<<
>>

Распределение и перераспределение земель

Распределение и перераспределение земель является важнейшей функцией государственного управления землями, в процессе которой определяется правовой режим земель. Под распределением и перераспределением земель понимается совокупность действий государственных органов, направленных на возникновение, изменение и прекращение права собственности на землю, права землевладения и права землепользования, определяющих юридическую судьбу земельных участков.

6.3.1. Передача земельных участков в собственность

Следует различать передачу земель в частную собственность и собственность иностранных государств, последствием которой является прекращение права государственной собственности на землю и возникновение права частной собственности и собственности иностранных государств, и передачу земель в государственную собственность, в результате которой прекращается право частной собственности на землю и право собственности иностранных государств.

Передача земель в собственность юридических и физических лиц представляет собой сложную юридическую процедуру, которая урегулирована специальными нормативными актами (постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 1993 г. "О порядке выкупа земельных участков" и Положением о порядке передачи земельных участков в собственность юридических лиц (их собственников), утвержденным указом Президента Республики Беларусь от 22 февраля 2000 г.).

Эта процедура включает в себя следующие действия:

1. Подача заявления или ходатайства о передаче в собственность земельного участка.

2. Вынесение решения о передаче в собственность земельного участка.

3. Внесение платы за землю.

4. Подготовка и выдача документов, удостоверяющих право собственности на землю.

Г раждане, желающие получить земельные участки в частную собственность, подают в сельский (поселковый), городской или районный исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения земельного участка заявление с указанием необходимых сведений.

Граждане, имеющие во владении и пользовании земельные участки, которые они хотят получить в собственность, прилагают документы, на основании которых можно определить точный размер испрашиваемого земельного участка.

Юридические лица подают ходатайство в районный (городской) исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения земельного участка с приложением необходимых документов.

Решение о передаче земельного участка в частную собственность граждан, в котором указывается площадь земельного участка, цель его предоставления, размер платы за земельный участок и сроки ее внесения, принимается сельским (поселковым), городским или районным исполнительными и распорядительным органом в месячный срок после подачи заявления, и выдается гражданину вместе со схематическим планом размещения границ земельного участка в 10-дневный срок после принятия этого решения.

При отсутствии данных об измерении границ земельного участка (о точном размере земельного участка) до принятия решения о передаче земельного участка в частную собственность районный исполнительный и распорядительный орган поручает землеустроительным органам подготовить необходимые документы, на основании которых выносится решение.

Передача земельных участков в собственность юридических лиц осуществляется по решению Президента Республики Беларусь.

Материалы по передаче земельных участков в частную собственность юридических лиц с соответствующим заключением готовятся районным (городским) исполнительным и распорядительным органом и рассматриваются в установленные сроки областным (Минским городским) исполнительным и распорядительным органом, Комитетом по земельным ресурсам, геодезии и картографии, Советом Министров Республики Беларусь, который в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

Составление и выдача Государственных актов на право частной собственности на землю производится после выполнения землеустроительных работ по установлению границ земельного участка, в том числе, при необходимости, по отводу земельного участка, и после внесения платы за землю.

Передача земельных участков в государственную собственность может осуществляться:

1. По заявлению гражданина или по ходатайству юридического лица на основании решения сельского (поселкового), городского, районного исполнительного и распорядительного органа:

> при добровольном отчуждении земельных участков в государственную собственность;

> если ни один из наследников не может быть собственником земельного участка;

> при приобретении строения на земельном участке (жилого дома, дачи, садового домика) лицом, которое не может быть собственником земли;

> в случае ликвидации юридического лица.

В соответствии со ст. 54 Кодекса о земле передача земельных участков в государственную собственность производится после их выкупа и возмещения в полном объеме правомерных убытков, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

2. При принудительном прекращении права частной собственности на землю передача участка в государственную собственность, а также определение размеров выкупа, убытков и денежной компенсации осуществляется на основании решения суда.

Выкуп земельных участков, передаваемых в государственную собственность, производится в течение трех месяцев с момента подачи заявления (ходатайства) в исполнительный и распорядительный орган, а в случаях принудительного изъятия земельного участка - в сроки, установленные судом, но не свыше трех месяцев со дня изъятия этих участков.

6.3.2. Предоставление земельных участков во владение и пользование

Предоставление земельных участков во владение и пользование производится в соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь 6 августа 2002 г.

Предоставление земельных участков во владение и пользование осуществляется исполнительными и распорядительными органами общей компетенции всех уровней в пределах их полномочий, установленных Кодексом о земле (ст. 25).

Предоставление участков во владение и пользование может осуществляться как за счет свободных земель (земель запаса), так и за счет земель, ранее предоставленных другим субъектам.

Предоставление земельного участка, находящегося во владении, пользовании или частной собственности другому лицу производится только после его изъятия в установленном порядке. В этом случае эти два действия (предоставление и изъятие) осуществляются в одном процессе.

В процессуальном отношении изъятие и предоставление земельных участков включает следующие этапы:

> предварительное согласование места размещения объекта;

> разработка проекта отвода земельного участка;

> принятие решения о предоставлении земельного участка;

> установление на местности границ земельного участка и выдача правоустанавливающих документов.

Предварительное согласование места размещения объекта проводят сельские, поселковые, городские, районные и областные исполнительные и распорядительные органы в соответствии с их компетенцией по изъятию и предоставлению земельных участков. Целью предварительного согласования является выбор наиболее целесообразного и экономически обоснованного варианта размещения объекта.

Предварительное согласование места размещения объекта не производится в случаях предоставления земельных участков:

> для ведения сельского хозяйства;

> для нужд лесного хозяйства (кроме размещения объектов);

> при предоставлении земель гражданам для ведения крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, традиционных народных промыслов, огородничества, сенокошения и выпаса скота.

В процессе предварительного согласования места размещения объекта соответствующий исполнительный комитет создает комиссию для выбора земельного участка на местности и поручает юридическому и физическому лицу, заинтересованному в изъятии земельного участка, обеспечить подготовку необходимых земельно-кадастровых материалов.

Место размещения объекта, примерный размер участка и условия его отвода с учетом обеспечения комплексного развития территории согласовываются с землевладельцами, землепользователями и собственниками земельных участков, которые будут изыматься местными исполнительными и распорядительными органами, а также другими специально уполномоченными органами, осуществляющими государственный контроль (ст.

41 Кодекса о земле).

После проведения проектно-изыскательских работ и утверждения градостроительного проекта заинтересованное юридическое или физическое лицо обеспечивает разработку проекта отвода земельного участка по договору с организациями по землеустройству, находящимися в ведении Комитета по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь.

Согласованный проект отвода и проект решения соответствующего исполнительного и распорядительного органа, подготовленный землеустроительной организацией, представляется юридическим или физическим лицом в соответствующий исполнительный и распорядительный орган, в компетенцию которого входит решение вопроса об изъятии и предоставлении земельного участка.

После установления на местности границ земельного участка составляются документы, удостоверяющие право владения и право пользования земельным участком, и выдаются юридическим и физическим лицам, которым отведен участок.

В тех случаях, когда предварительное согласование не требуется, действует упрощенная процедура предоставления земельного участка, которая включает в себя:

а) подачу заявления (ходатайства) в соответствующий исполнительный и распорядительный орган;

б) рассмотрение заявления (ходатайства) и вынесение решения в установленные сроки;

в) юридическое оформление права землевладения и землепользования.

6.3.3. Изъятие земельных участков для государственных и общественных нужд

Изъятие земельных участков для государственных и общественных нужд является основным способом перераспределения земель. Изъятие представляет собой юридическое действие, направленное на прекращение прав на землю. Его следует отличать от изъятия земельных участков за нарушение земельного законодательства, которое является специальной земельно-правовой санкцией.

Изъятие для государственных и общественных нужд допустимо по отношению к земельным участкам, находящимся в частной собственности, во владении и пользовании, но только в случаях и порядке, предусмотренных земельным законодательством (ст.

271 ГК).

Перечень государственных и общественных нужд, для которых могут изыматься земельные участки, законодательством не установлен. Необходимость изъятия определяется в каждом конкретном случае органами, имеющими право изымать земельные участки. По срокам изъятие земель может быть постоянным и временным.

В соответствии со ст. 39 Кодекса о земле изъятие земельного участка у землепользователей, землевладельцев и арендаторов производится на основании решений Президента Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, соответствующих исполнительных и распорядительных органов в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь.

Принудительное изъятие земельных участков для государственных и общественных нужд у частных собственников осуществляется по решению суда.

Изъятие земельных участков для государственных и общественных нужд допускается при соблюдении ряда условий, установленных законодательством:

1. Изъятие земельного участка, находящегося в собственности, владении или пользовании определенного лица, должно производиться по согласованию с ним.

При несогласии землепользователя, землевладельца или собственника земельного участка с решением исполнительного и распорядительного органа об изъятии у него земельного участка, это решение может быть обжаловано им в суд (ст. 42 Кодекса о земле).

2. При изъятии земель для государственных и общественных нужд должны соблюдаться установленные законодательством ограничения по изъятию наиболее ценных видов земель - сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения (ст. 40, 41 Кодекса о земле).

Ограничивается либо полностью запрещается изъятие наиболее ценных видов земель для использования их не по целевому назначению.

В соответствии со ст. 40 Кодекса о земле изъятие сельскохозяйственных земель, расположенных на дерновых и дерново-карбонатных почвах, для несельскохозяйственных нужд, а также изъятие земельных участков заповедников, национальных, дендрологических и мемориальных парков, ботанических садов и памятников природы, лесных генетических резерватов для строительства объектов, не связанных с их целевым назначением не допускается.

3. В случаях особой необходимости изъятие некоторых видов земель (пригородных и зеленых зон, опытных полей научноисследовательских учреждений и учебных заведений, лесов первой группы, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения) должно производиться в особом порядке.

В тех случаях, когда такое изъятие допускается для нужд, не связанных с их целевым назначением, оно производится по решению Президента Республики Беларусь или по его поручению Советом Министров Республики Беларусь, а во временное краткосрочное пользование - по решению областного исполнительного и распорядительного органа (ст. 41 Кодекса о земле).

4. Во всех случаях изъятия земельных участков субъектам, у которых они изымаются, должны быть возмещены в полном объеме убытки, а при изъятии продуктивных земель для использования не по целевому назначению - государству потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства (ст. 133, 134 Кодекса о земле).

6.4.

<< | >>
Источник: Н.А. Шингель. Земельное право: Учеб.-метод. комплекс для студентов заоч. З-51 и дистанц. форм обучения специальности "Правоведение" / Авт.- сост. Н.А. Шингель. - Мн.: ФУСТ БГУ,2003. - 118 с.. 2003

Еще по теме Распределение и перераспределение земель:

  1. 2.6.2. Оценка эффективности использования городских земель
  2. 3.5. Регулирование земельных отношений
  3. Статья 11.2. Образование земельных участков
  4. Статья 11.7. Перераспределение земельных участков
  5. Статья 49. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд
  6. Распределение и перераспределение земель
  7. Программа спецкурса “ Земельные споры”
  8. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПО СПЕЦКУРСУ «ЗЕМЕЛЬНЫЕ СПОРЫ»
  9. ЗАДАНИЕ ДЛЯ выполнения КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ ПО спецКУРСУ «ЗЕМЕЛЬНЫЕ СПОРЫ» для студентов по специальности «юриспруденция»
  10. § 1. Понятие оборота земель
  11. § 3. Оборот земель сельскохозяйственного назначения в зарубежных странах.
  12. § 1. Образование земельного участка как объекта правоотношений
  13. Вопрос 5. Принципы земельного права.
  14. § 1.3. Раздел, объединение и другие изменения земельного участка, зданий, сооружений
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -