Европейский союз.

В конце 1990-х годов ЕС начал проявлять активный интерес к Арктике, обосновывая его своей озабочен­ностью конкуренцией различных держав за природные ресурсы Заполярья, территориальными спорами и претензиями ряда стран на контроль над северными морскими проходами, а также ухудша­ющейся экологией в регионе.

Поначалу деятельность ЕС в арктической сфере концентриро­валась в основном в рамках Северного измерения (СИЕ)³. В нача­ле 2000-х годов в ЕС была популярна идея «арктического окна», которая нашла свое отражение в обновленной концепции СИЕ, принятой в ноябре 2006 г. [25] ЕС активно сотрудничал с тремя региональными организациями, занимающимися проблемами Арктики, — СБЕР, АС и Советом министров северных стран. В ок­тябре 2007 г. Еврокомиссия приняла План действий по интегриро­ванной морской политике, в которой затрагивалась проблема раз­дела континентального шельфа и эксплуатации морских проходов в Арктике [8].

В марте 2008 г. Еврокомиссия и Высокий представитель ЕС представили совместный документ «Изменение климата и между­народная безопасность». Экологическим проблемам Арктики там было уделено большое внимание. В частности, особо выделялись следующие проблемы: таяние полярного льда, нарушающее сло­жившуюся экосистему; негативные последствия хозяйственной деятельности в связи с освоением природных ресурсов региона и увеличением числа международных торговых маршрутов; обост­рение конкуренции между арктическими державами за использо­вание природных ресурсов и морских проходов в Арктике.

В качестве мер по предотвращению опасных тенденций пред­лагалось:

— оживить деятельность региональных организаций под эги­дой обновленного СИЕ;

— разработать арктическую стратегию ЕС с особым акцентом на обеспечении равного доступа различных стран к природ­ным ресурсам и торговым маршрутам региона;

— наладить диалог с арктическими странами, не входящими в ЕС, по вопросу о последствиях глобального изменения климата для международной безопасности [12].

Ряд экспертов из России, Норвегии, США и Канады, т.е. стран, не являющихся членами ЕС, оценили этот документ как довольно решительную попытку ЕС обозначить свою претензию на участие в арктических делах. Отмечалось также, что во многом движущей силой, подталкивавшей ЕС к более активной политике в Арктике, были три североевропейских страны — Дания, Швеция и Финлян­дия, которые чувствуют себя оттесненными от арктических дел, хотя и имеют значительные интересы в этом регионе.

В ноябре 2008 г. Еврокомиссия выпустила коммюнике «Евро­пейский союз и Арктический регион», призванный очертить ос­новные контуры стратегии ЕС в этом районе мира. «Арктика — уникальный уязвимый регион, находящийся в непосредственной близости от Европы. Его развитие будет иметь значительное влия­ние на жизнь европейцев на поколения вперед» [9], — заявила ко­миссар ЕС Б. Ферреро-Вальднер на презентации этого коммюнике.

В коммюнике устанавливаются цели и даются рекомендации по вопросам организации научных исследований арктических проблем, коренных народов, рыболовства, добычи углеводородов, мореходства, политических и юридических структур и взаимодей­ствия с региональными организациями.

В частности выделены три главных приоритета будущей поли­тики ЕС в регионе:

— защита окружающей среды и коренных народов Арктики;

— обеспечение устойчивого развития и рационального ис­пользования природных ресурсов региона;

— развитие механизма многостороннего сотрудничества в Арк­тике [15].

В коммюнике особо отмечается необходимость развития меж­дународного сотрудничества в Арктическом регионе. «Расшире­ние вклада ЕС в арктическое сотрудничество откроет новые перс­пективы в наших отношениях с арктическими странами. ЕС готов работать с ними для укрепления стабильности, многостороннего управления через существующие структуры, а также для сохра­нения баланса между приоритетной целью сохранения природы и необходимостью освоения природных ресурсов, в том числе уг­леводородов» [9], — отмечается в пресс-релизе Еврокомиссии по случаю принятия коммюнике.

Однако, как отмечают эксперты из норвежского секретариата СБЕР, в коммюнике практически не упоминается крупнейший со­сед ЕС в Арктике — Россия [1]. Между тем, по их мнению, для ЕС чрезвычайно важно учитывать Россию при выборе своих арктиче­ских приоритетов. От этого выиграют и ЕС, и Россия. Практически не упоминается и сам СБЕР, который стал платформой для регио­нального трансграничного сотрудничества на Европейском Севере между пятью российскими регионами (с участием федерального центра) и соседними Норвегией, Финляндией и Швецией.

В коммюнике Еврокомиссии по Арктике не придается особого значения потенциальным проблемам из области безопасности, но отмечается важность стабильности, сотрудничества и сохранения морской среды, подчеркивает сотрудник Европейского агентства по окружающей среде Г. Сандер. В то же время, считает он, в ЕС усматривают необходимость в новой и при этом более сильной структуре по управлению в Арктике. По его мнению, АС в его сов­ременной форме не хватает необходимого политического влияния [4]. Выступая в Киркенесе в норвежском Совете по науке, Г. Сан­дер отметил значительные перемены в позиции Еврокомиссии по Арктике. Если до 2007 г. об Арктике достаточно было знать, что она находится где-то далеко, сейчас к ней проявляют возрастаю­щий интерес. Беспрецедентные темпы таяния арктических льдов и российский флаг, установленный на морском дне на Северном полюсе, возбудили у Комиссии интерес к Арктическому региону. По мнению ученого, Еврокомиссия находится в процессе познания Арктики, и коммюнике очерчивает общие стратегии, которым еще предстоит значительная доработка.

В противовес Г. Сандеру, министр труда Финляндии Т. Крон­берг утверждает, что аспекты безопасности на Севере достаточно важны, и ей хотелось бы, чтобы Финляндия присоединилась к быст­ро развивающемуся сотрудничеству между Норвегией и Швецией в области безопасности.

В декабре 2009 г. Европейский совет обнародовал постановле­ние по арктическим вопросам, в котором анализировались итоги политики ЕС в регионе за время, прошедшее с момента публика­ции коммюнике Еврокомиссии. Были подтверждены три главных приоритета арктической политики ЕС: защита уникального при­родного комплекса региона и коренных народов; обеспечение ус­тойчивого использования природных ресурсов Арктики; создание эффективной системы управления в регионе на уровне институтов и соглашений. Был также намечен ряд конкретных мер в облас­ти изучения Арктики, поисково-спасательных работ, обмена ин­формацией об экологической ситуации в регионе, мореплавания и рыболовства. В постановлении особо подчеркивалась роль АС как ведущей региональной организации и необходимость избегать дублирования в работе с ним, СБЕР и другими институтами. Евро­пейский совет подтвердил свою поддержку заявок Еврокомиссии и Италии на полноценное членство в АС. Отмечалось, что «аркти­ческое окно» СИЕ не потеряло своей актуальности, и предлагалось выработать конкретные меры по оживлению деятельности этой программы. Еврокомиссии было поручено подготовить промежу­точный отчет о ходе реализации арктической стратегии ЕС к июню 2011 г. [13]

В январе 2011 г. Европарламент принял специальную резолю­цию по Арктике, в которой сформулировал свое видение приори­тетов арктической политики ЕС. В частности, он обратил внимание Европейского совета и Еврокомиссии на такие проблемы, как по­явление новых транспортных маршрутов в регионе; обеспечение доступа к природным ресурсам, для чего, прежде всего, необхо­димо скорейшее урегулирование территориальных споров между арктическими державами; меры по предотвращению дальнейшего изменения климата и загрязнения окружающей среды Арктики в результате хозяйственной деятельности человека; забота об ус­тойчивом социально-экономическом развитии региона (особенно коренных народов Севера); необходимость большей гармонизации и координации в деятельности различных международных органи­заций, работающих в Арктике.

Известный британский ученый К. Арчер, размышляя о пробле­мах, которые ожидают ЕС в Арктике, выделяет следующие пре­пятствия для дальнейшей активности Брюсселя в регионе:

— поддержка со стороны таких северных стран — членов ЕС, как Дания, Швеция и Финляндия, дальнейшего повышения роли Брюсселя в Арктике не так однозначна, так как в на­стоящее время они заинтересованы в балтийском регионе не меньше, чем в Арктическом;

— против полноценного участия Еврокомиссии в АС выступа­ет не только и не столько Россия, сколько Канада, что делает маловероятным повышение статуса Брюсселя в этой орга­низации;

— ЕС конфликтует с рядом арктических стран (Норвегия, Дания, Исландия и Канада) из-за экспорта тюленьих шкур и китобойного промысла, что также затрудняет «проникно­вение» Евросоюза в регион [7].

В то же время ученый считает, что у ЕС все-таки есть значи­тельный потенциал для усиления своего влияния в арктических делах, основанный, прежде всего, на его материальных и научных ресурсах.

На основании вышесказанного можно сделать вывод, что в обозримом будущем ЕС будет наращивать усилия по расшире­нию своего присутствия в регионе и более решительно отстаивать свои права на Арктику. Правда, в отличие от НАТО, США и Норве­гии, ЕС будет делать это без заметного акцента на военную силу, предпочитая дипломатические и экономические методы.