§ 4. Концептуальные решения по управлению крупными промышленными предприятиями

Но проведение организационно-правовых мероприятий по интеграции предприятий ОПК, несмотря на вышеприведенные правительственные решения, не дает желаемых результатов. Более того, их реализация будет проходить, по крайней мере, в ближайшее время со значительными трудностями. Такой вывод основывается не только на анализе происходящих реальных попыток интеграции оборонных предприятий авиационной промышленности, проведенных ранее, но и на ряде существующих серьезных обстоятельств, к числу которых хотелось бы прежде всего отнести:

декларативность принимаемых правительственных решений по проведению реструктуризации как конкретных предприятий-разработчиков и конечных производителей авиационной техники, так и предприятий, производящих различное бортовое оборудование. В большинстве случаев эти решения не подкрепляются необходимой нормативно-правовой базой и отсутствием какого-либо финансирования на осуществление реструктуризации;

отсутствие как среднесрочной и долгосрочной Программы вооружений, так и четко построенной и объективной системы тендеров, а также изменения годовых планов из-за секвестра бюджета;

наличие предприятий различных форм собственности создает такие серьезные препятствия в выборе концепции (вариантов) осуществления их интеграции. Правительственные указы и постановления, вследствие их несовершенства, трудно реализуемы, а возможность естественной интеграции предприятий на основе, например, продажи и обмена акций отсутствует;

различное экономическое положение предприятий в оборонной промышленности. Отсюда благополучные предприятия не изъявляют желания интегрироваться, а предприятия, находящи-

еся в критическом состоянии, более склонны к объединению, но и они в силу различных причин не всегда проявляют активность в этом направлении;

нежелание многих руководителей предприятий, особенно благо-получных, терять свою самостоятельность, отдавая предпочтение "умиранию в одиночку";

отсутствие органа как на федеральном уровне, так и на региональном (городском) уровне, который мог бы провести предметный анализ состояния научных и промышленных предприятий различных форм собственности и определить основные активные научно- производственные структуры разработчиков В и ВТ.

Не последней причиной трудностей проведения интеграции предприятий ОПК является тот факт, что их образование во многих случаях навязывается "сверху", без достаточной проработки и технологической и финансово-экономической их совместимости.

Еще к одной из немаловажных причин трудности проведения интеграции, особенно это относится к приборостроительным предприятиям различного профиля, которым является холдинговая компания "Ленинец", необходимо отнести незавершенность формирования структур крупных самолетостроительных компаний потребителей радиоэлектронной техники, таких как: АНТК им.

Государственная политика в области реструктуризации ОПК и конверсии практически отсутствовала, в том числе из-за многократных преобразований управленческих структур. Хочется также надеяться, что новое руководство силовых структур и последующая реструктуризация ОПК правительства РФ позволит снять многие "болевые" проблемы и обеспечить его стабильное развитие. Представляется, что реформирование ОПК должно идти по трем направлениям: оптимизация властных государственных структур, оптимизация научно-производственной базы и оптимизация законодательной базы.

Организационно-распорядительные функции при оптимизации властных государственных структур целесообразно разделить следующим образом:

Комиссия по ОПК при Президенте РФ, возглавляемая освобожденным председателем и обладающая аппаратом специалистов высшей квалификации в разных областях науки, техники, военного строительства и управления;

Министерство обороны — единый заказчик Государственного оборонного заказа (ГОЗ);

Министерство оборонной промышленности (Агентства) — орган целевого управления ОПК (в частности, управления государственным пакетом акций), формирования совместно с Министерством обороны ГОЗ и федеральных программ, организации конкурсов на получение ГОЗ, обеспечения элементной базы и научно-технического задела, организации проведения совместно с Академией наук РФ фундаментальных исследований и т. д.

Эти органы, совместно с Министерством экономики, Министерством финансов и Центробанком РФ, должны разрабатывать долгосрочную (на 10—15 лет) государственную программу экономического, научно-технического, социального развития страны, исходя из глобальной обстановки, тенденций и прогнозов развития, складывающихся в мире. Основой программы должна стать концепция национальной безопасности на прогнозируемый период, на основании которой ставятся задачи реформирования Вооруженных Сил, других силовых структур и связанных с ними реформ ОПК.

Имеющийся проект Программы вооружений на 2001—2010 гг.

Что касается оптимизации законодательной базы, то необходимо в кратчайшие сроки обеспечить системную законодательную поддержку деятельности ОПК, которая в настоящее время регулируется на всех уровнях (федеральные законы, постановления правительства РФ, указы президента РФ, нормативные акты органов исполнительной власти), при этом некоторые из них противоречат друг другу, имеют политическую окраску и отвечают сиюминутным интересам, что влечет неисполнение данных актов. Должна быть выстроена система законодательного обеспечения деятельности ОПК, начиная от бюджетного процесса и заканчивая подготовкой кадров.

Необходимо осуществлять на законодательной основе переход к среднесрочному (на 2—3 года) финансированию приоритетных оборонных контрактов с выделением бюджетных ассигнований, требуемых для разработки В и ВТ в заданные сроки. Должно быть проведено постатейное утверждение в Госдуме и Совете Федерации

РФ распределения средств по каждой позиции ГОЗ. Выделение средств из бюджета в течение года должно осуществляться на каждую позицию ГОЗ, а не в целом на реализацию государственной Программы вооружений. При этом исключается возможность перераспределения средств между отдельными позициями ГОЗ. При невыполнении каких-либо позиций ГОЗ средства из бюджета, запланированные на их выполнение, вообще не будут выделяться. Рас-пределение средств между предприятиями ОПК, участвующими в создании образцов В и ВТ, должно осуществляться головным ис-полнителем. Министерство обороны РФ будет активно участвовать в формировании ГОЗ и распределении средств только до момента утверждения бюджета. После утверждения бюджета Министерство обороны контролирует выполнение ГОЗ с оформлением актов го-товности продукции, не вмешиваясь в распределение средств.

Очевидно, что в реформировании ОПК на начальном этапе роль государства будет основополагающей и выразится, прежде всего, в создании системы законодательного и нормативного регулирования.

Оптимизация научно-производственной базы, исходя из опыта холдинговой компании "Ленинец", должна строиться на следующих положениях. Необходимо в кратчайшие сроки провести предметный анализ состояния научных и промышленных предприятий государственной формы собственности, так как в настоящее время многие предприятия сохранили только свои названия и юридические адреса. Полагаем, что эту работу могли бы возглавить представительства президента РФ в федеральных округах. Для этих целей должны быть созданы рабочие группы в составе руководителей военных приемок, представителей налоговых органов, комитетов по управлению имуществом и ФСБ на местах. На основе собранных материалов будет получена близкая к реальной картина состояния и возможностей конкретных предприятий и состояния технологий во всем цикле создания образцов В и ВТ.

Главной целью реформирования ОПК является оптимизация состава и структуры оборонно-промышленного потенциала стра-

ны, исходя из требований национальной безопасности, что позволит производить новое поколение высокоэффективных и конкурентоспособных образцов В и ВТ оптимальной номенклатуры, а также одновременно выпускать высокотехнологичную, конкурентоспособную продукцию гражданского назначения. Государственная стратегия развития ОПК призвана на практике осуществлять военно-гражданскую интеграцию оборонных предприятий с целью формирования как собственно оборонного производства, производящего конечные образцы В и ВТ, так и базовых производств, глубоко интегрированных с гражданским сектором экономики, выпускающим материалы, компоненты, элементную базу микроэлектроники, приборы, детали, узлы машин и т. п.

Важно определить основных производителей, занятых в производстве В и ВТ, не ограничиваясь государственными унитарными предприятиями и акционерными обществами с государственным участием.

Кроме того, необходимо усиление государственной социальной поддержки работников ОПК, придав им социальный статус, с внесением соответствующих дополнений в налоговое пенсионное законодательство, что сделает эту сферу деятельности более престижной и привлечет к участию в ней квалифицированные кадры, в первую очередь молодых специалистов.

Таким образом, при принятии к рассмотрению и использованию предлагаемых направлений оптимизации властных государственных структур, законодательной базы и научно-производственной структуры ОПК вполне реально осуществление поддержки ОПК страны.