Из истории законодательства по военному управлению России

Как уже говорилось выше, наиболее ранним письменным памятником древнерусского права считается Закон Русский, вошедший фрагментами в тексты Договоров Руси с Византией, заключенные в 907, 911, 945 и 971 гг.

В период феодальной раздробленности (XII - XV вв.) не встречается ни одного законодательного акта общего для всей Руси: удельные князья (а в Новгороде и Пскове - Вече) издавали законы только для своих уделов, в виде различных грамот (судной, договорной, уставной, губной, жалованной и др.). Некоторыми из них регулировались и военно-служебные отношения.

С появлением на Руси верховного правителя в лице татар­ского хана (XIII в.) прежняя власть (князь, вече) несколько ос­лабла, и воля ханская стала, в принципе, законом для всей Руси. В это время русские князья вынуждены прибегать к разреше­нию своих споров путем мирного договора. В конце XIII в. и, особенно, в XIV и XV вв., договоры удельных князей друг с дру­

гом стали обычным явлением, и именно они, в большинстве своем, определяли устройство русской военной силы.

Первые общие для всей Руси правовые документы - Су­дебники 1497, 1550 гг. и Уложение о Службе 1556 года, появились уже после создания централизованного русского государства, т.е. объединения его под властью Московского князя, Государя Всея Руси. Не имеющие прямого отношения к военной сфере, эти акты закрепляли и развивали поместную систему земле­владения как экономическую основу военной организации го­сударства.

Наряду с нормами военного права, вкрапленными в об­щее законодательство, издавался целый ряд отдельных указов и наказов, царские указы, направленных на управление и на организацию военной службы.

С середины XVI в. отдельные вопросы военной службы стали регулироваться первыми воинскими уставами. Так, 16 февраля 1570 года на основании проекта, разработанного кн. Воротынским со станичными головами и “их товарищами”, состоялся боярский приговор о станичной и сторожевой службе. Этот акт считают первым русским Воинским Уставом.

В 1621 г. царь Михаил Федорович утвердил “Устав ратных пушечных и других дел, касающихся до военной науки”, а в 1647 г. вы­шел устав “Учение и хитрость ратного строения пехотных людей”. В основу как первого, так и второго были положены нормы, вы­работанные в результате сочетания зарубежного опыта с отечес­твенным. В целом же военное управление как XVI, так и XVII вв. характеризуется большим количеством отдельных “наказов” во­еводам, полковникам, стрелецким головам и другим должност­ным лицам по самым различным сферам военной службы.

Первым в истории Русского государства законодательным актом в сфере военного управления, в котором была сделана попытка обобщить нормы, регулирующие военную службу, стало “Соборное Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года.” Большинство военных положений сведены в отдельной VII Главе, названной “О службе всяких ратных людей Московского Государства”.

В течение последующих 50-ти лет военные законы по уп­равлению военной службой снова проходят в многочислен­ных “царских указах” и “боярских приговорах”, получивших название “Новоуказных статей”. Они не только дополняли и изменяли Соборное уложение, но иногда и противоречили друг другу.

Процесс централизации и упорядочения государственно­го управления, начатый Петром I, потребовал наведения по­рядка и в сфере законодательства. Несмотря на то, что общей его системы создать не удалось, в первой четверти XVIII в.

• декларирование принципа верховенства закона;

• тщательность регламентации всех сторон общественной и частной жизни;

• многообразие форм издаваемых правовых актов.

Наиболее распространенными актами являлись: Регла­менты, Манифесты, Именные и простые Указы. Хорошо осоз­навая вред, который приносит армии неопределенность прав и обязанностей военных чинов, Петр I попытался системати­зировать основные военно-правовые нормы в особых законо­дательных актах. Таким образом, появились два знаменитых памятника управления и законодательства: Воинские Артику­лы 1715 года и Воинский Устав 1716 года.

Оба документа были составлены на основе нормативной базы развитых европейских государств. Однако материалы для

составления кодексов собирались на протяжении полутора десятков лет и большинство “статей” и “пунктов” оказались хорошо проверенными практикой отечественного военного строительства. Главной же особенностью этих правовых актов был новый принцип “военного служения” не только Царю, а и Государству, Отечеству.

За период правления Петра I, как уже говорилось выше, было принято более трех тысяч правовых актов. Во второй четверти XVIII в. издавалось ежегодно не менее двухсот актов, публиковалось же - не более половины. Для того чтобы согла­совать их с Соборным Уложением 1649 года, Петром и его при­емниками в течении XVIII в. и первой четверти XIX в. 10 раз образовывались специальные, т.н. “уложенные” комиссии.

В 1826 г. статс-секретарь М.М. Сперанский предложил для рассмотрения императору Николаю I два альтернативных спо­соба наведения в законодательстве порядка: либо приведение имеющихся актов в систему, либо создание нового Уложения. Избран был первый способ - систематизация существующего законодательства на основе Соборного Уложения 1649 года.

В основание нормативно-правовой базы Российской им­перии были положены два сборника законодательных актов: Полное Собрание Законов и Свод Законов Российской импе­рии (СЗРИ).

В Полном Собрании Законов (ПСЗ) собирались в хроноло­гическом номерном порядке вышедшие от лица верховной влас­ти правовые акты, различные по форме и содержанию, как действующие, так и утратившие юридическую силу.

На основе работы, проделанной над первым собра­нием ПСЗ был создан Свод Законов Российской импе­рии - систематизированный кодекс правовых норм действую­щего законодательства. Главным правилом его составления был следующий порядок систематизации: из массы актов, собранных в ПСЗ, специальной комиссией вычленялись не­обходимые нормы права; избранные нормы “формировались

в статьи особых законодательных актов - Законов, Учреждений и Уставов; последние, по признаку общности отраслей права (государственное, гражданское, административное, уголовное и процессуальное) группировались в Части и, затем, в Тома.

Первое издание СЗРИ, объединяющее собой 15 томов, было выпущено в 1832 г. и введено в действие с 1 января 1835 г. Впоследствии структура Свода принципиально не менялась, а содержание разделов и частей корректировалось по мере по­явления новых норм, отбираемых в СЗРИ.

В Своде были собраны и законы, принципиально значи­мые для правового регулирования военного строительства:

• Основные государственные законы - Т. I, Ч. 1;

• Учреждения органов верховного и центрального управле­ния (Гос. Совета, Гос. Думы, Сената, Совета Министров и др.);

• Устав о воинской повинности - Т. IV;

• Положение о мерах к охранению государственного по­рядка и общественного спокойствия;

• Правила временного содействия войск гражданским властям для охраны порядка и общественной безопасности в различных случаях;

• Правила о воспрещении военнослужащим принимать участие в политических партиях и собраниях;

• Правила для взаимных отношений гражданских и воен­ных властей;

• Судебные уставы. - Т. XVI (с 1892 г.) и многие другие.

Начиная с 1863 г. появляется новый периодически об­новляемый источник “Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате”.

ПСЗ, СЗРИ, а затем и Собрание узаконений стали источ­никовой базой для составления и систематизации Свода Во­енных Постановлений (СВП) - основного нормативно-правового издания военного законодательства Российской империи.

Первый СВП появился в 1838 году. Через восемь лет было объявлено к руководству второе издание Свода под названием

“Свод Военных Постановлений 1859 года”. Однако реформы 60 - 70-х годов XIX в. привнесли в военное законодательство массу новых положений, тем самым сделав “новый” Свод без­надежно устаревшим.

В январе 1869 г. была утверждена новая программа Свода. Свод Военных Постановлений 1869 года разделялся на 6 частей:

1. Военные управления; 2. Войска регулярные; 3. Войска иррегулярные; 4. Военные заведения; 5. Военное хозяйство; 6. Уставы военно-уголовные.

Каждая из частей объединяла несколько книг, общим ко­личеством - 24. Среди них: “Военное министерство и высшие военные установления”, “Военно-окружные управления”, “Ус­тройство и состав войск и управление ими”, “Комплектование войск и управлений. ”, “Прохождение службы по военному ведомству”, “Заведения военно-учебные” и др. Новый свод, в отличие от предыдущих, оказался избавленным от всех статей общего законодательства, которые заменялись ссылками на соответствующие акты ПСЗ, СЗРИ и Собраний узаконений. Кроме того, все штаты, табели, инструкции, большинство ус­тавов и другие такого рода постановления также вносились в отдельные издания.

Таким образом, большая часть правовых норм, регулиру­ющих отношения в важнейших областях строительства армии в последнее десятилетие Российской империи, оказалась раз­мытой в ежегодных сборниках приказов по военному ведомс­тву, которыми и вносились все нормативные изменения и до­полнения СВП.

Практика создания хронологических сводов военных узаконений, которые могли быть объявлены для общего све­дения и руководства, имела место еще с конца XVIII в. С мо­мента появления первого СВП начинают выходить ежегодные сборники “Приказов Военного Министра”. С 1839 по 1878 гг. издан 51 том. С 1869 г. основным хронологическим изданием во­енного законодательства стал сборник “Приказов по военному

ведомству”. До 1917 года было выпущено 52 тома. В каждом из них под соответствующем порядковым номером объявлялись не только приказы министра, но и любые другие, имеющие отношение к военной проблематике правовые акты, весьма различные по своей форме, юридической силе и уровню раз­работки.

Кроме сборника Приказов по военному ведомству - ос­новного хронологического памятника военного управления и военного права Российской империи середины XIX в. - начала XX в., имелось большое количество других изданий, регулиро­вавших самые различные военно-правовые отношения. Сре­ди них: “Свод штатов военно-сухопутного ведомства, Циркуляры Главного Штаба и Главных управлений, Приказы по Генеральному Штабу и Главному управлению Генерального Штаба, Правила о форме одежды для генералов, штаб - и обер-офицеров, Расписания сухопутных войск, Высочайшие приказы о чинах военных и многие другие. Официальным источником военного законодательс­тва являлась газета “Русский инвалид”, где публиковались все те военно-правовые акты, содержание которых необходимо было довести до самого широкого круга военной общественности.

К важнейшим памятникам военного управления и права относятся некоторые Воинские уставы, Положения и Руководства, которые не вошли ни в один из вышеназванных сборников, а публиковались отдельными книгами и переиздавались по мере изменения своего нормативного содержания. Это - Устав внутренней службы, Устав гарнизонной службы, Положение о полевом управлении войск в военное время, Наставление для офицерских занятий, Руководство по обучению и воспитанию нижних чинов и другие.

Проблемы истории и теории военного управления и пра­ва постоянно находились в центре внимания военно-научной общественности императорской России. Они рассматрива­лись в научно-педагогических трудах В. Аничкова, П.О. Бобров­ского, И.Д. Беляева, А. Грекова, А. Долгова, П. Заусцинского,

П.Л. Лобко, А.С. Лыкошина, А.А. Наумова, М.М. Михайлова, К. Поливанова, Н. Рождественского, А.Н. Филиппова и других авторов.

Важную роль в пропаганде военно-исторических зна­ний, в том числе по истории военного управления на корот­ком этапе отечественной истории, сыграло Императорское Русское Военно-Историческое Общество (ИРВИО), оста­вившее свой след в научном познании нашей отечественной военной истории.

Предшественником ИРВИО, как считал организатор ини­циативной группы по созданию общества, дежурный генерал Главного штаба Мышаловский А.З., - было “Общество исто­рии и древностей российских”. Это была организация научная, но в то же время верноподданническая царскому престолу. С.Г. Габаев считал, что “непосредственным предшественником ИРВИО” было возникшее в 1898 г. “Общество ревнителей во­енных знаний”^[140].

Царское правительство дало разрешение на создание ИРВИО с таким расчетом, чтобы иметь возможность конт­ролировать деятельность военных историков и придавать со­ответствующее направление в их исследованиях^[141]. Император Николай II утвердил Устав ИРВИО и Положение о местный Отделах ИРВИО 27 августа 1907 г. с примечательной резолюци­ей: “Согласен. Весьма одобряю учреждение этого общества”.

Общество просуществовало всего десять лет (с 27 августа 1907 г. по октябрь 1917 г.). За такой сравнительно небольшой период общество стремилось осветить историческую правду военного прошлого России и достигло в этом направлении значительного результата^[142].

Очень важным и можно сказать крупным событием для историков (в том числе для военных историков), студентов исторических специальностей вузов и всех интересующихся вопросами правдивого изложения русской истории явилось возобновление с 1 октября 1999 г. публикаций Сборника Русс­кого исторического общества после более восьмидесятилетнего перерыва.

Сборник Русского исторического общества (РИО) выхо­дил в 1867 - 1916 гг. Всего за этот период было выпущено 148 томов, объемом в 240 - 550 страниц в каждом томе.

Основатели общества в своих статьях в качестве основ­ной цели деятельности РИО назвали публикацию архивных материалов по отечественной истории преимущественно пос­лепетровского времени.

Значительная часть расходов по изданию сборников пок­рывалась первым секретарем РИО Половцевым А.А. и первым председателем РИО князем Вяземским П.А. и другими члена­ми-основателями Общества (Бестужев-Рюмин К.Н., Богда­нович М.И., Бычков А.Ф., Гамбургер А.Ф., Жомини А.Г., Зло­бин К.К., Толстой Д.А. и др.).

Группы историков сгруппированы по основным темам Сборника: “К истории Русского исторического общества”, “Славяно-русские древности”, “Начальный период истории Русского государства”, “К Биографическому словарю РИО”.

В настоящее время (август 2003 г.) вышло уже восемь сбор­ников Русского исторического общества: Том №1 (149) - Том №8 (156). В редакционную коллегию под председательством Каргалова В.В. входят Андреев А.Р., Грицков В.В., Кузьмин А.Г., Левочкин И.В., Настенко И.А., Парпара А.А., Рапов О.М., Саф­ронов В.А., Толмачев Е.П., Яшнев Ю.В.

В советский период памятники военного права нашли некоторое освещение в фундаментальных сборниках законода­тельных актов (под ред. В.Д. Грекова, К.А. Сафроненко, И.Д. Ко­вальченко, О.И. Чистякова, Н.Е. Носова, Б.И. Сыромятникова)

и в некоторых научных работах историков и источниковедов: на­пример, Л.Г. Бескровного, П.П. и П.А. Зайончковских, Ф.И. Ка- линычева, И.А. Федосова и других.

Итак, в результате исследований специалистов по военному управлению и военному праву как дореволюционного, так и советс­кого периодов нашей истории, в достаточной степени глубоко ока­залось изучено военное, законодательство XVI - XVIII вв. Однако, целостного труда по истории военного управления и военного пра­ва Российской империи до сих пор не существует. Поэтому сегод­ня основное представление об этой проблеме можно получить только из многочисленных изданий актовых памятников во­енного управления и военного права.

6.3.