Европейский Союз: история учреждений /межгосударственного сотрудничества и европейского права

Региональное сотрудничество в пределах Западной Европы имеет не только современную историю, но и весьма богатую и разнообразную предысторию. Существует несколько общеевропей-

698

Часть П.

ских межгосударственных организаций — Европейский Совет (с 1949 г., входит 21 государство), Европейский Союз (создан вначале на базе трех межгосударственных организаций — Европейского экономического сообщества с шестью государствами-членами, Ев­ратома и Европейского объединения угля и стали; все три сооб­щества возникли в 50-е гг.) и др.

Идеи европейской интеграции носились в воздухе с давних пор, отчасти со времен древних и средневековых империй и в особенно­сти со времен острых и кровопролитных национальных конфронта­ции на пороге нового времени. Мысли о необходимости объединения европейских народов и государств высказывали Пъер Дюбра, легист французского короля Филиппа Красивого (XIV в.) и Иржи Подебрад, чешский король (XV в.), английский квакер Уильям Пенн (XVII в.) и французский аббат Сен Пъерре (XVIII в.). В их проектах вынаши­валась идея предотвращения взаимных конфликтов, защиты от мощ­ных и грозных противников. Вначале это объединение мыслилось как союз королей и князей (против этого варианта возражал Руссо, ожидавший революции). На пороге XIX в. немецкий философ Имма­нуил Кант высказал идею федерации европейских государств как средства обеспечения мира на началах республиканизма, федера­лизма и господства права. В 1923 г. австрийский граф Калерти выд­винул лозунг создания Соединенных Штатов Европы.

После окончания Второй мировой войны эта давняя идея была воплощена в создании трех европейских сообществ: Европейского объединения угля и стали (1951 г.), Европейского экономического сообщества и Евратома (оба в 1957 г.). Каждое из них было офор­млено отдельным договором с обозначением целей и разделением функций.

В 1978 г. Европейский парламент принял решение о пере­именовании Европейского экономического сообщества в Европей­ское сообщество, а Договор 1992 г. в голландском городе Маас­трихте зафиксировал новое официальное название — Европей­ский Союз. В документе, в частности, говорится, что Европей­ский Союз "основывается на европейских сообществах, а также на политических и иных формах сотрудничества, определенных в Договоре" (ст. 77 Маастрихтского договора 1992 г.). Отношения между государствами будут строиться, говорится в Договоре, в духе "постоянства и солидарности". Они в то же время будут со­действовать экономическому и социальному прогрессу, политике безопасности, техническому сотрудничеству. В настоящее время Европейский Союз объединяет 15 государств, в которых прожи­вает 373 млн человек.

Европейский Союз не является государством. Это скорее сла­бая конфедеративная организация с некоторыми постоянно дей-

Тема 33. Влияние глобальных и региональных процессов 699

ствующими выборными учреждениями. Основными учреждениями являются Совет Европейского Союза (Совет министров иностран­ных дел или министров соответствующих отраслей) (решающая инстанция), Европарламент (консультативная организация) и Ев-рокомиссия (готовит решения для обсуждения в Европарламенте и последующего их принятия на совещании на высшем уровне — Советом министров). К ним относятся также имеющий консульта­тивную функцию Комитет по социально-экономическим вопросам (состоит в основном из руководителей профсоюзов) и две судебные инстанции — Европейский суд справедливости (15 назначенных на 6 лет судей и 6 генеральных адвокатов) и Суд аудиторов (состо­ит из 12 членов, назначаемых на 6 лет).

Европейский парламент состоит из 629 депутатов, избирае­мых на пять лет, и располагается в г. Страсбурге. Европейская Комиссия состоит из 20 членов, она является исполнительным органом Союза.

Суд может выступить и в роли суда первой инстанции. Он рассматривает прямые иски физических и юридических лиц, дела о правонарушениях из среды персонала учреждений Европейско­го Союза.

Европраво состоит, таким образом, из следующих групп нор­мативных актов:

• договоров первичного учреждения Сообществ (трех первых Сообществ), в которых фиксировался факт учреждения Сообществ

700

Часть II. Современная история

с протоколами, внешними исправлениями и договорами присоеди­нения;

• общих принципов права, обычного права, международных конвенций, вторичного законодательства (их распоряжения и ре­ализация, директивы и рекомендации Суда, общие и индивидуаль­ные решения Суда);

• договоров между государствами-членами, а также судебных решений по спорам о выполнении этих договоров, создающих еди­нообразие в прецедентном праве Европейского Союза.