Субъектный блок
Следует отметить, что согласно п. 12 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» Минфин России является юридическим лицом.
Относительно данного утверждения, прочно устоявшегося в законодательном обороте, ведутся многочисленные споры в области правовой науки, поскольку происходит своего рода «заимствование» правовой категории юридического лица из науки частного права публично-правовой наукой [22].
В настоящее время в правовой науке активно обсуждается вопрос о рассмотрении органов государственной власти через призму категории «юридическое лицо». Поскольку орган государственной власти, прежде всего, осуществляет деятельность, имеющую государственное и общественное значение, постольку предлагается выработать особое понятие органа государственной власти как юридического лица публичного права.
Страны романо-германской системы права континентальной Европы, проводя деление права на публичное и частное, различают юридических лиц публичного и частного права [23]. В системе права иностранных государств юридическими лицами публичного права признаются: государство, его административно-территориальные подразделения (земли, штаты, департаменты, общины), а также государственные учреждения, фонды и государственные организации (публичные корпорации) [24].
Что касается российской правовой научной мысли, то впервые о юридических лицах публичного права (далее – ЮЛПП) упоминает Г.Ф. Шершеневич, разделяя юридических лиц на две категории - юридические лица частного и публичного права [25]. А.В. Венедиктов и С.Н. Братусь упоминали о юридических лицах публичного права в «буржуазных странах» [26]. М.И. Кулагин, рассматривая вопрос об эволюции системы юридических лиц в «буржуазном праве», исходил из того, что при наличии деления права на публичное и частное, юридические лица подразделяются на юридические лица частного и публичного права.
М.И. Кулагин обратил внимание на то, что если публичные юридические лица выступают как носители государственно-властных полномочий, они уже действуют как органы государства, как субъекты публичных прав и обязанностей [27].
На современном этапе развития российской правовой науки одним из первых ученых-правоведов, анализирующим вопрос о правовой природе органов государственной власти как ЮЛПП является проф. В.Е. Чиркин. Предпринимая попытки разработать понятие ЮЛПП В.Е. Чиркин выделяет следующие особенности, указывающие на существование ЮЛПП:
1) Это публично-правовое образование [28]. Данный термин понимается в широком смысле. К публично-правовым образованиям относятся, помимо государства, субъекта Федерации, муниципального образования, территориального публичного коллектива, органы и учреждения публичной власти, а также некоммерческие общественные объединения.
2) Правовой статус определяется актами не частного, а публичного права.
3) Главная цель деятельности - выполнение «общих дел» и стремление к «общей пользе» (например, полномочие Министерства финансов по организации исполнения федерального бюджета в целях планомерного расходования денежных средств страны).
4) Создание ЮЛПП - это объединение индивидов, их усилий.
5) ЮЛПП действует в общественных интересах.
6) Воля ЮЛПП формируется на основе общественных интересов, социальных позиций определённых слоев общества (или всего общества в целом) [29].
7) Наличие связи с публичной (государственной, муниципальной) властью.
8) Наличие различных форм образования ЮЛПП (органы, учреждения и т.д.).
9) Различные способы создания ЮЛПП (регистрация; посредством властных мер в виде принятия законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, приказов министров; посредством проведения выборов (например, выборы в представительный орган муниципального образования).
10) Особый субъектный состав (в государственных и муниципальных органах: штатный состав государственных и муниципальных служащих, в отношениях которых существует определённая подчинённость).
11) Наличие имущества в условиях разных правовых режимов. Вопрос о правовом режиме имущества, закрепленного за органами государства, в ГК РФ [30] не решён [31]. Однако факт наличия у государственных и муниципальных органов права пользования государственной и муниципальной собственностью не отрицается.
12) Наличие документа, являющегося основой деятельности ЮЛПП: конституция государства, устав, положения, приказы, правила внутреннего трудового распорядка.
13) Наличие своеобразной системы органов, посредством которых ЮЛПП осуществляет свою деятельность.
14) Автономия деятельности со своим характером и степенью реализации [32].
15) Публично-правовой характер ответственности ЮЛПП.
Используем данные признаки для анализа органа государственной власти как ЮЛПП.
1) Орган государственной власти создается государством, другими его органами власти или непосредственно гражданами (путём прямых или косвенных выборов);
2) Для создания, функционирования, организации деятельности органа государственной власти принимается акт публичного характера (закон, указ, постановление, иной подзаконный акт);
3) Орган государственной власти осуществляет свои полномочия, определенные соответствующим нормативно-правовым актом;
4) Орган государственной власти функционирует за счет средств соответствующего бюджета (Российской Федерации или субъекта РФ);
5) Для реализации компетенции формируется штат государственных служащих с четким должностным расписанием, особым порядком приема на работу и т.п.;
6) Органу государственной власти государственное имущество передается не для целей осуществления предпринимательской деятельности и получения прибыли, а для осуществления функций публичного характера (общественного и государственного значения);
7) Наличие ответственности как перед вышестоящими органами власти в порядке подчинённости, так и перед другими субъектами права (например, обжалование решений, действий (бездействия) органов государственной власти, государственных служащих согласно гл.
25 ГПК РФ, гл. 24 АПК РФ).8) Цели и задачи деятельности связаны с выполнением функций государственного, общественного значения (государственная регистрация юридических лиц, сделок с недвижимым имуществом, принятие проекта бюджета на текущий год и плановый период, представление интересов государства на международном уровне и т.п.).
Таким образом, органом государственной власти является юридическое лицо публичного права, созданное государством путём принятия нормативно-правового акта для осуществления функций публичного характера, имеющее внутреннее организационное единство, строго очерченную рамками закона компетенцию, функционирующее за счёт средств бюджета государства, а также несущее ответственность за свои действия (бездействие) в соответствии с нормами действующего законодательства.
На основе вышеизложенного, можно прийти к заключению о том, что, будучи органом государственной управления и органом исполнительной ветви государственной власти, Минфин России является юридическим лицом публичного права.
На основе проведенного исследования можно сделать определенные выводы, которые будут «помощниками и союзниками» в общем деле государства, общества и личности – построение правового государства, гражданского общества и достижение эффективной и согласованной работы всех органов государственной власти:
1) Проведение преобразований общественной и государственной жизни, актуальность поисков повышения эффективности организации и функционирования органов государственной власти, рациональных форм и методов воздействия на социальные процессы и явления отражает актуальность и научную потребность в изучении Министерства финансов Российской Федерации как представителя государственной власти и субъекта публичного права.
2) Научная характеристика Минфина России построена на кратком анализе четырех составляющих – управленческий блок; системный блок; исполнительный блок; субъектный блок.
3) Минфин – орган государственного управления, который включен в механизм государственного управления по вертикали: правительство - министерство – объект управления.
4) Минфин – орган государственной власти и орган исполнительной власти. Каждый орган исполнительной власти является органом государственной власти, но не каждый орган государственной власти – орган исполнительной власти.
5) Минфин – субъект публичного права – юридическое лицо публичного права, созданное государством путём принятия нормативно-правового акта для осуществления функций публичного характера, имеющее внутреннее организационное единство, строго очерченную рамками закона компетенцию, функционирующее за счёт средств бюджета государства, а также несущее ответственность за свои действия (бездействие) в соответствии с нормами действующего законодательства.
Понятие ЮЛПП порождено существованием более крупной системы – публичное право. Публичное право – особая область правового пространства, где государству необходимо создавать разного рода организации и образования, которым присваивается определенная независимость и которые признаются субъектами права и именуются ЮЛПП, поскольку особенности их создания и деятельности определяются нормами публичного права (конституционного, административного и т.п.) [33]. ЮЛПП реально существуют, и наглядное подтверждение данному факту – большое количество создаваемых государством юридических лиц (в частности, органы государственной власти)