О роли Генерального штаба в системе органов центрального военного управления в истории России

Являясь главным органом военного управления не только во время войны, Генштаб призван осуществлять руководство Вооруженными силами и в мирное время.

Необходимость в самом Генштабе зародилась еще в XVI - XVII вв.

В Пруссии генштаб узаконивается в 1785 году. В Австро- Венгрии - в 70-х годах XIX века. В 1792 году и во Франции создается Главный штаб, сыгравший свою роль в наполеонов­ских войнах.

В России квартирмейстеры, ведавшие первоначально рас­положением войск лагерем (биваком) или на квартирах поя­вились в полках нового строя еще в середине XVII века. В Во­инском уставе^[158], составленном генералом А. Вейде в 1698 г. уже говорилось о необходимости иметь должность генерал-квар- тирмейстера для всего русского походного войска^[159].

Впервые должность Генерал-квартирмейстера в России была учреждена при Петре I в 1701 г., а штаты квартирмейс­терской части были утверждены только в 1711 г. Обязаннос­ти лиц, входящих в квартирмейстерскую часть в каждом из отдельно действующих армий четко определялись в Уставе Воинском 1716 года. В соответствии с ним генерал-квартир­

мейстер исполнял функции начальника полевой армии. При этом в каждой дивизии имелся обер-квартирмейстер, а в пол­ках - полковые квартирмейстеры. На итогах Северной войны такая стройная система сказывалась положительно. Однако, отсчетом начала “Генштаба” военные историки считают 1763 год, когда квартирмейстерская часть переименовывается в “Генеральный штаб” с подчинением его вице-президенту Во­енной коллегии.

За свои 240 лет со дня образования Генштаб России пре­терпевал массу реорганизаций, перевоплощений, как по струк­туре, так и по содержанию возложенных на него полномочий и предназначению. К сожалению, как очень точно сказал на научно-практической конференции в октябре 1996 г.

Действительно, это тот самый государственный орган, ко­торый играет главную роль в военном управлении, но к сожа­лению в военной судьбе России ее Генштаб за свою историю десятки раз преобразовывался, то его роль возвеличивалась, то его роль резко падала. Вспоминали о нем перед войной (и то не всегда) и во время войны с опозданием. Во всяком случае это подтверждается в небольшом экскурсе в хронологию раз­вития Генштаба в истории России.

• В 1731 году в период правления Анны Иоанновны, во­шедшего в историю как "эпоха бироновщины", а у руля воен­ной власти стоял Миних, Генеральный штаб - квартирмейс­терская служба сокращается.

• 1736 год. Роль генерального штаба резко падает и как следс­твие это сказывается на Русско-турецкой войне (1735 - 1739 гг.).

• В 1762 году специальная воинская комиссия предложила Екатерине II “устроить квартирмейстерскую часть по лучшим западноевропейским образцам” и дать ей наименование “Гене­ральный штаб”.

• 14 января 1763 года предложенные комиссией штаты и задачи были утверждены Екатериной II и с 1мая были введены в действие. Подчинен был Генштаб Вице-Президенту Военной коллегии генерал-аншефу З.Г. Чернышеву.

• После успешной Русско-турецкой войны в 1774 году, за­вершившейся Кючук-Кайнарджийским договором роль Гене­рального штаба возрастает.

• В 1796 году с приходом на престол императора Павла I Генеральный штаб полностью упраздняется. На успехах и по­ражениях Российской армии в войне с Наполеоном это нашло свое отражение.

• При Павле I вместо упраздненного Генштаба была создана Свита его императорского величества (Е.И.В.) по квартирмейс­терской части, подчинявшейся непосредственно императору.

• При Александре I даже после создания в 1802 году Ми­нистерства военных сухопутных сил (с 1808 г. - Военное ми­нистерство) - Свита Е.И.В.

• В 1814 году, после Отечественной войны (1812 г.) в систе­ме органов центрального военного управления на основе опыта войны наряду с Военным министерством был создан Главный штаб Е.И.В. Главный штаб руководствовался принципами, за­ложенными в Указе Е.И.В. "Учреждение для управления боль­шой действующей армией" (12 декабря 1815 г.) Генштабу были подчинены все войска России. Начальником главного штаба Е.И.В. был назначен генерал-адъютант П.М. Волконский. В состав Главштаба входил Военный министр, а также генерал-

квартирмейстер (генерал-лейтенант К.Ф. Толь.) с особой кан­целярией генерал-квартирмейстера.

Но наряду с указанным органом продолжала функциони­ровать и Свита Е.И.В. по квартирмейстерской части, во главе которой по-прежнему стоял П.М. Волконский. Это все равно создавало путаницу и параллелизм в деятельности указанных органов, несмотря на то, что Военный министр (генерал-лей­тенант Коновицын П.П.) подчинялся начальнику Главного штаба (генерал-адьютанту Волконскому П.М.), который тогда был единственным докладчиком императору по военным про­блемам.

Вместе с тем, Военный министр и Начальник Главного штаба имели разные полномочия:

фронтовые ( строевые) возлагались на начальника Глав­ного штаба;

• экономические (хозяйственные) на Военного министра.

• В 1827 году Свита Е.И.В. по квартирмейстерской час­ти вновь была преобразована в Генеральный штаб. В апреле 1828 года управляющим Военным министерством стал гене­рал-адъютант А.И. Чернышев, который стал одновременно управляющим Главного штаба. Таким образом, управление военно-сухопутными войсками России вновь оказалось сосре­доточенным в одних руках. Генеральный штаб вместе с Воен­но-топографическим депо и корпусом топографов был пере­подчинен А.И.

• Через несколько лет в связи с нарастанием общественно­го и движения государственных крестьян, а также усложнени­ем восточной политики проводится реформа военного управ­ления. В 1832 году Главный штаб, как самостоятельный орган управления, упраздняется и превращается в Департамент Ге­

нерального штаба и входит в состав Военного министерства. Директору департамента было присвоено звание "генерал- квартирмейстера" Главного штаба Е.И.В. Такие преобразова­ния привели к недовольству среди офицеров генштаба. Они стали отказываться служить в штабах, которые оказались не­укомплектованными, что в свою очередь негативно сказалось на ходе "восточной войны".

• Большое значение для стабилизации в армии и комплек­тования Генштаба имело открытие в 1832 году Императорской военной академии. С 1835 года она преобразована в Никола­евскую академию Генерального штаба.

• В период милютинских реформ (1861 - 1874 гг.) Депар­тамент Генерального штаба был преобразован в Главное уп­равление Генерального штаба (ГУГШ), а затем в 1865 году - в Главный штаб. В итоге Начальник Главного штаба стал одно­временно Начальником Генерального штаба, а его офицеры получили возможность быть назначены на более высокие должности в войсках. Кроме того, была установлена особая категория офицеров - "генштабистов", предназначавшихся для ротации не только в мирное время, но и во время войны.

• К началу XX века Главный штаб был громоздким, трудно управляемым, так как на него было возложено много таких фун­кций, которые были не свойственны проблемам военно-страте­гического управления. Поэтому в 1903 году Генштаб перепод­чиняется Военному министру. В ходе Русско-японской войны (1904 - 1905 гг.) выявились серьезные недочеты, в деятельности Военного министра, так и в работе Главного штаба.

В связи с этим в 1905 году была учреждена должность Начальника Генерального штаба, который был обязан сосре­доточиться на решении вопросов военно-стратегического значения, подчиняясь непосредственно императору и лично ему докладывая.

а также отделения по службе Генштаба было образовано са­мостоятельное Главное управление Генштаба (ГУГШ). Оно просуществовало около трех лет, так как создание самостоя­тельного, независимого от военного министра Генштаба вновь породило двоевластие.

• В 1908 году ГУГШ снова было включено в состав Воен­ного министерства, Начальник Генштаба был подчинен Воен­ному министру. По положению от 1913 года, начальник ГУГШ представлялся Военному министру и подчинялся ему. То есть, Генштаб низводится до уровня начальника обыкновенного уп­равления.

• В 1906 году создается Морской генштаб.

• Таким образом, накануне Первой мировой войны в со­ставе ГУГШ было 5 отделов:

• генерал-квартирмейстерский;

• мобилизационный;

• военных сообщений;

• военно-топографический.

В таком виде ГУГШ с незначительными изменениями действовало до 1917 года, т.е. до Февральской революции.

• С началом Первой мировой войны, в соответствии с "По­ложением о полевом управлении войск в военное время" была создана Ставка Верховного Главнокомандующего, а при нем был создан штаб, для чего было выделено 24 генерала и офице­ра, в том числе, из отдела генерал-квартирмейстера во главе с его начальником генерал-майором Ю.Н. Даниловым. Главное управление Генштаба осталось в составе Военного министерс­тва и, по существу, не влияло на стратегические планирование и руководство войсками, а превратилось в орган обеспечения действующей армии.

• После победы Октябрьской социалистической револю­ции ГУГШ с некоторыми изменениями просуществовал до на­чала мая 1918 года, первым в истории советского государства органом, ведавшим формированием, устройством и обучени­

ем войск РККА. Разработкой оборонных вопросов стал Все­российский Главный штаб (Всероглавштаб), в состав которого вошло и Главное управление Генштаба (ГУГШ). В нем было сформировано четыре управления Всероглавштаба: оператив­ное, организационное, военно-топографическое и военных сообщений.

• Во главе Всероглавштаба стоял Совет, состоящий из начальников и двух военных комиссаров, подчиненный Нар- комвоенмору, а позже Реввоенсовету Республики. В связи с тем, что органом оперативно-стратегического руководства с сентября 1918 года становится штаб Реввоенсовета (8 ноября 1918 г. переименован в полевой штаб Реввоенсовета Респуб­лики), функции, задачи и сам состав Всероглавштаба изме­няются в соответствии с меняющейся ситуацией и военно­стратегической обстановкой. Начальниками Полевого штаба Реввоенсовета республики были: Н.И. Раттэль (сентябрь-ок­тябрь 1918 г.), В.Ф Костяев (октябрь-июнь 1919 г.), М.Д. Бонч- Бруевич (июнь-июль 1919 г.), П.П. Лебедев (июль-февраль 1921 г.)^[162].

• После окончания Гражданской войны в феврале 1921 года приказом Реввоенсовета Республики создается единый рабочий орган управления Вооруженными силами страны - Штаб Рабоче-Крестьянской Красной Армии (РККА). Он явил­ся на практике прообразом будущего Генштаба. Структурно он состоял из оперативного управления, управления по обуче­нию и подготовке войск и по внутренней службе, отдела связи штаба, управления организационного и мобилизационного, управления корпуса военных топографов, по комсоставу, ад­министративно-хозяйственного, отдела по потерям и др.^[163] На­чальником штаба был назначен П.П. Лебедев.

• Генштаб в ходе войны сумел блестяще осуществить сложней­шие решения проблем стратегического наступления, удачные реше­ния комплекса связанных с этим задач выбора способов и средств разгрома противника, искусного массирования сил и средств и вы­бором способов прорыва глубоко эшелонированной обороны про­тивника и достижения высоких темпов наступления.

• После победы в Великой Отечественной войне с прекра­щением деятельности ВГК и Ставки ВГК, Генеральный штаб вошел в полное подчинение Наркомата Обороны СССР, стал его ведущим органом управления.

• Последующие послевоенные изменения затронули и Генштаб, что отразилось и в предназначении.

С июня 1946 года Генштаб стал именоваться Генеральным штабом Вооруженных сил СССР, а в 1950 - 1955 гг. - Генеральным штабом Советской Армии, так как в период с 1950 по 1953 годы функционировал Морской Генштаб. В сентябре 1955 года Генераль­ный штаб Советской Армии вновь преобразовывается в Генштаб Вооруженных сил СССР (в него вошел Морской Генштаб).

• С ликвидацией в начале 50-х годов XX века монополии США на ядерное оружие, Генеральный штаб приступил к раз­работке способов ведения боевых действий с применением оружия массового поражения, т.к. бурный рост научно-техни­ческого прогресса во всем мире сопровождался появлением все новых средств вооруженной борьбы, а также созданием агрессивного блока Запада и США - НАТО в 1949 году.

Одним из центральных направлений деятельности Генш­таба в этот период было осуществление крупной перестройки Вооруженных сил, вызванных сокращением армии и флота и переводом на более совершенную материально-техническую базу, а также оказание помощи в подготовке союзных армий по Организации Варшавского Договора (ОВД), которая была создана в качестве ответной меры 14 мая 1955 года.

Дело в том, что с принятием всеми государствами-участ­никами Положении об Объединенных Вооруженных силах и

органах руководства ими на военное время учреждалось Вер­ховное Главное командование, а основным его органом стано­вился Генштаб ВС СССР.

• В мае 1957 года постановлением Совета Министров СССР при Начальнике Генштаба был учрежден Военный Совет с воз­ложением на него целого ряда полномочий обязанностей.

• В дальнейшем, в 60-70 годах функции Генштаба неод­нократно изменялись, уточнялись и дополнялись.

В декабре 1969 года Генштаб пришел к выводу о необходи­мости создания самостоятельного вида Вооруженных сил - Ра­кетных Войск Стратегического Назначения (РВСН). Первым Главкомом РВСН - Заместителем Министра Обороны СССР стал Главный Маршал артиллерии М.И. Неделин, а в главных управлениях Генштаба были созданы структурные подразде­ления по РВСН. Научно-техническая революция коснулась и войск ПВО, а также ВВС. Основой боевой мощи ВМФ стали атомные подводные крейсера.

• В сложной и противоречивой международной обстанов­ке в 70-80-х годах Генштаб принимал энергичные меры во вза­имодействии с другими органами силовых структур и армий стран-участников Варшавского Договора, чтобы не допустить превосходства США и НАТО над СССР и его союзникам. К началу 70-х годов XX века был достигнут военно-стратегичес­кий паритет между СССР и США.

В новых условиях в Генштабе создаются такие новые ор­ганы, как Управление оперативной подготовки и военно-науч­ной работы, Международно-правовое управление в 1979 году и другие изменения.

В период “холодной войны” Генштаб в соответствии со все возрастающей ответственностью и объемом задач совершенство­вал свою структуру и определял основные направления и меры (способы) применения Вооруженных сил на случай войны.

• В связи с распадом СССР в декабре 1991 года и подпи­санием соглашения о создании СНГ Министерство Обороны

СССР и Генштаб СССР должны были стать органами управле­ния Вооруженных сил государств-участников СНГ.

Однако, государства-участники Содружества взяли курс на создание национальных армий.

И только в феврале 1992 года было принято решение об образовании Объединенных Вооруженных сил СНГ (ОВС СНГ). Однако, дезинтеграционные процессы не позволили со­здать объединенные руководящие центральные органы.

• Поэтому в сложившейся обстановке 16 марта 1992 года был подписан Указ Президента РФ №252 "О Министерстве Обороны Российской Федерации и Вооруженных силах Рос­сийской Федерации", а Генеральный штаб стал основным орга­ном стратегического управления Вооруженных сил РФ.

С 1991 года на плечи Генштаба легла ответственность за решение проблем по сокращению Вооруженных сил, выводу в короткий срок войск с территории других государств, их раз­мещению и обустройству в новых местах дислокации в преде­лах территории России, а также проведение мероприятий по укреплению новой границы РФ на Западе.

• Функции Генштаба определены в Законе РФ "Об оборо­не" (1996 г.) и Положением о Генштабе (1998 г.). Одной важней­ших задач Генштаба является проведение в жизнь решений во­енно-политического руководства страны по реформированию Вооруженных сил в соответствии с Военной Доктриной-2000.

Выводы:

1. Генеральный штаб, как важнейший центральный орган военного управления, в течение почти двух с половинной ве­ковой истории находился в непрерывном процессе развития и поиска новых форм, способов и средств оптимального реше­ния проблем в выполнении ответственных задач по обеспече­нию безопасности Российского государства. Положительной тенденцией является то, что коллектив Генштаба обобщает и творчески опирается на богатый опыт отечественной истории с учетом новаций и веления времени.

2. Не всегда обоснованное, неоднозначное, иногда неадек­ватное отношение к такой важной проблеме, как обеспечение безопасности страны, а также к оценке роли и места Генштаба в центральной системе военного управления обусловлено це­лым рядом причин и обстоятельств:

• личностные качества и отношение первого лица госу­дарства, который всегда, как правило, являлся Верховным главнокомандующим в системе военного управления, к воен­ной защите своей страны. Такими первыми лицами на Руси и в России были - князья, великие князья, царь, император, Председатель Совнаркома, Генеральный секретарь, Президент. И все они по разному понимали военное дело и искусство (и каждый по-своему) были готовы к исполнению такой важней­шей обязанности, как защита своего Отечества;

• морально-психологическая обстановка внутри руково­дящей элиты, несущей непосредственную ответственность за государственную систему военного управления. Нередко борь­ба за право "перводокладчика" порождали зависть, интриги, конфронтацию, перераставшие в противостояние таких лиц, как Министр обороны и начальник Генштаба. В таких случаях, зачастую, все зависит от способности и персональных качеств указанных должностных лиц, их умения подчинить свои лич­ные эмоции и амбиции - интересам безопасности государства.

7.3.