Денежная реформа 1922-1924 гг.
После Октябрьской революции руководство советской власти приступило к ликвидации товарно-денежных отношений. Деньги предполагалось уничтожить в короткий срок с помощью неограниченной эмиссии.
К сентябрю 1918 г. большевики захватили, национализировали, а затем упразднили все кредитные учреждения страны, оставив только Госбанк, переименованный в Народный банк. Декретом Совета народных комиссаров от 19 января 1920 г. Народный банк был также упразднен, а право эмиссии денег было передано Наркомфину. Право выпуска денег от имени правительства Советской России было также предоставлено местным органам советской власти. В связи с отсутствием необходимой полиграфической базы деньги «выпускались» на имеющейся в распоряжении бумаге, в том числе, даже на винных этикетках. Для того чтобы выпустить купюру в оборот, достаточно было только надписать номинал, например «три рубля», и слово «обеспечено», а также поставить печать местного органа власти. Такие «деньги» обслуживали розничный товарооборот. Бесконтрольная, необоснованная эмиссия в короткие сроки привела к обесценению денег в таких масштабах, что стало невозможно вести счет деньгам в повседневном обиходе. В стране обращались триллионы различных денежных знаков. Только за период с июля 1921 по январь 1922 г. Наркомфин выпустил 14 трлн. так называемых совзнаков. Распад денежной системы страны выражался в разрушении ее единства, обращении многочисленных «региональных» денег и иностранных валют.Провал политики «военного коммунизма» вынудил правительство России перейти к новой экономической политике (НЭП), направленной на возрождение товарно-денежных отношений. Начала восстанавливаться кредитная система. В октябре 1921 г. был учрежден Госбанк, которому было поручено провести денежную реформу.
В качестве подготовки реформы денежного обращения для упрощения денежного учета в ноябре 1921 г.
и декабре 1922 г. были проведены две деноминации, т.е. уменьшено номинальное выражение вновь выпускаемых денежных знаков. Во время первой деноминации, когда были выпущены в обращение «знаки 1922 г.», они обменивались на кредитные билеты и расчетные знаки всех прежних выпусков в соотношении 10000 : 1; во время второй деноминации денежные «знаки 1922 г.» обменивались на новые «знаки 1923 г.» в соотношении 100 : 1.В ходе подготовительной работы по проведению денежной реформы Госбанк начал скупать драгоценные металлы и устойчивую иностранную валюту с целью создания их резерва.
На первом этапе денежной реформы 1922 - 1924 гг. в октябре 1922 г. в обращение был введен червонец - банковский билет Государственного банка РСФСР.
Банковские билеты отличались довольно высокой купюрностью: 10, 25, 50 и 100 червонцев, соответствовавших 100, 250, 500 и 1000 рублям. В октябре 1922 г. банковские билеты стали выпускаться достоинством в 1, 2, 3, 5, 10, 25 и 50 червонцев.
Главной целью его выпуска являлось создание средств для коммерческих операций Госбанка. Для поддержания устойчивости червонца были созданы все необходимые условия. Так, эмиссия червонцев (банковских билетов) осуществлялась Госбанком в порядке краткосрочного кредитования промышленности и торговли; по погашении кредитов они возвращались в банк. Банковские ссуды в червонцах замещали собой, как правило, товарные векселя. Поэтому их эмиссия ограничивалась потребностями хозяйственного оборота в платежных средствах. Для предупреждения оседания излишних червонцев в сфере денежного обращения было решено ссуды Госбанка, предоставленные в червонцах, погашать также червонцами. Для поддержания устойчивости червонца по отношению к золоту государство допускало, в известных пределах, их обмен на золото в монетах и слитках и на устойчивую иностранную валюту. Кроме того, червонцы принимались по нарицательной стоимости в уплату государственных налогов и сборов в тех случаях, когда платежи были выражены в золотых рублях, а иногда - в качестве ценной бумаги.
Банковские билеты - червонцы были кредитными деньгами не только по форме, но и по существу. Их эмиссия ограничивалась как потребностями хозяйственного оборота, так и ценностями, находящимися на балансе Госбанка. Выпущенные в обращение червонцы (банковские билеты) были на 25% обеспечены золотом, а остальная часть - краткосрочными векселями и легкореализуемыми товарами. Червонец имел золотое содержание и приравнивался к дореволюционной золотой десятирублевой монете, т.е. был равен 7,74234 гр. чистого золота.
Официально червонцы считались разменными на золото. В этих целях были даже отчеканены золотые монеты. Однако фактически размен червонцев на золото не проводился, так как правительство с помощью валютных интервенций поддерживало их высокий курс.
Помимо своего основного предназначения червонец являлся практически конвертируемой валютой: он котировался в иностранной валюте и золоте на внутренних и международных биржах, свободно ввозился и вывозился за границу.
Выпущенные банковские билеты - червонцы удовлетворяли потребности экономики того времени в устойчивых средствах обращения, поэтому монеты царской чеканки и иностранная валюта стали постепенно исчезать из обращения.
Параллельно с червонцем вплоть до 1924 г. продолжали обращаться и совзнаки, выпускавшиеся Наркомфином. Таким образом, в стране действовала система параллельного обращения двух валют: устойчивой (червонцы) и обесценивавшейся (совзнаки). Это не могло не подрывать денежную систему: чем больше червонец использовался в обороте, тем сильнее сужалась сфера обращения совзнака. Резкое колебание курса совзнака по отношению к червонцу способствовало развитию товарной спекуляции и негативно отражалось на финансовом положении предприятий. Вплоть до 1924 г. червонцы обращались исключительно в городе - в деревне имели хождение совзнаки, в связи с чем денежные расходы и накопления крестьян стремительно обесценивались. В целях освобождения от этого «эмиссионного налога» крестьяне сокращали реализацию своих продуктов на совзнаки; возникла реальная опасность экономической изоляции деревни от города.
Все это обусловило необходимость перехода к единой устойчивой валюте, что означало завершение денежной реформы. В марте-апреле 1924 года выпуск совзнаков был прекращен. В связи с успешной ликвидацией совзнаков в стране стали обращаться денежные знаки двух видов: кредитные и бумажные. Госбанк выпускал банковские билеты (кредитные деньги) - червонцы, а Наркомфин - казначейские билеты (бумажные деньги) - рубли. Новым денежным знакам присваивалась сила законных платежных средств. Эмиссия казначейских билетов не могла превышать половину совокупного объема выпущенных в обращение банкнот Госбанка. Между казначейскими рублями и банковскими билетами было установлено твердое соотношение: 1 червонец =10 рублям. Важное значение для организации денежного обращения имело предусмотренное законом, развитие безналичных расчетов.
Денежная реформа 1922-1924 гг. имела важные положительные результаты:
- восстановление единой денежной системы страны. В обращение поступила устойчивая валюта, обеспечивающая восстановление экономики;
- падение цен на ряд товаров. Индекс розничных цен снизился с 212,6 в марте 1924 г. (100% - в 1913 г.) до 196,6 в декабре того же года;
- устранение опасности внедрения в обращение иностранной валюты и монет царской чеканки;
- устранение опасности экономической изоляции деревни от города в результате упразднения обесценивавшегося совзнака;
- создание условий для широкого использования экономических рычагов (цены, торговля, кредит, налог) в целях подъема и развития сельского хозяйства;
- стимулирование подъема производительности труда на базе дифференцированной по результатам труда денежной оплаты;
- создание условий для сбалансированности денежных доходов и расходов населения и на этой основе пропорциональности между денежной массой в обращении в новой валюте и объемом товарооборота в денежном выражении;
- создание прочной основы для расширения кредитных, расчетных и кассовых операций банков. С упорядочением денежного обращения были устранены препятствия в развитии кредитных отношений в хозяйстве и мобилизации банками временно свободных денежных средств;
• создание предпосылок для укрепления связей с мировой экономикой.
Особенностью денежной реформы 1922 -1924 гг. явилось то, что она была проведена без использования иностранных займов.
В конце 20-х гг. НЭП был ликвидирован. Правительство взяло курс на централизованное управление экономикой страны. В денежной сфере также произошли существенные изменения: рубль стал неконвертируемым, золотое содержание рубля - формальным, денежная система СССР - замкнутой.