2. НЕОБХОДИМОСТЬ БЮДЖЕТНОГО И КРЕДИТНОГО МЕТОДОВ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ СРЕДСТВ В СОВЕТСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Важнейшая задача хозрасчета состоит в том, чтобы обеспечить выполнение каждым предприятием государственных заданий с наименьшими затратами.

Хозрасчет предполагает материальную/ заинтересованность руководителей и всех работников хозяйственных организаций в

результатах деятельности предприятия; он направлен на стимулирование высокого качества работы, на лучшее использование средств, снижение себестоимости и рост производительности труда.

Предоставление хозрасчетному предприятию средств, необходимых для выполнения плановых заданий,—одно из коренных условий хозрасчета. Размер этих средств находится в прямой зависимости от установленного хозоргану планового задания. Средства должны предоставляться с таким расчетом, чтобы содействовать наиболее правильной и целесообразной хозяйственной деятельности предприятия.

Поскольку подавляющая часть средств производства составляет собственность Советского государства, то создается возможность максимально рационального размещения всех ресурсов не только между отдельными предприятиями, но и между отдельными отраслями народного хозяйства. В этих целях государство прибегает к бюджетному и кредитному методам распределения и перераспределения денежных средств. Эти методы позволяют гибко маневрировать всеми ресурсами, создаваемыми в процессе расширенного социалистического воспроизводства.

Основным орудием мобилизации и распределения денежных средств социалистического общества является государственный бюджет.

Из бюджета производятся основные затраты государства на нужды расширенного воспроизводства, в том числе на капитальное строительство, социально-культурные мероприятия, содержание вооруженных сил и органов государственного управления. Этим определяется ведущая роль государственного бюджета в распределении и перераспределении денежных ресурсов.

Однако задача правильного маневрирования денежными средствами далеко не исчерпывается их непосредственным распределением и перераспределением через каналы государственного бюджета.

Во-первых, в государственный бюджет поступает не вся сумма реализуемого общественного продукта, частью которого является национальный доход. Значительные средства, участвующие в процессе воспроизводства, находятся в распоряжении хозорганов.

закреплены за ними и используются ими на хозяйственные цели помимо бюджета. Сюда относятся собственные оборотные средства хозорганов и прибыль, оставляемая предприятиям для их плановых затрат. Не поступает в бюджет и большая часть прибыли кооперации и доходов колхозов.

Во-вторых, безвозвратное финансирование, являющееся основной формой передачи бюджетных средств, ограничивает круг объектов, к которым может быть применен бюджетный метод распределения ресурсов. Такой метод, например, не годится для удовлетворения временных потребностей хозяйства в денежных средствах, возникающих в процессе производства и реализации товаров (для образования сезонных запасов сырья, сезонных затрат и др.).

В-третьих, система финансирования из государственного бюджета не разрешает всех вопросов контроля рублем за работой предприятий и организаций и, в частности, не обеспечивает повседневного контроля за их текущей хозяйственной деятельностью.

Все это обусловливает необходимость наряду с бюджетным методом распределения и перераспределения средств использовать и кредитный метод их перераспределения в соответствии с потребностями хозяйства и тем самым обеспечить наилучшее маневрирование государственными ресурсами.

Основная особенность кредитного метода перераспределения денежных средств состоит в том, что он позволяет использовать на нужды народного хозяйства временно свободные и высвобождающиеся в процессе воспроизводства средства хозяйства и государственного бюджета. Это предопределяет и способ применения таких средств в хозяйстве, а именно передачу их лишь во временное пользование, т. е. с обязательным возвратом в опре-деленный срок. В этом существенное отличие кредитного метода от бюджетного метода распределения и перераспределения средств, который основывается главным образом на бгзвозвраг-

ном изъятии части накоплений и доходов и безвозвратном же финансировании соответствующих затрат.

Сочетание бюджетного и кредитного методов распределения и перераспределения средств дает возможность социалистическому государству наиболее полно и гибко маневрировать всеми своими ресурсами, применяя в необходимых случаях тот или иной метод передачи или изъятия средств для укрепления хозяйственного расчета и усиления контроля за деятельностью предприятий и организаций, за выполнением планов производства и обращения товаров и финансовых планов.