внимание.^{[7] [8] [9] В правовых науках к объекту (предмету) относят общественные отношения различного ро­да: политические, личные, экономические и т.п., которые мо­гут быть подвергнуты правовому регулированию и могут но­сить персонифицированный (предметный) характер^.}

Объектом безопасности является, прежде всего, личность, человек, а также его социальные образования. Личность (ин­дивид) это физическое лицо, наделенное разумом и волей и реализующее себя в различного рода отношениях. К обще­ственным образованиям относятся национальное общество, государство и мировое сообщество^[10]. Национальное (внутриго­сударственное) общество это совокупность людей, проживаю­щих на территории конкретного государства и связанных меж­ду собой отношениями, создающими относительную общность; национальное единство: экономическими, политическими, национальными, религиозными правовыми, культурно - исто­рическими и др. Сохранение сущностного содержания объекта безопасности является целью обеспечения безопасности.

Угрозы безопасности представляют собой общее наиме­нование деструктивных воздействий, направленных на раз­рушение сущности объекта безопасности. Противодействуют угрозам субъекты обеспечения безопасности.

Субъектами безопасности являются государства, государ­ственные органы и должностные лица. Также субъектами без­опасности выступают международные и национальные орга­низации правительственного и неправительственного харак­тера. Субъекты безопасности организованны и действуют на соответствующих международных и национальных правовых основах. Они имеют конечной целью своих усилий сохранение сущности объекта безопасности.

Системы безопасности представляют собой механизмы и инструменты правового и иного характера. Данные механиз­мы и инструменты являются орудиями, с помощью которых субъекты безопасности обеспечивают защищенность соответ­ствующих объектов.

В основном, в научных работах безопасность рассматри­вается через аспект какого-то из вышеуказанных компонен­тов, причем каждый из них исследуется в отдельности. На наш взгляд, в основу исследования вопросов безопасности следует ставить неразделимую связку: объект безопасности - угрозы ему. Именно такое понимание безопасности является наибо­лее верным, поскольку о безопасности приходится говорить только тогда, когда имеется определенный объект и угрозы (реальные, виртуальные) направленные на него. При отсут­ствии одного из них речь о безопасности не идет, а идет лишь о существовании самого явления - личности, болезни как та­ковых, государства как политико-правового явления, актов терроризма, как преступления, покушающегося на государ­ство в целом или на его элемент (элементы).

Проведенное нами исследование показало, что объекта­ми безопасности являются человек и его разумные социаль­ные образования: общество, государство и мировое сообще­ство^[11]. Это касается также тех случаев, когда в международных и национальных правовых актах говорится о видах безопасно­сти без указания объекта безопасности. Основными объектами безопасности на международном уровне являются государство и мировое сообщество, которые в силу собственной природы следует считать объектами публичного характера.

Согласно своему внутреннему строению каждый объект безопасности представляет собой систему. Чем больше коли­чество элементов включено в систему и чем разнообразнее связи между ними, тем большее количество угроз существует для объекта безопасности. Сложная организованность систе­мы является причиной формирования угроз внутри самого объекта безопасности, а из-за общей социальной природы объектов безопасности одни и те же явления одновременно представляют угрозу для всех объектов безопасности.

Сущностному содержанию объектов безопасности проти­востоят разрушительные явления, обозначаемые, в наиболее общем виде, угрозами безопасности. Они классифицируются по отношению к объекту безопасности (внутренние и внешние угрозы), а также по сферам действия (военные угрозы, эконо­мические угрозы, политические угрозы и др.).

Но важнейшим для обеспечения безопасности конкрет­ных объектов является деление угроз безопасности государ­ства и мирового сообщества на:

а) покушающиеся на жизнь и сущностно-содержательные начала объекта безопасности и

б) не являющиеся таковыми

Эта теория и практика которой следует уже 70 лет Орга­низация Объединенных Наций: сложнейшие вопросы иден­тификации и классификации угроз, которые решает Совет Безопасности ООН.

Согласно статье 35 устава ООН, Совет Безопасности упол­номочен расследовать, не может ли спор или ситуация угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

И решение (определение) их не только по существу, но необходимо и сложно и потому, что является предметом меж­дународных и межгосударственных споров при их появлении (например, угроза и начало агрессии), при их совершении (осуществлении), при их учете, при определении юридической ответственности на национальном и международном уровнях субъектов ответственным за угрозы осуществившиеся и не- осуществившиеся.

Особенно важно при определении содержания и сущно­сти появляющихся современных угроз. 41Например, появле­ние и проявления фашизма и неонацизма в европейских стра­нах в начале 21 века, в частности, в Украине связано было с громадной разницей в понимании сущности, целей и масшта­бов этой угрозы для СССР, с одной стороны, и большинства европейских стран, с другой, В 20 - 40 е ГОДЫ 20 века, и при­ведшие к агрессии против СССР нацистской Германии. Для СССР, его народов, некоторых других славянских народов это была война на выживание, для европейских стран как война «обычная», со своими целями каждой страны, в том числе и как союзников, фашистской Германии. Руководители ряда ев­ропейских стран тогда и в настоящее время недооценивали и недооценивают античеловеческой, антиличностной сущности фашизма и нацизма как угроз государствам мира и Человече­ства в целом. Ныне - государству как политико-правовому об­разованию и основному субъекту международно-правовых от­ношений, и Мировому сообществу как формирующемуся единству государств, международных межправительственных объединений и элементов глобального гражданского обще­ства, жизни на Земле.

В настоящее время в национальных и международных правовых актах отсутствует общее определение угрозы без­опасности. Такое определение давалось лишь ранее в упоми­навшемся нами ФЗ РФ «О безопасности» 1992 г.: «Угроза без­опасности - совокупность условий и факторов, создающий опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства». В основном общее определение угрозы безопас­ности дается в литературе справочного характера^[12].

Деструктивное воздействие на объект безопасности обо­значаются также такими понятиями, как «вызов», «пробле­ма», «опасность» и «риск». Общие определения данных поня­тий отсутствуют в международных и национальных правовых актах. Их можно встретить только в соответствующей литера­туре¹. Применительно к вопросам безопасности таких публич­ных объектов как государство и мировое сообщество из дан­ных понятий наиболее часто используются понятия «угроза», «вызов» и «глобальная проблема».

Некоторыми исследователями предпринимаются попыт­ки разграничения понятий обозначающих деструктивное воз­действие^{[13] [14] [15] [16] [17] [18]. Однако от этого не изменяется его качественная сторона. Независимо от своего наименования данное воздей­ствие обладает разрушительной силой для объекта безопасно­сти. Кроме того, одно и то же деструктивное воздействие в различных источниках одновременно обозначается разными понятиями, что значительно затрудняет их разграничение. Например, И.Б. Кардашова отмечает, что «угрозы националь­ной безопасности России нередко подменяется понятиями опасности и вызовов»^. Поэтому, на наш взгляд в теории без­опасности, а также в рамках изучения вопросов безопасности государства и мирового сообщества, возможно использование для всех деструктивных воздействий общего наименования - угроза безопасности (см. ниже § 1.4).}

Однако вернемся к объектам безопасности. Кроме соци­альных объектов безопасности - личности (индивида), нацио­нального общества, государства и мирового сообщества суще­ствуют иные объекты, подлежащие защите, в том числе пра­вовой и международно-правовой. Это природные и техниче­ские объекты.

Природные объекты - начиная с Космоса в целом и кос­мических тел, включая планету Земля, до земных болот, угро­зы которым нарастают и напрямую затрагивают безопасность социальных объектов безопасности.

Технические объекты - начиная от межпланетных кос­мических станций и заканчивая автомобилями, когда они са­ми способны стать угрозой социальным объектам.

Деление объектов безопасности на социальные, природ­ные и технические позволяет преодолеть хаос в понятийном аппарате, существующий в различных науках, когда опреде­ляющим в названии со словом безопасность зачастую являет­ся не сам объект, требующий защиты, а его свойство, напри­мер, энергетическая безопасность, экологическая безопас­ность и т.п.

Понятия, включающие в себя слово безопасность, условно делятся на две группы. В первую группу входят такие понятия, в наименование которых включены название объекта безопас­ности, т.е. когда говорится о безопасности чего-либо. Напри­мер, безопасность жизнедеятельности, безопасность бизнеса, безопасность автомобиля и т.д. Во вторую группу включены понятия, которые отражают безопасность в каком-то аспекте или сфере действия, в основном без указания конкретного объ­екта безопасности. Некоторые авторы, последнее, еще называ­ют видами безопасности. В частности А.А. Ярошинская, рас­суждая о роли понятия безопасность в науке, указывает, что «каждая из конкретных естественных и общественных наук имеет свой предмет, свою направленность и свои методы в ис­следовании безопасности. Это позволяет выделить разные ви­ды безопасности: национальную, экономическую, социальную, экологическую, ядерную, химическую и др.»¹.

Если рассуждать о безопасности в рамках первой группы, то, во-первых, можно прийти к выводу, что объектом безопас­ности может быть практически любой предмет или процесс реального мира. Поэтому нельзя не согласиться с С.В. Гущи­ным, который справедливо отмечает: «Если идти по пути пе­речисления, то можно говорить о безопасности в проведении медицинских работ, подводных работ, строительства и т.д. Та­ким образом, мы будем постоянно сталкиваться со значитель­ными трудностями...»^{[19] [20] [21]. Если ранее, как утверждает юрист- международник Е.Г. Моисеев, специалисты насчитывали око­ло 50 видов безопасности^, то в одном из последних правовых исследований в сфере безопасности предложена классифика­ция более 450 видов и подвидов безопасности»«.}

Социальным объектом безопасности может быть лишь то, что может ощущать и создавать состояние безопасности бла­годаря чувствам, разуму и воле. Нельзя говорить о том, что морское судоходство или электростанция чувствуют себя в безопасности. Таким образом, в качестве социальных объектов безопасности, на наш взгляд, можно выделить лишь человека и его основные социально-организованные системы (общно­сти): общество, государство, мировое сообщество.

Во-вторых, в своем большинстве понятия первой группы в качестве объекта на самом деле имеют не то, что указано в наименовании. Например, Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» 1999 года регулирует не отношения, направленные на обеспечение безопасности про­дуктов, как таковых, что вытекает из названия, а «отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их без­опасности для здоровья человека». Аналогичная ситуация с Федеральным законом «О безопасности дорожного движе­ния» 1995 года. Несмотря на то, что он «определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации», тем не менее, его зада­чами «являются: охрана жизни, здоровья и имущества граж­дан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения до­рожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их по­следствий». При этом безопасность дорожного движения трактуется как «состояние данного процесса, отражающая степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий».

В-третьих, в случаях, когда речь идет о безопасности тех­нических и природных объектов, правильнее говорить не о безопасности, а о защите (защищенности), сохранении (со­хранности) данного объекта. В качестве примера можно при­вести Конвенцию о физической защите ядерного материала от 26 октября 1979 года. В статье 2 данного соглашения оговоре­но, что «Конвенция применяется к ядерному материалу, ис­пользуемому в мирных целях и находящемуся в процессе международной перевозки» и с определенными ограничени­ями «также к ядерному материалу, используемому в мирных целях при использовании, хранении и перевозке внутри госу­дарства». Согласно статье з «государство-участник в рамках своего национального законодательства и в соответствии с международным правом принимает надлежащие меры для обеспечения, по мере возможности, того, чтобы во время меж­дународной перевозки ядерный материал, находящийся в пределах его территории или на борту корабля или самолета, действующих под его юрисдикцией, если такой корабль или самолет участвует в перевозке в это государство или из него, защищался на уровнях, описанных в Приложении I».

Для понятий безопасности второй группы характерно то, что, во-первых, в большинстве своем речь идет не о безопас­ности, как таковой, а об определенном качестве, характери­стике угроз. Например, под ядерной безопасностью понимает­ся не безопасность ядерного вещества, как такового, а угрозы безопасности объекта исходящие от ядерного вещества. В ка­честве примера можно сослаться» на статью 1 Конвенции о ядерной безопасности от 17 июня 1994 года. В ней указано, что соглашение имеет целью «создать и поддерживать на ядерных установках эффективные средства защиты от потенциальной радиационной опасности, с тем, чтобы защитить отдельных лиц, общество в целом и окружающую среду от вредного воз­действия ионизирующих излучений от таких установок». В статье 2 концепции Конвенции об обеспечении международ­ной информационной безопасности, представленной 22 сен­тября 2011 года¹,информационная безопасность определяется как «состояние защищенности интересов личности, общества и государства от угроз деструктивных и иных негативных воз­действий в информационном пространстве»^{[22] [23] [24] [25].}

Аналогичные примеры, подтверждающие наш тезис, имеются и в отечественной правовой доктрине. В частности, А.А. Куковский в ходе своего исследования безопасности госу­дарства пришел к выводу, что «на вновь возникающие угрозы государству появляются новые виды безопасности»з.

Во-вторых, согласно правилам русского языка словосоче­тание «будучи средством наименования,... как и слова, обла­дает системой форм, обусловленной грамматической приро­дой главного слова, служащего стержнем словосочетания »4. Главным словом в словосочетаниях второй группы является именно безопасность, а другое слово выступает в качестве его

признака^[26]. Соответственно в таких словосочетаниях речь идет не об объекте безопасности, а характеристике сферы обеспе­чения безопасности.

Следующая составляющая понятия «безопасность»- субъект обеспечения безопасности объекта или его элементов (элемента). Субъект, согласно С.И. Ожегову и Н.Ю. Шведо­вой,это, в частности, физическое или юридическое лицо как носитель юридических прав и обязанностей (в нашем случае - орган (система органов), имеющий права и обязанности для защиты объекта (объектов) безопасности).

Их второе определение субъекта: семантическая катего­рия со значением производителя действия или носителя². Опять-таки речь идет об органе (системе органов), действую­щих или имеющих право действовать (носитель состояния) в сфере обеспечения безопасности конкретного социального объекта.

Субъектами обеспечения безопасности социальных объ­ектов являются как сами объекты: личность (индивид), обще­ство, государство, элементы объектов (например, междуна­родные сообщества - ММПО как элемент мирового сообще­ства), так и системы национальных и/или международных ор­ганов, учреждений, организаций, созданных специально для обеспечения безопасности объекта. И опять-таки нельзя пу­тать таковые, созданные для организации защиты техниче­ских и природных объектов безопасности: иной уровень ответ­ственности и сложности, можно сказать - трепетности.

И, наконец, такой элемент безопасности, как норматив­ные и нормативно-правовые основы создания (учреждения), деятельности и ответственности объектов безопасности и субъектов, обеспечивающих безопасность объекта (объектов) то, чему главным образом и посвящено данное исследование. Речь идет о понятии и сущности национального и междуна­родного права, иных социальных норм, их системах и систем­ности, взаимодействии различных отраслей права, права и нравственности, ответственности человека и человечества пе­ред собой и последующими поколениями, перед Космосом и внеземными цивилизациями, о рутинно правовом регулиро­вании жизни и деятельности субъектов обеспечения безопас­ности государства и мирового сообщества.

1.2.