Исполнительный блок
Исполнительная власть – это основной рабочий механизм, реализующий политику государственной власти как целостной системы (единства всех ветвей и уровней власти) и законы, которые эту политику выражают.
Исполнительная власть представляет собой ветвь государственной власти, опосредованную системой органов государственной власти, осуществляющих государственной управление делами общества путем реализации государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера [10]. Назначение исполнительной власти – осуществление законов и политики государства во всех сферах его ведения [11].
Исполнительная власть – разновидность государственной власти (ст. 10 Конституции РФ [12]). Подобно тому, как исполнительная власть представляет собой ответвление государственной власти, так и орган исполнительной власти – разновидность органов государственной власти. Поэтому характеристика Минфина не возможна без упоминания о признаках, характеризующих его как орган исполнительной власти.
Минфин России – орган исполнительной власти, которому присущи следующие черты:
Наличие государственно-правовой природы, обусловленной конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную [13].
Является разновидностью органов государственной власти.
Является органичной частью государственной исполнительной власти [14] и автономной частью государственной администрации [15].
Является юридическим лицом.
Действует от имени и по поручению государства.
Имеет строго организованную внутреннюю структуру и коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата [16], а также состоящий из государственных служащих, технических исполнителей и иных работников, обеспечивающих бесперебойное функционирование данного органа власти.
Имеет собственную компетенцию, являющуюся основным элементом организационного механизма рассматриваемого органа исполнительной власти и представляющую собой совокупность властных полномочий по определенным предметам ведения [17].
u Поскольку это федеральное министерство, постольку Минфин не вправе осуществлять функции по контролю и надзору (кроме внутриведомственного контроля и контроля за находящимися в его ведении службами и агентствами), а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг [18].
Постоянно и непрерывно исполняет возложенные полномочия [19].
Постоянно и непрерывно действует на закрепленной за ним территории.
Реализует отраслевое управление и имеет сферу деятельности, в рамках которой осуществляет нормативно-правовое регулирование, проводит государственную политику.
Осуществляет подзаконную исполнительно-распорядительную деятельность [20].
Имеет свое наименование, гербовую печать.
Обладает оперативной самостоятельностью, правом самостоятельно принимать обязательные для исполнения управленческие решения в форме административно-правовых актов.
Финансируется за счет средств федерального бюджета.
Образование данного органа, его подчинение и структура регулируются частично нормами конституционного права, а в основном – нормами административного права.
Цель и главный принцип деятельности – эффективность [21].