Внебюджетные социальные фонды

Это важное звено системы публичных финансов. Создание их объективно обусловлено существованием ряда глобальных задач, долговременно действующих, долгосрочных задач социального и экономического характера, требующих решения на постоянной основе.

• имеющих собственные источники средств, закрепленные законодательно;
• особый порядок расходования этих средств;
• собственную инфраструктуру и институт работающих с активами этих фондов.

Фонд - это обособленная структура, работающая с движением средств. В экономике фондовый характер финансирования имеет очень актуальное значение, так как на бюджет ложится слишком много задач, многие из которых лучше передать в различные другие структуры, но всю сеть потребностей бюджету невозможно удовлетворить. Фонды могут быть также частными (например, фонд Сороса) - это специальные структуры, реализующие интересы конкретных людей. Основное в деятельности фонда - источники его формирования и структура управления, целевой характер его использования.

Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями:

• выделением из бюджета определенных особо значимых расходов и созданием специальных фондов для их финансирования;
• формированием фондов собственными или самостоятельными источниками доходов.

Внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета. Их средства находятся в государственной или муниципальной собственности.

В случае превышения доходов над расходами этих фондов их средства могут использоваться государством на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита. В некоторых случаях государство в принудительном порядке размещает свои ценные бумаги среди внебюджетных фондов. Это же касается страховых компаний, которые должны до 15 % активов держать в государственных ценных бумагах и выступать в роли кредиторов государственного бюджета.