Вопрос 2. Социальные внебюджетные фонды.
Внебюджетные фонды социального назначения создаются на уровне Российской Федерации (государственные внебюджетные фонды), субъектов Федерации (региональные внебюджетные фонды), федеральных министерств и ведомств (отраслевые внебюджетные фонды).
В настоящее время функционируют четыре государственных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Государственный фонд занятости населения РФ.
В государственных внебюджетных фондах концентрируются колоссальные по объему финансовые ресурсы. Так, в 1997 г. средства фондов составили 219, 7 трлн. рублей, или 8, 5% ВВП.
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Его средства формируются за счет страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; страховых взносов иных работающих граждан; средств федерального бюджета; средств, возмещаемых фонду Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным; доходов от капитализации средств фонда; добровольных взносов и других поступлений.
Самый большой источник формирования финансовых ресурсов ПФР - страховые взносы работодателей, за счет которых обеспечивается поступление более 4/5 всех доходов фонда. Размеры платежей различных категорий работодателей регулируются ежегодно принимаемыми законами о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Тарифы устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда, начисленному работодателем по всем основаниям. В частности, для работодателей-организаций, кроме занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, страховой тариф установлен в размере 28%, для работодателей-организаций, занятых в сельскохозяйственном производстве, - 20, 6%.
Работающие граждане уплачивают страховые взносы в размере 1% начисленных в их пользу установленных выплат.
Средства федерального бюджета передаются фонду на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам и их семьям, социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также на покрытие расходов на доставку и пересылку указанных пенсий, пособий и компенсаций. За счет этого источника формируется около 1/10 всех доходов ПФР.
Недостаток средств ПФР покрывается за счет привлечения займов и кредитов.
Средства ПФР направляются на финансирование расходов по выплате государственных пенсий, в том числе лицам, выехавшим на постоянное место жительства за границу, пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, социальных пособий на погребение и оказание гарантированного перечня услуг по погребению получателям пенсий за счет страховых взносов, компенсационных выплат неработающим трудоспособным гражданам; расходов по индексации государственных пенсий, пособий и компенсационных выплата; расходов по содержанию органов; расходов по доставке и пересылке пенсий и пособий; расходов по подготовке и переподготовке кадров; расходов по созданию инфраструктуры и капитальным вложениям по строительству центров персонифицированного учета; расходов на обслуживание временно привлеченных заимствований и других затрат.
Ведущей статьей расходов ПФР являются затраты на выплату государственных пенсий. На эту цель используется более 9/10 средств фонда. На содержание органов ПФР расходуется менее 1% средств.
Формирование и использование финансовых ресурсов фонда осуществляется в соответствии с ежегодно утверждаемыми федеральными законами о бюджете ПФР на очередной финансовый год.
Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - ФССР) создан согласно Постановлению Совета министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. Положение о ФССР утверждено 12 февраля 1992 г.
Средства фонда формируются за счет страховых взносов работодателей, страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, доходов от инвестирования части временно свободных средств в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады, средств федерального бюджета, добровольных взносов юридических и физических лиц, прочих доходов.
За счет страховых взносов формируется 9/10 финансовых ресурсов фонда. Средства федерального бюджета обеспечивают около 1% всех поступлений. Они предоставляются для выплаты пособий, санаторно-курортного лечения и оздоровления граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобольской АЭС, сверх установленных норм; возмещения вреда, причиненного здоровью работников, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей на ликвидируемых шахтах и разрезах угольной и сланцевой промышленности; погашения задолженности Пенсионного фонда перед ФССР.
Для всех работодателей установлен единый тариф страховых взносов в размере 5, 4% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям.
Средства фонда направляются на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение; на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей; на частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и обратно, на другие цели государственного социального страхования; на создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости ФССР на всех уровнях; обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления; финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав и охрану труда работников; проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда; подготовка и повышение квалификации кадров; участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования; осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами ФССР.
Подавляющая часть расходов фонда приходится на выплату пособий. Они составляют 3/4 затрат. Более 1/6 средств фонда используется на санаторно-курортное обслуживание работников и членов их семей, 1/20 средств - на оздоровление детей. Менее 3% средств выделяется на финансирование расходов по содержанию аппарата исполнительных органов ФССР.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в ближайшее время за счет средств фонда будут финансироваться затраты по социальной защите и возмещению вреда, причиненного здоровью и жизни застрахованных при исполнении ими обязанностей по трудовому договору (контракту), расходы на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Эти расходы будут финансироваться преимущественно за счет страховых взносов работодателей.
Средства фонда социального страхования формируются и используются в соответствии с бюджетом ФССР, который утверждается федеральным законом на каждый финансовый год.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС) образован в соответствии с Законом РСФСР от 28 июня 1991 г. №1499-11 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" в редакции Закона РФ от 2 апреля 1993 г. В субъектах РФ были сформированы территориальные фонды ОМС.
Федеральный фонд ОМС формируется для финансового обеспечения установленных законодательством РФ прав граждан на медицинскую помощь за счет средств ОМС, обеспечения финансовой устойчивости системы ОМС и создания условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории России в рамках базовой программы ОМС.
Финансовые ресурсы ФОМС образуются за счет части (0,2%) страховых взносов хозяйствующих субъектов и иных организаций, ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках ОМС, добровольных взносов юридических и физических лиц, доходов от использования временно свободных финансовых средств, нормированного страхового запаса, прочих источников.
Подавляющая часть (более 9/10) финансовых средств ФОМС формируется за счет страховых взносов, около 1% - за счет возврата ранее размещенных на финансовом рынке временно свободных финансовых ресурсов и доходов от их использования.
Средства ФОМС направляются на цели выравнивания финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС, выполнения целевых программ по оказанию медицинской помощи по ОМС, компьютеризации системы ОМС, подготовки и переподготовки кадров, проведения научных исследований, международного сотрудничества, содержания аппарата ФОМС и другие цели.
Более 4/5 финансовых ресурсов фонда используются на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов, 1/10 часть средств направляется на финансирование целевых программ по оказанию медицинской помощи по ОМС, примерно по 2% расходов уходит на компьютеризацию системы и содержание аппарата федерального фонда.
Государственный фонд занятости населения Российской Федерации (далее -ГФЗН) образован в соответствии с Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации". Он предназначен для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения.
Фонд занятости формируется за счёт страховых взносов работодателей, средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, доходов от размещения средств на депозитных счетах, от приобретения государственных ценных бумаг, от учредительской (соучредительской) деятельности, доходов от кредитных вложений, добровольных взносов юридических и физических лиц, прочих поступлений (внереализационных доходов, финансовых санкций).
Страховые взносы работодателей установлены в размере 1, 5% по отношению к начисленной по всем основаниям оплате труда (до 1999 г. - 2%). Они обеспечивают более 9/10 всех доходных поступлений фонда.
Средства ГФЗН используются на финансирование специальных программ занятости (организацию рабочих мест, организацию занятости молодежи и длительно безработных, организацию поддержки предпринимательства, организацию общественных работ, временную занятость подростков, трудовую реабилитацию инвалидов), программ обучения признанных безработными лиц (в частности, программ профессиональной ориентации и профессионального обучения), программ материальной поддержки признанных безработными лиц (пособия по безработице, оплата периода временной нетрудоспособности, материальная помощь безработным гражданам, возмещение затрат Пенсионному фонду РФ по выплате досрочных пенсий), программ информационного обеспечения государственной политики занятости, оплаты труда работников территориальных органов службы занятости, капитальных вложений и капитального ремонта, научно-исследовательских работ, подготовки и повышения квалификации работников службы занятости, других расходов.
В федеральной части ГФЗН централизуется обычно 20% отчислений от страховых взносов и используются они преимущественно на предоставление дотаций территориям и на реализацию пилотных проектов на территориях с критической ситуацией на рынке труда.
До 7/10 средств ГФЗН направляется на выплату пособий по безработице и финансирование других программ материальной поддержки признанных безработными граждан. До 1/10 средств используется на организацию рабочих мест и осуществление других специальных программ занятости. До 1/10 средств фонда расходуется на реализацию программ обучения безработных граждан и программ информационного обеспечения государственной политики занятости. До 7% всех расходов фонда направляются на оплату труда работников территориальных органов службы занятости.
Во всех субъектах рф действуют территориальные (региональные, муниципальные) фонды социального характера. В первую очередь к ним относятся территориальные фонды обязательного медицинского страхования (далее - ТФОМС). Они предназначены для финансирования обязательного медицинского страхования на соответствующей территории, предоставления кредитов страховщикам, накапливания финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы ОМС, содержания ТФОМС, обеспечения разъяснительной работы и иных расходов, связанных с проведением ОМС.
Бюджеты территориальных фондов наполняются за счет источников, аналогичных источникам формирования Федерального фонда ОМС. Однако в распоряжении территориальных фондов остается 3, 4% из 3, 6% установленного страхового тарифа взносов на ОМС. Обязательные страховые платежи наряду с поступлениями из территориальных бюджетов и формируют подавляющую часть доходов ТФОМС.
В субъектах Федерации по инициативе местных властей функционируют и другие фонды социального назначения. Они имеют различные названия (например, в Москве такой фонд называется "Фонд финансовых ресурсов социальной защиты населения"), но назначение везде одно и то же - поддержка наименее защищенных слоев населения: пенсионеров, детей, многодетных семей. Территориальные, региональные и муниципальные социальные фонды формируются за счет добровольных взносов юридических и физических лиц, бюджетных источников, штрафов за административные правонарушения и других поступлений.
Отраслевые внебюджетные фонды социального характера создаются в распоряжении министерств и ведомств по решениям федерального правительства. Источниками формирования финансовых ресурсов фондов обычно выступают чистая прибыль подведомственных предприятий и организаций, доходы от оказания платных услуг, иные поступления. К числу отраслевых внебюджетных фондов социального характера относятся, например, фонды поддержки учебных заведений и поддержки центральных учреждений здравоохранения МПС России.