№11.Государственные социальные внебюджетные фонды
В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются: бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации; бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации; бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов являются бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования. 1. Пенсионный фонд (ПФ). Его бюджет — второй по величине после федерального бюджета РФ и составляет около 50% федерального бюджета. Пенсионный фонд РФ был образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, выполняющим отдельные банковские операции.Основные источники средств ПФ РФ: 1) страховые взносы работодателей; 2страховые взносы граждан; 3) добровольные взносы граждан; 5) доходы от капитализации средств фонда;6) прочие поступления. ПФ используется: 1) на выплату пенсий: по возрасту и инвалидности; при потере кормильца; за выслугу лет, военнослужащим; 2) выплату пособий; на детей в возрасте от полутора до шести лет; одиноким матерям; лицам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС; 3) для оказания материальной помощи престарелым и инвалидам. 2. Фонд социального страхования ФСС. Фонд предназначен для управления средствами государственного страхования. Он выступает в качестве специализированного финансово-кредитного учреждения при Правительстве РФ. Денежные средства и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда. Источники формирования средств ФСС: страховые взносы организаций-работодателей; страховые взносы физических лиц (предпринимателей и не зарегистрированных в качестве предпринимателей, но использующих наемный труд); добровольные взносы физических и юридических лиц; прочие. Средства Фонда направляются на следующие цели: выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, на погребение; санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей; проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования. 3. Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС). Созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования в соответствии с Законом РФ от 28 нюня 1991 г. Цель медицинского страхования состоит в предоставлении гарантий гражданам при возникновении страхового случая на получение медицинской помощи за счет накопленных средств, а также в финансировании профилактических мероприятий. Медицинское страхование осуществляется в РФ в двух видах: обязательном и добровольном. Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования. Введение обязательного медицинского страхования означало для государственного здравоохранения переход к смешанной системе финансирования — бюджетно-страховой. Бюджетные средства обеспечивают финансирование в части неработающего населения (пенсионеры, домохозяйки, учащиеся и т. п.), а внебюджетные средства - работающих граждан. Страхователями соответственно выступают исполнительные органы субъектов РФ, местного самоуправления (они уплачивают взносы на неработающее население) и хозяйствующие субъекты (организации), а также граждане-предприниматели, не имеющие статуса юридического лица. Фонды обязательного медицинского страхования являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями. Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Источниками формирования средств ФОМС: страховые взносы организаций-работодателей; страховые взносы физических лиц (предпринимателей и не зарегистрированных в качестве предпринимателей, но использующих наемный труд); добровольные взносы физических и юридических лиц; доходы от капитализации временно свободных денежных средств в пределах средств, предусмотренных бюджетом; прочие доходы. Фонд обязательного медицинского страхования структурно состоит из Федерального фонда и территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Территориальные фонды ОМС создаются местными органами власти для реализации государственной политики в области ОМС как составной части государственного социального страхования. На территориальный фонд ОМС возложены следующие основные функции: финансирование ОМС, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии (страховщиками); выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направленное на проведение ОМС; предоставление кредитов, в том числе на льготных условиях, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств; создание финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы6. Государственные социальные внебюджетные фонды
Госу. внебюджетные фонды – форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемые на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.
являются составной частью финансовой системы. Причина создания внебюджетных фондов – наличие бюджетного дефицита, который был обнародован в 1989г. Целью создания внебюджетных фондов является обеспечение самостоятельными источникам доходов наиболее важных для общества расходов на определенном этапе.Особенности внебюджетных фондов: 1. Образуются и используются органами власти и управления, имеют строго целевую направленность. 2. Средства внебюджетных фондов используются на финансирование расходов, не включенных в бюджет. 3. Внебюджетные фонды формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц. 4.Денежные средства внебюджетных фондов находятся в государственной собственности и изъятию не подлежат. 5. Расходование средств внебюдж. фондов осуществляется по решению правительственных или специально уполномоченных органов.
Создание первых внебюджетных фондов РФ относится к 1990-м годам. Через систему внебюджетных фондов РФ реализуется политика государства по осуществлению обязательного социального страхования. С помощью внебюджетных фондов можно:- влиять на процесс производства путем субсидирования, кредитования отечественных предприятий;- обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специальных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;- оказывать социальные услуги населению путем выплат пособий, пенсий, стипендий и др.;- предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам.
Основная экономическая роль фондов социального страхования состоит в сборе и аккумуляции тех средств, которые государство обязывает граждан, хозяйствующих субъектов и органы исполнительной власти направлять на страховую социальную защиту. Фонды социального страхования могут находиться в собственности государства, обществ взаимного страхования или страховых компаний. В первых двух случаях фонды социального страхования принимают свою первоначальную форму – фондов денежных и материальных средств и функционируют на основании бюджетов или смет, утверждаемых органами государственной власти.
В третьем случае фонды формируются в виде страховых резервов и определяются в соответствии с устанавливаемыми государством правилами.В зависимости от целевого назначения внебюджетные делятся на экономические, экологические и социальные. С 1995г. экономические и экологические внебюджетные фонды консолидированы отдельными статьями в ФБ.
В зависимости от уровня формирования внебюджетные фонды делятся на централизованные и децентрализованные. Централизованные внебюджетные фонды – имеют общегосударственное значение для решения общегосударственных задач: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Фонды обязательного медицинского страхования. Децентрализованные внебюджетные фонды – формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся ВФ, создаваемые:- по решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;- для решения отраслевых задач.
В отечественной законодательной практике сложилась ситуация, при которой под фондами социального страхования принято понимать либо обособленные ВФ, либо конкретные финансово-кредитные учреждения, форма организации которых определяется только их индивидуальными положениями, утверждаемыми органами государственной власти, причем чаще исполнительной власти, Правительством РФ.
Специфика фондов социального страхования заключается: - в трехсторонних отношениях по их формированию по работникам, работодателям и государством;- в действии принципа ограниченной эквивалентности между взносами и выплатами в соответствии с общеустановленными гарантиями;- в строгом соответствии взносов и выплат;- в определенных мерах покрытия социальных рисков путем госрегулирования уровня компенсации ущерба;- в обязательной подотчетности и подконтрольности органами государственной власти.