1. УЧРЕЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БАНКА И ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДО ЗАВЕРШЕНИЯ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ 1922-1924 гг.

Как указывалось в постановлении четвертой сессии ВЦИК, Гообанк создавался «.

В первые годы нэпа задача Государственного банка заключалась в содействии восстановлению народного хозяйства, разрушенного в годы войны и иностранной военной интервенции. Большевистская партия считала, что прежде всего надо было восстановить сельское хозяйство, чтобы расширить производство зерна и технических культур, необходимых для развития промышленности, оживления товарооборота и улучшения снабжения городского населения.

Подъем промышленности и транспорта должен был обеспечить страну товарами широкого потребления и средствами производства и создать необходимые предпосылки для развертывания социалистического наступления по всему фронту.

Непременным условием успешного восстановления народного хозяйства являлось укрепление смычки между рабочим классом и крестьянством, между социалистической промышленностью и крестьянским хозяйством на основе расширения товарооборота между городом и деревней.

Ленин и Сталин всемерно подчеркивали, что проведение нэпа « восстановление народного хозяйства будут сопровождаться отчаянной и непримиримой борьбой не на жизнь, а на смерть между капитализмом и социализмом. «Кто—кого» — так стоит

вопрос. Для того, чтобы победить, надо обеспечить смычку между рабочим классом и крестьянством, между социалистической промышленностью и крестьянской экономикой путем всемерного развития товарооборота между городом и деревней» К

Этим определялись и задачи Государственного банка, который должен был содействовать своим кредитом укреплению денежного обращения и развитию товарооборота.

К этому времени относится и распространение коммерческого кредита на отношения хозрасчетных организаций друг с другом, а также с частным капиталом.

В процессе производства и реализации товаров у хозяйственных организаций возникала временная необходимость в денежных средствах. Недостаток этих средств приводил к тому, что покупатель не имел возможности немедленно оплатить счета поставщика за поставленные товары и нуждался в отсрочке платежа. Поставщик, заинтересованный в реализации произведенных им товаров, должен был считаться с временным отсутствием средств у покупателя. На этой основе складывались отношения взаимного кредитования.

Отпуская товары покупателю -на началах коммерческого кредита, поставщик отбирал у него .долговое денежное обязательство, по которому покупатель обязывался в определенный срок заплатить причитающуюся с него сумму. Основной формой такого рода денежных долговых обязательств стал вексель, особенность которого состояла в бесспорности взыскания причитающихся сумм по наступлении срока платежа. Вексель, не оплаченный в срок, приобретал силу исполнительного документа и давал право на принудительное взыскание. Внедрение векселей восполняло в известной мере недостаток оборотных средств хозяйства и содействовало развитию коммерческого кредита.

Однако решающее значение для развития кредитных отношений имела организация советских банков. В банках сосредоточивались временно свободные денежные средства хозяйственных организаций, что создавало благоприятные условия для государственного маневрирования ресурсами в интересах развития народного хозяйства.

Расширению коммерческого кредита способствовал также рост операций по учету векселей.

необходимости получить в банке ссуду под вексель, поставщики более охотно предоставляли коммерческий (товарный) кредит покупателям. С другой стороны, банки, регулируя операции по учету векселей, обеспечивали кредитом в первую очередь государственные и кооперативные предприятия и организации.

Коммерческий кредит содействовал лучшему использованию оборотных средств социалистических предприятий и прежде всего государственной и кооперативной торговли. Покупая товары в кредит, торговые организации должны были обеспечить их скорейшую реализацию, чтобы иметь возможность погасить в срок свою задолженность. Это приводило к более быстрому продвижению товаров к потребителям и тем самым к ускорению оборота средств.

Если к тому же учесть, что промышленность, отпуская товары с отсрочкой платежа, устанавливала относительно жесткие сроки расчетов, то становится ясным значение в тот период коммерческого кредита как одного из важных инструментов социалистического государства в управлении хозяйством, налаживании торговли и ускорении товарооборота.

Коммерческий кредит в первые годы нэпа играл весьма важную роль в укреплении социалистических предприятий и в вытеснении частного капитала, особенно в области торговли, где удельный вес частника был велик К Государственные предприятия предоставляли коммерческий кредит государственной и коопера-тивной торговле на льготных началах, ограничивая в то же время кредит частной торговле. Так, государственные и кооперативные торговые организации получали в кредит товары на более длительный срок и в больших количествах, чем частники. Предоставление коммерческого кредита частникам обусловливалось сокращением торговых накидок, соблюдением определенного ассортимента и розничных цен и т. д.

Однако в условиях падающей валюты развитие кредита наталкивалось на большие трудности. Достаточно сослаться хотя бы на тот факт, что ценность бюджетных средств, отпущенных Госбанку при его организации в сумме 2 ООО млрд.

Падающая валюта затрудняла также приток денег на текущие счета и вклады, вследствие чего основными ресурсами для кредитования хозяйственных организаций являлись средства, предоставлявшиеся Госбанку из бюджета . Кредиты Госбанка

выдавались в первую очередь таким отраслям народного хозяйства, как текстильная и пищевая промышленность, которые произ-водили предметы широкого потребления и обеспечивали быстрый оборот средств. Но, помимо этого, необходимы были специальные меры для того, чтобы сохранить ресурсы банка. Высокие проценты (от 8 до 12% в месяц) по банковским ссудам, которые Госбанк взимал в целях ограждения своих ресурсов от обесценения, не решали поставленной задачи.

В практике кредитной работы стали широко применяться различные товарные операции, в частности выдача ссуд под залог товаров по цене, существовавшей в момент предоставления кредита, с условием погашения ссуды по цене этих товаров в день платежа.

Преодолевая трудности, связанные с падающей валютой, Госбанк развивал кредитование промышленности, содействуя ее восстановлению и прежде всего формированию ее оборотных средств.

Однако основное место в операциях Госбанка занимало кредитование государственной и кооперативной торговли, на долю которой приходилось около 40% всей суммы его кредитных вложений.

Задачи Госбанка в области товарооборота были с исчерпывающей полнотой определены XI съездом партии. «Государствен* ная торговля,— указывалось в резолюции съезда,— должна, главным образом, развиваться за счет средств, предоставляемых ей кредитом, причем получение такою кредита может и должно быть организовано через Госбанк»

Госбанк на первых порах не только кредитовал торговлю, но и сам проводил торговые операции. Это относилось в основном к хлебу, так как в связи с продовольственными трудностями, вызванными неурожаями 1920 и 1921 гг., торговля хлебом приобретала особое значение.

Быстрый рост кредитных операций Госбанка .начинается после выпуска в ноябре 1922 г. банковских билетов — червонцев. Выпуск червонной валюты не только увеличивал кредитные ресурсы Госбанка, но и создавал твердую основу для подъема ! промышленности и развития торговли.

Рост производства и товарооборота обусловил со своей сто-роны необходимость значительного увеличения кредитных вложений. Валовая продукция крупной промышленности выросла в 1922 г. по сравнению с 1921 г. на 33%. Розничный товарообо 1 рот только за вторую половину 1922 г. увеличился на 38%.

За один год — с октября 1922 по октябрь 1923 — баланс Госбанка увеличился более чем в пять раз — с 154,8 млн. червонных

рублей до 836,5 млн. руб., а кредитные операции выросли еще больше — с 69,1 млн. руб. до 412,1 млн. руб., т. е. почти в шесть раз. Такой рост кредитных вложений Госбанка был обеспечен эмиссией червонцев на сумму в 235 млн. руб. и приростом привлеченных средств более чем на 100 млн. руб. Значительное увеличе-ние остатков средств на текущих счетах и вкладах вызывалось улучшением финансового положения государственных и кооперативных предприятий, развитием безналичных расчетов, проходящих через банки быстрым расширением сети филиалов Госбанка.

Развитие кредитных отношений и рост кредитных вложений повышали роль Госбанка в народном хозяйстве, усиливали его контрольные функции.

Поднятие роли Госбанка в народном хозяйстве приобретало особое значение в связи с поставленными перед ним задачами в области денежного обращения. Для создания устойчивой валюты наряду с общеэкономическими предпосылками, которые обеспечивались развитием товарооборота и ликвидацией бюджетного дефицита, необходимы были также и организационные условия, которые должен был подготовить Госбанк. Управление денежным обращением при помоши кредитного механизма могло быть достаточно действенным лишь при наличии развитых кредитных отношений, регулирование которых было бы сосредоточено в Госбанке.