<<
>>

§2. Понятие безопасности банка

Средства и методы криминалистики выполняют служебную роль по отношению к уголовному судопроизводству в процессе их использования правоприменительными органами и другими структурами, осуществляющими выявление, предупреждение и расследование преступлений, посягающих на интересы банка.

Названные структуры, со своей стороны, используют поисково-познавательные методы криминалистики в рамках оперативно-розыскной (и сыскной) деятельности, на стадии так называемой доследственной проверки, в ходе предварительного расследования и производства по приостановленным делам, а также в ходе судебного следствия по уголовным делам. Решение указанных задач прикладного характера связано с получением, переработкой, передачей и использованием информации криминалистического характера о фактах, событиях и обстоятельствах, имеющих значение для решения задач уголовного судопроизводства.

Повышение эффективности указанной деятельности и снижение ресурсных затрат на ее осуществление зависят, в первую очередь, от правильной организации работы, от наличия в распоряжении работников правоохранительных органов и негосударственных структур, участвующих в обеспечении безопасности банка, современных криминалистических средств и технологий познавательной деятельности.

Основой для разработки последних в рамках криминалистики служат научные знания о преступлениях, посягающих на безопасность банка, и других связанных с ними событиях. В частности, значительный интерес представляют сведения о понятии и структуре событий, представляющих угрозу для банка, о характере связей и отношений между различными видами угроз и элементами структуры банка. Особенности указанных связей, согласно исследованиям отечественных ученых, объективно предопределяют зависимости между содержанием и механизмом преступных посягательств на

20

интересы банка, оказывают детерминирующее влияние на используемые для этого орудия преступления и образующиеся следы, а также на другие элементы исследуемых в уголовном процессе объектов.

В конечном счете от верных представлений о содержании и механизме реализации банковских угроз в значительной мере зависит качество практических рекомендаций по защите банка.

Последнее десятилетие в жизни нашей страны характеризуется появлением значительного числа научных работ, методических разработок, различного рода организационных документов (концепций и программ), посвященных проблемам безопасности. Высока и законодательная активность в этой сфере. Знаковым событием здесь, несомненно, является принятие в 1992 году Закона Российской Федерации «О безопасности». Вслед за ним был принят ряд законов и других нормативных правовых актов, регулирующих безопасность различных отраслей, видов и направлений деятельности. В частности, Федеральные законы «О пожарной безопасности» (1994 г.); «О радиационной безопасности населения» (1995 г.); «О безопасности дорожного движения» (1995 г.); «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997 г.); «О безопасности гидротехнических сооружений» (1997 г.) и другие. В настоящее время правовой сервер профессиональной юридической системы «Кодекс» содержит более чем 3500 единиц документов правового характера, регулирующих порядок обеспечения безопасности в различных сферах жизнедеятельности российского государства. В их числе федеральные законы, указы Президента России, ведомственные нормативные акты, требования, правила, программы и т.п.1

Вместе с тем результаты современных исследований в названной сфере свидетельствуют о том, что четких представлений о содержании и структуре понятия «безопасность», отражающих действительное положение вещей, наука до настоящего времени не сформулировала.

1 Постоянный адрес в Интернете: Http:// WWW-вКодекс».

21

Аналогичный недостаток находит свое отражение и в отдельных законодательных актах, регулирующих отношения в области безопасности. Например, Закон Российской Федерации «О безопасности» определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз1.

Оставим «за скобками» стилистически сомнительную «защищенность жизненно важных интересов личности от внутренних угроз». Основной недостаток формулы - нераскрытость содержания и объема самого понятия "защищенность" на уровне, достаточном для того, чтобы служить основой для четкого понимания сути проблем и путей их решения.

Не много нового для раскрытия понятия «безопасность» дают тавтологичные по сути положения Закона Российской Федерации «О пожарной безопасности», определяющие «пожарную безопасность», как «состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров», а «нарушение требований пожарной безопасности», как «невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности».

Примерно на том же содержательном уровне находятся термины Закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения», согласно которому « дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог», а «безопасность дорожного движения -состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий».

Такие определения безопасности, в том числе безопасности «видовой», из-за своей расплывчатости вряд ли могут рассматриваться в качестве пригодных для решения практических задач правовой, криминалистической, технической и других видов защиты

\'См.: Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1.

22

конкретных объектов. По существу, они представляют собой описание признаков безопасности как явления, а не теоретического понятия, не вычленяют системообразующего признака предмета, не вскрывают его сущности. По этой причине, в частности, наряду с «личностью, обществом и государством», объектом пожарной безопасности оказывается «состояние защищенности»... непонятно кому принадлежащего «имущества».

Между тем, определение понятия «безопасность», как в нашем, так и в других аналогичных случаях, - задача крайне важная.

Это, согласно высказыванию К.Х. Ипполитова по поводу определения понятия «экономическая безопасность» (родственного теме данного исследования), «...не спор о дефинициях, не отвлеченная игра понятий.., а сугубо методологический вопрос, так как на основе принятого определения этого понятия, его сущности и внутренней структуры можно будет подойти к определению и классификации угроз, определить систему обеспечения экономической безопасности, место и роль спецслужб в этой системе и сформулировать их задачи и функции, связанные с защитой экономических интересов России»1.

Особого внимания в нашем случае заслуживают результаты научных исследований и правового регулирования проблем безопасности в кредитно-финансовой сфере. В силу исторических особенностей защита этой сферы от различного рода опасностей постоянно совершенствовалась на протяжении всего времени существования кредитных организаций. Проблемам ее безопасности посвящались многочисленные научные и методические разработки отечественных и зарубежных исследователей. Не менее активным был процесс правового нормативного регулирования. Упомянутый выше правовой сервер профессиональной юридической системы «Кодекс» содержит свыше 1000 документов законодательного, нормативно-технического и методического характера, в которых в большей или меньшей степени затрагиваются вопросы обеспечения

К.Х. Ипполитов. Экономическая безопасность России в условиях формирования рыночных отношений и система мер ее обеспечения. М.:1996. С. 8.

23

безопасности кредитно-финансовой и банковской деятельности. Однако определение понятий безопасности банка и кредитно-финансовой деятельности в них отсутствует.

Показательно, что Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», содержащие ряд специальных предписаний, фактически посвященных обеспечению безопасности банков, не только не дают определения понятия «безопасность», но и не называют обеспечение безопасности в качестве цели законодательного регулирования1.

Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» называет главной целью банковского регулирования и надзора поддержание стабильности банковской системы и защиту интересов вкладчиков и кредиторов (ст. 55). Статья 61 того же закона предоставляет Банку России право устанавливать обязательные нормативы «в целях обеспечения устойчивости кредитных организаций». Между тем, понятия «устойчивость» и «надежность» - всего лишь ступенька к полному представлению о безопасности. Согласно современным философским воззрениям, категория «устойчивость» является составной частью понятий «целостность» и «надежность»2, которые, в свою очередь, входят в число элементов, характеризующих понятие «безопасность». Что же касается понятия «стабильный», то оно служит в русском языке одним из синонимов слова «устойчивый»3. Как видим, круг используемых в названных законах терминов замкнулся, однако законодатель так и не поднялся до определения понятия «безопасность кредитных организаций (банка)».

1 Банк России не издал ни одного нормативного либо инструктивно-методического документа, посвященного специально проблеме безопасности коммерческих бан ков.

2 См.: М.С. Солодках. Надежность, эффективность, качество систем управле- ния//Теоретический журнал Credo, 1999, № 17. Постоянный адрес в Интернете: Http:Credo. osu. ru.

3 См.: С.И Ожегов Словарь русского языка. М.: «Советская энциклопедия», 1958. С. 751.

24

В качестве объяснения ситуации можно предположить, что в данном случае усилия законодателя были направлены на осмысление и решение проблем прикладного характера. Вопросы же принципиального свойства были оставлены «на потом». Аналогичным образом можно объяснить нерешенность проблем безопасности в исследованиях других сфер жизнедеятельности человека.

Тем не менее, благодаря выполненным ранее научным наработкам и накопленному практическому опыту решения частных проблем, обобщенному и зафиксированному в нормативных правовых и иных предписаниях, а также в методических рекомендациях (в том числе криминалистического характера), современная наука имеет реальную возможность раскрыть понятие безопасности «вообще» и понятие безопасности банка, в частности, на новом теоретическом уровне, отвечающем потребностям сегодняшнего дня.

Следует отметить, что такая попытка предпринята составителями Большого экономического словаря, по мнению которых, безопасность банка «...представляет собой состояние защищенности его жизненно важных интересов от недобросовестной конкуренции, противоправной деятельности криминальных формирований и отдельных лиц, способность противостоять внешним и внутренним угрозам, сохранять стабильность функционирования и развития в соответствии с уставными целями»1. Однако, несмотря на определенные достоинства (обозначение некоторых источников опасности, попытки классифицировать виды угроз, указание на стабильность функционирования и развития как на объект защиты), это определение страдает рядом недостатков общепринятого подхода к решению проблемы. Нераскрытыми остаются важные в методологическом плане «состояние защищенности» и «жизненно важные интересы». Весьма общим является нынешнее представление о видах угроз.

Определенную трудность в процессе разработки современного определения понятия «безопасность банка» представляет за-

Большой экономический словарь/ Под ред. А.Н. Азрилияна. изд. 4-е, доп. и пере-Раб М.: Институт новой экономики, 1999. С.75.

25

дача упорядочения и осмысления на новом уровне значительного по объему и крайне разнородного по содержанию эмпирического материала. Эти обстоятельства требуют применения для решения поставленной задачи новых методологических инструментов.

По мнению авторов, таким инструментом призван служить системный анализ. Преимущества этого метода, по сравнению с имеющимися описаниями понятия безопасности, очевидны. Во-первых, понятия и принципы системного метода позволяют выявить более широкую познавательную реальность по сравнению с той, которая фиксировалась в прежнем знании. Во-вторых, системный метод позволяет построить новую по сравнению с предшествующей схему объяснения объекта, выявить механизмы его функционирования и типологию его многообразных и логически разнородных связей, представить эти связи как логически однородные, допускающие непосредственное сравнение и сопоставление1.

Из важного для системного подхода тезиса о многообразии типов связей объекта следует, что сложный объект допускает не одно, а несколько расчленений. При этом результаты расчленения (структурирования) изучаемого объекта непосредственно зависят от того, насколько обоснованно и адекватно поставленной задаче будет избрана «единица» анализа (такая, например, как товар в экономическом учении К. Маркса, биоценоз в экологии или понятие биосферы в концепции В.И. Вернадского)2. С позиций системного

1 См.: Системные исследования. Методологические проблемы. Ежегодник /Под ред. Д.М. Гвишиани, ВН.Садовского и др., 1996-1997. Вып. № 1-27; Д.М. Гвишиани. Школа «социальных систем» и принципы системного подхода .// Системные иссле дования. Методологические проблемы. Ежегодник, 1998. Ч. II/ Гл. ред. Д.М. Гви шиани. М.: УРСС, 2000. С.7-22.; Г.А. Смирнов. Логические аспекты проблемы цело стности// Системные исследования. Методологические проблемы. Ежегодник 1995- 1996. / Гл. ред. Д.М. Гвишиани. М.: УРСС, 1996. С.108-126; И.С. Марасанов. Про блемы исследования и развития организационных систем.// Системные исследова ния. Методологические проблемы. Ежегодник 1995-1996. / Гл. ред. Д.М. Гвишиани. М.: Наука, 1984. С. 207-227; И.В. Блауберг, Э.М. Mupcxuu, B.H, Садовский. Систем ный подход и системный анализ// Системные исследования. Методологические проблемы. Ежегодник 1995-1996/ Гл. ред. Д.М. Гвишиани. М.: Наука, 1982.С.47-64.

2 См.: Новая философская энциклопедия. М.: Мысль, 2001. С. 559-560.

26

подхода «безопасность» представляет собой сложную многоуровневую систему. Следовательно, адекватное теоретическое знание о ней тоже должно быть представлено в виде системы (системной характеристики). Первый вопрос, на который следует ответить при построении системной характеристики понятия «безопасность», это вопрос об основаниях систематизации относящихся к нему сведений. Таким основанием должно служить нечто общее, присущее всем видам накопленных сведений о понятии безопасность. Именно из этого системообразующего основания (движущей абстракции) должно быть выведено теоретическое знание о системе. Содержание абстракции непосредственно связано с тем, на каком уровне обобщения и с позиций какого субъекта исследуется система безопасности. В основе решения этой проблемы лежит принцип достаточности для решения задач гносеологического и практического характера. Иными словами, структура понятия безопасности должна быть сформирована таким образом, который позволяет исследователю (или практическому работнику) упростить бесконечное множество возможных связей и отношений охраняемого объекта путем выделения из них элементов, имеющих непосредственное отношение к решению проблемы обеспечения безопасности, не потеряв при этом ничего существенного.

Так, при рассмотрении проблемы на макроуровне, с позиций задач обеспечения безопасности общества и государства, такой «единицей анализа» может быть понятие противоречия в сфере общественных отношений. Именно эту «единицу анализа» использует в упоминавшейся выше работе К.Х. Ипполитов.

В то же время изучение с использованием универсального принципа отбора существенных свойств1 показывает, что для описа-

1 Суть принципа заключается в том, что «свойства изучаемого объекта перебирают до тех пор, пока он не начинает вести себя детерминирование. Если исключение какого-либо свойства из набора не изменяет его детерминированного поведения, то, значит, это свойство не относится к числу существенных». См.: Б.В. Ахлибинский, В А Асееве, ИМ. Шорохов. Принцип детерминизма в системных исследованиях. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1984. С. 134.

27

ния явления безопасности с позиций банка оптимальным является применение в качестве «единицы анализа» понятия «человеческая деятельность». Эта абстракция позволяет благодаря логическим построениям проследить возникновение и дальнейшее развитие специфических закономерных связей и отношений элементов понятия «безопасность банка» на уровне экономики, права и криминалистики без неоправданного увеличения объема сведений и их выхода за пределы практической значимости.

Согласно воззрениям современной социальной философии, человеческая деятельность является стержневым элементом общества. «Общество, - по образному выражению Г.В. Иващенко, - есть деятельность преследующего свои цели человека. Деятельность есть способ существования социального, то есть способ, которым существует общество».1 Вполне очевидно, что понятие «безопасность» возникает лишь в связи с появлением человека и его деятельностью. Представление о человеческой деятельности, как об условии существования субъекта в рамках общества, вполне очевидно иллюстрируется не только на уровне деятельности индивида, но и на уровне функционирования различного рода социальных объединений, в том числе кредитных организаций, банков. Банк, например, создается для выполнения определенного рода деятельности и существует постольку, поскольку эта деятельность осуществляется. Подавляющее большинство опасностей для банка связано именно с его деятельностью, с непосредственным выполнением банковских операций. Прекращение банковских операций (даже при условии сохранности всех других элементов структуры этой организации) ведет к ликвидации банка. Так, согласно п. 2 ст. 20 Федерального Закона «О банках и банковской деятельности», задержка начала осуществления банковских операций, предусмотренных лицензией, более чем на год со дня ее выдачи является основанием для отзыва у банка лицензии на осуществление банковских операций. В свою очередь, отзыв лицензии представляет собой начало процедуры ликвидации банка как такового.

1 Г. В. Иващенко. О понятии "безопасность"//Теоретический журнал, 1999, № 24. 28

Представление о связи между понятиями «человеческая деятельность» и «безопасность» не противоречит ранее сформировавшимся научным воззрениям и обыденным знаниям. Место безопасности в системе человеческой деятельности вполне наглядно выявляется в процессе структурирования понятия «деятельность». Последняя, как известно, являясь специфической формой активного поведения человека (коллектива, организации), включает в себя цель, средство, результат и сам процесс. При этом оценка деятельности дается с учетом ее нравственной ориентированности и соответствия нормам права1.

Иными словами, понятие безопасности включает в себя субъекта (в виде социального индивида или групп лиц), который реализует собственную программу деятельности в соответствии с установленными в обществе нравственными и правовыми предписаниями, использует для этого соответствующие средства и способы и достигает намеченных результатов для удовлетворения своих потребностей. Все остальные участники данного вида деятельности, в том числе отдельные лица и социальные образования, препятствующие указанной выше деятельности противоправными методами, субъектами безопасности не являются.

Применительно к понятию безопасности банковской деятельности ее субъектом, естественно, является банк (разновидность кредитной организации), основная цель деятельности которого, согласно ст, 1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (1999 г.) - извлечение прибыли путем осуществления предусмотренных законом банковских операций. Средствами достижения указанной выше цели служат имущество банка и его инфраструктура (своего рода инструменты и технологии банковской деятельности, кадровый состав и нематериальные активы, позволяющие использовать имущество банка для извлечения прибыли).

При таком подходе понятие безопасности оказывается непосредственно связанным с условиями деятельности субъекта. Если

См. :Новая философская энциклопедия. М.: Мысль, 2001. С.633-634.

29

условия, которые включают в себя, наряду с внешними факторами, используемые субъектом материальные средства, кадровый состав, его теоретические знания и навыки, а также применяемые банком технологии, позволяют достичь намеченных целей, их (условия) следует считать в целом благоприятными (безопасными) для деятельности. Авторы полностью согласны с утверждением Г.В. Ива-щенко, согласно которому «...безопасность - не есть состояние защищенности интересов субъекта, безопасность вообще не есть чье бы то ни было состояние. Безопасность есть условия существования субъекта, контролируемые им. Безопасность, в общем виде, - есть специфическая совокупность условий деятельности».^ Это обстоятельство четко подмечено на практике. Именно по названной причине в процессе организации условий того или иного вида деятельности речь идет о безопасности конкретных видов работ, о нахождении кого-либо или чего-либо «в безопасных условиях» и т.д.

Продолжая анализ, необходимо провести различие между объективной безопасностью, которая существует независимо от представлений о ней у субъекта и собственными представлениями субъекта, оценивающего условия деятельности как безопасные. В последнем случае оценка может не соответствовать действительности. Применяемое ныне описание безопасности как «состояния защищенности» от различного рода угроз является прямым порождением субъективных представлений о безопасности и лишено конкретного практического смысла.

Вполне очевидно, что осмысление понятия безопасности, непосредственно связанного с реальными проблемами, следует начинать с определения термина «опасность вообще» и «опасность для банка» в частности. Исходя из изложенных выше соображений, представляется, что в основе понятия «опасность» лежит некий источник потенциального ущерба с возможностью причинения вреда имуществу и (или) инфраструктуре субъекта. Ущерб, нанесенный

\' Г.В. Иващенко. О понятии "безопасность"//Теоретический журнал, Credo, 2000, № 24. Постоянный адрес в Интернете: Http:Credo. osu. ru.

30

указанным элементам структуры субъекта, в свою очередь, препятствует достижению намеченных субъектом результатов и может в своих крайних формах привести к прекращению существования субъекта. На практике «потенциальный ущерб» реализуется в виде действий либо явлений. При этом понятие «действие», применяемое для определения специфических форм человеческой активности, относится только к деятельности человека. Ущерб, причиненный различного рода явлениями без непосредственной связи с действиями конкретных лиц (стихийные явления, кризис, техногенные катастрофы и т.д.), относятся к «обстоятельствам»1.

В соответствии с указанным делением, применительно к механизмам реализации опасности, нами будут использоваться понятия «угроза действий» и « угроза обстоятельств».

С учетом принятого положения, что суть понятия безопасности субъекта заключается в безопасности его деятельности, методологической основой для классификации видов безопасности является классификация видов человеческой деятельности. По этой причине проблемы безопасности банка следует рассматривать в первую очередь как проблемы безопасности банковской деятельности. Исходя из сказанного выше, термин «опасность» применительно к банку (банковской деятельности) следует понимать как действия или обстоятельства, способные нанести ущерб установленному порядку функционирования банка (процесс деятельности), его имуществу и инфраструктуре (средства деятельности), воспрепятствовать достижению банком уставных целей и привести в своих крайних формах к прекращению существования банка.

Обеспечение безопасности банка (как и любого иного субъекта) представляет собой процесс создания благоприятных условий деятельности, при которых реализуются интересы субъекта и осуществляются поставленные им цели. Поскольку понятие «деятельность» складывается из совокупности конкретных действий, вполне

Подробнее об этом см.: В.А. Гамза. Методологические основы системной классификации банковских рисков. Банковское дело, 2001, № 6, 7.

31

правомерно вести речь о безопасности конкретных банковских операций и сделок, о безопасности действий, обеспечивающих банковские операции, и т.д.

С учетом сказанного выше безопасность банка следует рассматривать как совокупность условий, при которых потенциально опасные для банка действия или обстоятельства предупреждены либо сведены к такому уровню, при котором они не способны нанести ущерб установленному порядку функционирования банка, сохранению и воспроизводству его имущества и инфраструктуры и воспрепятствовать достижению банком уставных целей.

Задача создания благоприятных условий банковской деятельности (обеспечение безопасности банка) является законодательно установленной обязанностью государства, представительных и исполнительных органов банка. Усилия обоих названных субъектов (в первую очередь - банка) должны быть направлены на формирование профессионально подготовленного коллектива, овладение соответствующими знаниями и навыками, приобретение необходимого имущества и технологий, на принятие мер организационного и иного характера, позволяющих сохранять и воспроизводить ценности. Иными словами, - контролировать условия существования и функционирования банка. Поскольку возможности такого контроля ограничены объективными условиями, в реальной жизни речь может идти только о том или ином уровне безопасности, то есть об относительной безопасности банка или отдельных элементов его деятельности в виде конкретных банковских операций.

Для характеристики уровня защищенности банка и его конкретных операций от источников потенциальной опасности в экономической науке и в банковской практике используется термин «риск», который является составным элементом (продолжением) понятия «опасность». Риск или степень риска представляет собой сочетание вероятности опасного события и тяжести его последствий.

Понятие «риск» в качестве меры допустимо (или недопустимо) опасных условий деятельности (или действий) используется не только в коммерческой и финансовой деятельности, но и в иных ви-

32

дах деятельности, как правило, связанных с источниками повышенной опасности1.

В настоящее время в этом качестве термин «риск» применяется также в и Уголовном кодексе России (далее - УК) (ст.41. «Обоснованный риск» и ст. 61 «Обстоятельства, смягчающие наказание»). Однако во всех других случаях УК использует в качестве меры опасности понятие «угроза». Исследование содержания понятий «риск» и «угроза» свидетельствует об их частичном совпадении. Общим в содержании названных понятий является то, что оба они используются в качестве меры опасности. Однако в процессе их структурирования по таким позициям, как источник возникновения, отношение к субъекту безопасности и допустимость возникновения с точки зрения права, выявляются существенные различия. Анализ показывает, что отличительными особенностями риска являются:

1. Сфера реализации - предпринимательская (в том числе кредитно-финансовая) и производственная деятельность, другие отношения, регулируемые гражданским законодательством.

2. Источник возникновения - собственные действия или ре шения субъекта безопасности (предпринимателя, банка). Это прин ципиальное положение зафиксировано в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК), которая определяет «предпри нимательскую деятельность» как «самостоятельную, осуществляе мую на свой риск». Дальнейшее негативное развитие событий может быть связано с опасными действиями посторонних лиц (в том числе и противоправными) или опасными явлениями, которые субъект безопасности не предвидел или неправильно оценил.

3. Содержание риска с точки зрения права - ошибка субъекта безопасности или его сотрудников.

См.: Гражданский кодекс Российской Федерации, Законы Российской Федерации «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О радиационной безопасности населения», Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300; «Методические указания по проведению анализа риска опасных промышленных объектов», утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 12 июля 1996 г. № 29.

33

4. Допустимость существования риска. Согласно теории банковских рисков, существование последних является нормальной составляющей любой коммерческой деятельности. Снижение уровня риска прямо связано с уменьшением вероятности получить высокую прибыль1. По этой причине защищенность банка в сфере извлечения прибыли принято понимать как оптимальное соотношение между уровнем существующих рисков и прибыльностью банковской деятельности.

При этом задача субъекта безопасности заключается в так называемом «эффективном управлении рисками». Цель управления рисками в указанном смысле - это достижение посредством имеющихся в распоряжении банка административных и экономических механизмов уровня защищенности, позволяющего банку извлекать достаточную прибыль и распределять ее в соответствии с установленными нормативами и договорами2.

Исходя из указанных выше подходов, в коммерческой и банковской практике принято разграничивать риски на приемлемые (допустимые, условно допустимые) и неприемлемые (недопустимые)3.

Основные источники регулирования отношений, связанных с рисками в кредитно-финансовой сфере, - ГК, Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и Федеральный закон «О банках и банковской деятельности».

Отличительные особенности угроз заключаются в следующем:

1. Сфера реализации - любые виды человеческой деятельности (включая предпринимательскую, производственную и пр.) и отношений между людьми.

\' См.: А.Г. Ивасенко. Банковские риски: Учебное издание. М.: Вузовская книга, 1998. С. 4.

2 Перечень и определения основных видов банковских рисков содержатся в Положении об организации внутреннего контроля в банках от 28 августа 1997 г. № 509, утвержденном приказом Банка России 28.08.1997 г. № 02-372. 3Более подробно воззрения авторов на виды и классификацию банковских рисков изложены в приложении № 1 к настоящей монографии.

34

2. Источник возникновения угроз - действия или решения ли ца (лиц), посторонних по отношению к субъекту безопасности (пред принимателю, банку)1. Опасные явления, не связанные с человече ской деятельностью, к числу угроз в данном случае не относятся.

3. Содержание угрозы с точки зрения права - противоправ ные, уголовно наказуемые действия.

Основной источник регулирования отношений, связанных с угрозами в кредитно-финансовой сфере, - УК РФ.

Принципиальная недопустимость угроз с точки зрения уголовного права. «Угроза», в контексте уголовного законодательства, связана с умышленными противоправными действиями посторонних лиц в отношении охраняемого субъекта (субъекта безопасности) и характеризуется недопустимо высокой степенью опасности. По этой причине некоторые виды угроз сами по себе являются уголовно наказуемым деянием (угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью - ст. 119 УК) или квалифицирующим обстоятельством. Уровень «угрозы», в отличие от уровня «риска», не может быть оценен как «приемлемый» ни при каких обстоятельствах, поскольку с точки зрения уголовного законодательства угроза - явление, принципиально недопустимое.

Следует отметить, однако, что исследования в области экономических дисциплин и нормативные акты, регулирующие отношения в области коммерческих и банковских рисков, в отличие от уголовного права, различий между «риском» и «угрозой» не проводят, ставя в один ряд, например, «риски», вызываемые последствиями некомпетентных решений отдельных работников, и неправомерные действия в виде хищения ценностей банка2.

С точки зрения авторов, ситуации, когда одно и то же обстоятельство лежит в основе «риска» и в основе «угрозы», вполне веро-

\' Примечание: лиц из числа сотрудников организации - субъекта безопасности, также следует считать «посторонними» в случае, если совершаемые ими действия (угрозы) расходятся с целями организации и не соответствуют нормам права. 2 См.: приложение 2 к Положению об организации внутреннего контроля в банках 28 августа 1997 года № 509. Утверждено приказом Банка России от 28.08.1997 г. №02-372, п. 1.7.1.

35

ятны. Однако следует четко представлять, что в таких случаях обстоятельство (речь идет о событии противоправного характера) рассматривается с точки зрения разных субъектов. С одной стороны, возможен «риск» предпринимателя, столкнувшегося в результате принятого им решения с непредвиденными противоправными действиями злоумышленника (мошенника, расхитителя). С другой стороны, действия самого злоумышленника, причастного к указанному событию, следует рассматривать как «угрозу».

Итак, с учетом сказанного, условия безопасного функционирования банка предполагают, что он огражден от угроз (действий преступного характера - преступлений) и снабжен средствами надежного управления рисками (которыми являются опасные для деятельности банка действия и явления, возникающие в связи с принятием сотрудниками банка определенных решений).

Исходя из целей настоящего исследования, в дальнейшем проблема безопасности банка будет рассматриваться в «узком смысле» - через призму обеспечения охраны данного объекта от угроз преступных посягательств1.

Поскольку ведущая роль в обеспечении безопасности банка от указанного вида угроз отведена мерам уголовно-правового характера, суть названных мер состоит в установлении уголовной ответственности за совершение преступлений, посягающих на интересы банка. Наличие генетических связей и зависимостей между элементами деятельности банка и мерами их уголовно-правовой защиты особенно рельефно проявляется в результате возникновения новых элементов банковской деятельности. Например, в течение последнего десятилетия в числе «средств деятельности» банка появились компьютерное оборудование и компьютерные программы. «Процесс деятельности» банка пополнился новыми видами банковских услуг, операций и технологий, новыми субъектами деятельности в виде работников коммерческой (а не государственной) организации. Как

1 Ограниченный объем монографии позволяет исследовать лишь преступные посягательства ненасильственного характера.

36

следствие, возникла потребность в уголовно-правовой защите указанных элементов деятельности от преступных посягательств (угроз). Названная потребность была реализована введением в УК РФ ряда новых статей, прямо или косвенно связанных с банковской деятельностью1. В целях защиты от преступлений в сфере компьютерной информации, получивших распространение в сфере банковской и иных видов деятельности, были приняты ст. 272 «Неправомерный доступ к компьютерной информации», ст.273 «Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ» и ст. 274 «Нарушение правил эксплуатации ЭВМ системы ЭВМ или их сети».

В числе статей УК, посвященных непосредственно защите банковской деятельности, появились ст. 172 «Незаконная банковская деятельность», ст. 176 «Незаконное получение кредита», ст.177 «Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности» и ст. 183 «Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну».

На практике надежность защиты банка мерами уголовно-правового характера в значительной мере зависит от того, насколько эффективными окажутся меры криминалистического характера, которые применяются в целях выявления, расследования и предупреждения упомянутых выше преступных посягательств.

Определенным вкладом в повышение результативности методов криминалистики в указанном случае могут служить результаты выполненного системного анализа понятия «безопасность банка». Проведенная работа позволяет представить «безопасность банка» в качестве сложной многоуровневой системы, функционирование которой обеспечивается различными видами и направлениями человеческой деятельности (в том числе с использованием мер криминалистического характера). Выделение понятия «деятельность банка» в качестве системообразующего элемента «безопасности» позволяет, в свою очередь, ответить на важные в методологическом плане вопросы: какие элементы структуры деятельности банка яв-

\' См.: В.А. Годов. Защищать инвестора//Журнал «Содружество», 2001, № 15-16.

37

ляются объектами потенциальных угроз; какие именно опасности угрожают этим объектам; каковы возможные отрицательные последствия указанных угроз; какие меры следует принять для их предотвращения или локализации.

Результаты системного анализа могут быть использованы в качестве методологической основы для выполнения следующих задач:

- прогнозирования, выявления с позиций криминалистики но вых видов угроз безопасности банка по мере изменения содержания его деятельности (появления новых средств деятельности, новых услуг и новых технологий);

- разработки и совершенствования криминалистических ха рактеристик преступлений, посягающих на безопасность банка и ме тодик решения поисково-познавательных задач в уголовном процес се;

- уточнения задач и функций субъектов, участвующих в обес печении безопасности банка;

- описания с позиций криминалистики всех известных практи ке видов угроз безопасности банка и создания на их базе алгоритмов деятельности субъектов, участвующих в обеспечении безопасности банка (внедрение криминалистических алгоритмов по оценке Е.П. Ищенко и К.О. Сливинского является в настоящее время весьма перспективным путем повышения эффективности правоохранитель ной деятельности)1;

- проведения анализа фактического состояния безопасности конкретного объекта (банка) и для разработки адекватных методов криминалистической защиты банковской деятельности в современ ных условиях.

\'См.: ЕП. Ищенко, К.О. Сливинский. Технико-криминалистическое обеспечение эффективности следственной деятельности путем ее алгоритмизации/ЛГехнико-криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений. Сборник материалов Межведомственной научно-практической криминалистической конференции, состоявшейся в Московской государственной юридической академии. М.: Былина, 1999. С. 8-15 .

38

<< | >>
Источник: Гамза В.А., ТкачукИ.Б.. Безопасность коммерческого банка: организацион-Г 18 но-правовые и криминалистические проблемы. Монография. — М.: Изд-ль Шумилова И.И.,2002. — 251 с.. 2002

Еще по теме §2. Понятие безопасности банка:

  1. 3.1 Механизмы обеспечения экономической безопасности банковской системы России
  2. 2.1. Регулирование капитала — основа безопасной деятельности банка
  3. Понятие организационной структуры банка
  4. ЛИКВИДНОСТЬ И ДОСТАТОЧНОСТЬ КАПИТАЛА КОММЕРЧЕСКОГО БАНКА
  5. Активные операции банков:кассовые, кредитные, инвестиционные и др. Способы обеспечения исполнения кредитных обязательств. Оценка кредитоспособности заемщика. Операции банков с ценными бумагами и валютные операции
  6. §2. Понятие безопасности банка
  7. §3. Угрозы безопасности банка: содержание, виды, классификация
  8. §1. Место и роль криминалистики в системе мер обеспечения безопасности банка
  9. §2. Криминалистическая модель банка как объекта преступных посягательств
  10. §3. Формирование комплексов криминалистических рекомендаций по обеспечению безопасности банка
  11. 1.1. Криминалистическая характеристика хищения денег банка путем мошенничества при получении кредита
  12. 1.3. Криминалистическая характеристика хищений кассовой наличности банка в процессе расчетно-кассовых операций
  13. § 3. Роль и место службы безопасности банка в процессе выявления и предупреждения преступлений ненасильственного характера
  14. Социальная безопасность в отношениях по потребительскому кредитованию
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -