<<
>>

§ 1.1. Сущность исполнительного производства и его место в правоприменительной деятельности органов военного управления и должностных лиц

В соответствии с п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебном решении" от 19 декабря 2003 г. N 23 решение суда является актом правосудия, окончательно разрешающим дело; его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (ст. 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем, чтобы решение не вызывало затруднений при его исполнении (ч. 5 ст. 198, ст.ст. 204-207 ГПК РФ).

В научной литературе содержатся различные трактовки понятия "исполнение судебного постановления". Так, например, Н.Б. Зейдер под исполнимостью судебного постановления понимает возможность принудительного исполнения этого акта, т.е. осуществления специальными государственными органами ряда мероприятий, которые направлены на реализацию судебного акта помимо воли лица, обязанного по этому акту*(9).

По мнению Д.Х. Валеева, исполнительное производство представляет собой процессуальную отрасль права, предмет правового регулирования которой составляют процессуальные отношения, складывающиеся по поводу принудительно-исполнительной деятельности судебного пристава-исполнителя, облеченные в особую процессуальную форму*(10). Сущность исполнительного производства, по мнению данного ученого, заключается в том, что органы исполнения, используя особые меры принудительного исполнения, обеспечивают удовлетворение интересов граждан и организаций в исполнительном производстве. Этот сложный процесс, в котором нужно соблюдать баланс интересов как взыскателя, так и должника, должен осуществляться в соответствии с принципами исполнительного производства, под которыми понимается совокупность нормативно закрепленных основных положений, определяющих сущность и содержание процессуальных отношений, возникающих в исполнительном производстве*(11).

Однако приведенные суждения, по нашему мнению, страдают некоторой узостью и односторонностью, поскольку в них идет речь только лишь о принудительном исполнении судебных постановлений, в то время как существует и понятие их добровольного исполнения должниками, иногда даже без какого-либо участия органов принудительного исполнения, каковыми являются судебные приставы-исполнители. Поэтому более правильной представляется трактовка данного понятия М.И. Гринько, который предлагает под исполнением судебных решений понимать деятельность суда, органов исполнения, прокурора, сторон и других участвующих по делу лиц, направленную на изменение существующих между сторонами фактических отношений в соответствии с решением суда, осуществляющим правосудие по гражданскому делу, и вытекающие из этой деятельности процессуальные отношения*(12).

Задачей исполнительного производства является обеспечение законного, своевременного и надлежащего по качеству и объему исполнения юрисдикционных актов*(13). А.Е. Крючков выделяет следующие этапы процедуры судебной защиты прав военнослужащих:

1) закрепление права в правовой норме;

2) правовая ситуация, включающая в себя возникновение права и его нарушение;

3) обращение в суд;

4) судебное разбирательство;

5) исполнение решения суда;

6) изменение правовой ситуации в соответствии с реализацией права*(14).

Несомненно, только после исполнения решения суда можно говорить о восстановлении нарушенного права или о надлежащей защите законного интереса гражданина. Таким образом, окончательное восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан происходит не с момента вынесения судебного постановления и не с момента его вступления в законную силу, а только с момента его реального исполнения.

Исходя из изложенного, на наш взгляд, под исполнением судебного постановления, вынесенного по гражданскому делу с участием военнослужащих и военных организаций, следует понимать целенаправленную правомерную деятельность суда, прокурора, сторон (истца и ответчика), органов принудительного исполнения, направленную на совершение действий, предписанных в резолютивной части судебного постановления, а также на воздержание от совершения действий, признанных судом неправомерными (незаконными).

Весьма интересной с точки зрения познания сущности судебного постановления и деятельности по его исполнению является лингвистическая характеристика судебного решения. Так, С.В. Винник указывает, что текст судебного решения является отражающим общественное явление речевым произведением информативно-предписывающего характера, представленным в форме официального письменного документа, которое характеризуется интенсивно выраженной социальной обусловленностью использования языковых средств и наличием сложной структурной композиции. Текст судебного решения выступает в качестве программы предписания совершения определенных действий адресатами в лице физических (юридических) лиц, государств, а в ряде случаев - исполнительных органов; он содержит знаковые (предметно-графические) замещения деятельности отправителя в лице органа судебной власти, которые направлены на (через текст и с помощью текста) принуждение адресатов к выполнению строго определенных действий*(15).

Действия заинтересованных лиц по исполнению судебных постановлений представляют собой совокупность юридических фактов, т.е. определенных жизненных обстоятельств, с которыми нормы права связывают наступление юридических последствий (возникновение, изменение или прекращение правоотношений, т.е. прав и обязанностей тех или иных лиц).

В.Ф. Кузнецов, рассматривая особенности юридических фактов в исполнительном производстве, называет следующие их основные признаки:

- во-первых, юридические факты предусмотрены нормами законодательства об исполнительном производстве;

- во-вторых, они ведут к возникновению, изменению и прекращению исполнительных правоотношений;

- в-третьих, юридические факты возникают в особой сфере - сфере исполнения судебных актов.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Главной задачей в деятельности командира воинской части (руководителя военной организации) по исполнению вступившего в законную силу судебного постановления является его правильное, полное и своевременное исполнение в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов военнослужащих и организаций. Исполнение судебных постановлений - заключительная стадия гражданского процесса. Это очень важная его часть, поскольку судебная защита нарушенных прав и законных интересов военнослужащих и военных организаций включает в себя не только принятие самого судебного постановления по существу спора, но и его реальное исполнение. Неисполнение судебных постановлений наносит серьезный вред правам и законным интересам военнослужащих, обратившихся за их защитой в суды общей юрисдикции, и именно при реальном исполнении судебных постановлений реализуется, воплощается в действительность сама сущность права на судебную защиту.

Исполнительный процесс происходит в установленной законом процессуальной форме, с предоставлением определенных процессуальных прав участвующим в нем заинтересованным лицам. Деятельность командира воинской части по исполнению вступившего в законную силу судебного постановления основана на системе процессуальных правовых норм, регулирующих исполнительное производство в Российской Федерации, которое применительно к военной организации государства представляет собой установленный законом порядок деятельности воинских частей (организаций) и воинских должностных лиц по исполнению требований исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Согласно ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, должностными лицами и гражданами.

При этом, основаниями для исполнения в рамках исполнительного производства требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, являются соответствующие исполнительные документы.

Процесс исполнения воинскими частями исполнительных документов призван не только служить реальному осуществлению установленных и подтвержденных судебными постановлениями нарушенных или оспоренных субъективных прав и законных интересов военнослужащих, но и способствовать укреплению законности в Вооруженных Силах Российской Федерации и в отношениях между командиром воинской части и военнослужащим, в интересах которого вынесено судебное постановление.

Предметом правового регулирования исполнения судебного постановления являются общественные отношения между командиром воинской части и военнослужащим, в пользу которого принято судебное постановление, складывающиеся в процессе исполнения указанного судебного постановления. Суть административно-распорядительной деятельности органов военного управления по исполнению судебных постановлений составляет воздействие на общественные отношения в целях приведения их в соответствие с принятым судебным постановлением путем издания актов военного управления, наделения субъектов указанных отношений правами, возложения на них обязанностей, установления юридических запретов, привлечения виновных лиц к юридической ответственности и т.п. Содержание указанной деятельности составляют конкретные административно-распорядительные, управленческие действия, способы и приемы воздействия на общественные отношения для достижения цели, указанной в судебном постановлении.

Процесс исполнения командиром воинской части исполнительных документов характеризуется тем, что он регулирует правоотношения в их динамике. Поэтому в предмет регулирования указанных отношений входят не только юридические связи между участниками правоотношений, но и административная деятельность командира воинской части как должностного лица по реализации этих связей. Предмет правового регулирования процесса исполнения командиром воинской части исполнительных документов достаточно сложен.

Его основу составляет совокупность отношений, складывающихся между военнослужащим (лицом гражданского персонала), в отношении которого состоялось судебное постановление, и командованием воинской части (в случаях, когда взыскатель обратился за исполнением судебного постановления непосредственно к командиру воинской части, а не в органы принудительного исполнения). Если же военнослужащий обратился за исполнением судебного постановления в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов Минюста России, то в число участников правоотношений по исполнению судебного постановления, помимо самого военнослужащего (взыскателя) и командира воинской части (должника), включается соответствующий судебный пристав-исполнитель.

Процесс исполнения командиром воинской части исполнительных документов можно рассматривать в качестве системы определенных административно-распорядительных действий по реализации требований конкретных исполнительных документов.

Из анализа ежегодных докладов о состоянии правовой работы за 2006-2008 гг. и информационных справок ГПУ МО РФ можно сделать вывод, что основными вопросами, которые рассматривали суды общей юрисдикции в указанный период в связи с обращениями истцов (заявителей), были следующие:

- обжалование действий должностных лиц, связанных с прохождением военной службы (назначение на воинские должности, увольнение с военной службы, восстановление на военной службе);

- обжалование действий должностных лиц, связанных с увольнением из Вооруженных Сил Российской Федерации без предоставления жилья в избранном постоянном месте жительства;

- обжалование действий (бездействия) должностных лиц, связанных с ненадлежащим обеспечением положенными видами довольствия (несвоевременным расчетом по денежному довольствию при увольнении с военной службы);

- обжалование действий должностных лиц, связанных с незаконным привлечением к юридической ответственности;

- взыскание денежных средств в счет компенсации льгот по оплате коммунальных услуг, установленных медицинским и педагогическим работникам, проживающим в сельской местности;

- признание права собственности на жилые помещения, переданные военнослужащим для постоянного проживания;

- возмещение материального ущерба и компенсация морального вреда;

- несвоевременное обеспечение (необеспечение) жилыми помещениями; внесение в списки внеочередников при увольнении с военной службы по "льготным" основаниям;

- постановка на учет нуждающихся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий);

- оспаривание действий должностных лиц при увольнении и (или) исключении из списков личного состава воинской части до обеспечения жилыми помещениями;

- трудовые споры;

- возмещение ущерба, причиненного дорожно-транспортным происшествием.

Наиболее часто гарнизонные военные суды рассматривали обращения военнослужащих по следующим гражданским делам:

1) обжалование действий должностных лиц, связанных с обеспечением жильем (признание нуждающимся в получении жилого помещения, оспаривание протоколов жилищной комиссии воинской части, наложение запретов на заключение договоров найма в порядке обеспечения заявленных в суде требований и т.д.);

2) обжалование действий должностных лиц, связанных с денежными выплатами (взыскание невыплаченного (недоплаченного) денежного довольствия и иных дополнительных выплат);

3) обжалование действий должностных лиц, связанных с прохождением военной службы (назначение на воинские должности, присвоение воинских званий, оспаривание увольнения с военной службы и т.д.);

4) обжалование действий должностных лиц, связанных с незаконным привлечением к юридической ответственности.

В связи с обращениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и лиц гражданского персонала районные суды рассматривали споры с привлечением органов военного управления в качестве ответчиков по следующим делам:

а) алиментные обязательства;

б) трудовые отношения (например, восстановление на работе уволенного работника, взыскание с воинской части недополученной работником заработной платы и т.п.);

в) возмещение вреда (например, в связи с незаконным увольнением работника с работы);

г) жилищные вопросы (например, признание права собственности в порядке приватизации жилого помещения).

Исполнительные действия органов военного управления можно дифференцировать по различным основаниям:

а) по виду исполнительного документа:

- реализация требований исполнительных листов, выданных судами общей юрисдикции на основании принятых ими судебных актов;

- исполнение судебных приказов;

- исполнение судебных актов по делам об административных правонарушениях;

- исполнение постановлений судебных приставов-исполнителей;

б) по юридическому характеру исполнительных действий:

- осуществление конкретных юридически значимых действий, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений (например, предоставить жилое помещение, присвоить воинское звание, назначить на должность, восстановить на военной службе (работе), уволить с военной службы и т.д.);

- воздержание от совершения действий, признанных судом незаконными (например, от совершения действий по выселению семьи гражданина, уволенного с военной службы, из служебного жилого помещения);

в) по содержанию действий, которые должны быть совершены во исполнение судебного постановления:

- предоставление взыскателю жилого помещения;

- выплата взыскателю денежных средств;

- восстановление взыскателя на военной службе;

- увольнение взыскателя с военной службы;

- изменение формулировки основания увольнения с военной службы;

- отмена приказа о привлечении военнослужащего к юридической ответственности;

- действия в иных сферах повседневной жизнедеятельности военной организации*(16);

г) по характеру исполнительных действий:

- добровольное исполнение судебного решения;

- принудительное исполнение судебного решения.

Процессу исполнения воинским должностным лицом судебных постановлений свойственны определенные принципы, в которых выражается специфика и сущность данной деятельности. Они представляют собой исходные положения, ключевые начала и идеи, образующие основу исполнения судебного постановления.

Практическое значение принципов деятельности органов военного управления по исполнению вступившего в законную силу судебного постановления состоит в том, что основанные на данных принципах исполнительные действия командира воинской части гарантируют своевременное, полное, правильное и эффективное исполнение судебного акта, защиту прав военнослужащих, в пользу которых вынесены судебные постановления, и показывают роль и место Минобороны России в регулировании правоотношений, складывающихся в процессе исполнения судебных постановлений, как гаранта охраны и защиты прав военнослужащих.

Совокупность принципов деятельности органов военного управления и воинских должностных лиц по исполнению судебных постановлений образует взаимосвязанную систему и представляет собой единый организм правовой материи, в котором каждый принцип связан с другими принципами и все они во взаимосвязи дают представление о содержании всего процесса исполнительной деятельности органов военного управления в целом, выражая основную идею и цель законодателя.

Принципы исполнительного производства закреплены в ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Данный Закон устанавливает, что исполнительное производство осуществляется на следующих принципах:

1) законности;

2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3) уважения чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Однако в связи со спецификой деятельности органов военного управления по исполнению судебных постановлений указанные принципы могут быть применимы к этой деятельности с определенными оговорками. Так, например, деятельность органов военного управления по исполнению судебных постановлений, в частности, не предполагает обращение взыскания на имущество должника-военнослужащего. В то же время деятельность органов военного управления по исполнению судебных постановлений осуществляется не только в принудительном порядке, но и добровольно, что влечет за собой расширение перечня принципов в данной сфере.

Исходя из вышесказанного в связи со спецификой и широким спектром деятельности органов военного управления по исполнению судебных постановлений основными принципами данной деятельности являются:

1) принцип законности;

2) принцип императивности;

3) принцип сочетания добровольности исполнения судебного постановления с возможностью применения мер принудительного исполнения;

4) принцип приоритетности защиты и восстановления прав и свобод военнослужащих, уважения их чести и достоинства при совершении исполнительных действий;

5) принцип достаточности финансовых и иных материальных средств для исполнения судебного постановления;

6) принцип комплексного использования сил и средств при исполнении судебного постановления;

7) принцип тесного сотрудничества и взаимодействия с иными участниками исполнительного производства (с другими органами военного управления и воинскими должностными лицами; с судебными приставами; с судом; с органами прокуратуры и др.);

8) принцип неотвратимости ответственности за умышленное затягивание исполнения судебного постановления.

Рассмотрим указанные принципы более подробно.

Содержание принципа законности в исполнительном производстве характеризуется следующими чертами:

а) законодательство, регулирующее исполнительное производство, должно быть качественным, непротиворечивым, иметь стройную систему;

б) в случае возникновения коллизий они должны разрешаться исходя из приоритетности:

- норм международного права над нормами национального российского законодательства;

- норм Конституции Российской Федерации над всем остальным отечественным законодательством;

- норм Федерального закона "Об исполнительном производстве" над другими правовыми актами в сфере исполнительных правоотношений;

в) участники процесса исполнения судебного постановления обязаны подчиняться закону и все свои действия согласовывать с действующим законодательством под угрозой применения к ним мер юридической ответственности, установленных УК РФ, КоАП РФ, Федеральным законом "О материальной ответственности военнослужащих" от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ, ДУ ВС РФ, другими актами;

г) применение ответственности за нарушение процесса исполнения исполнительных документов неотвратимо;

д) соответствие закону действий командира воинской части и военнослужащего-взыскателя, совершаемых в процессе исполнения исполнительных документов;

е) применение аналогии права в процессе исполнения судебного постановления возможно лишь при отсутствии соответствующей правовой нормы, регулирующей возникшие в ходе исполнительного производства правоотношения, и подразумевает действия командира воинской части и военнослужащего-взыскателя исходя из общих принципов исполнительного права.

Принцип императивности в деятельности по исполнению судебных постановлений вытекает из законодательного правила о том, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также требования судебных приставов-исполнителей являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ, п. 2 ст. 13 ГПК РФ; ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Принцип сочетания добровольности исполнения судебного постановления с возможностью применения мер принудительного исполнения означает, что исполнение судебного постановления может быть как добровольным, так и принудительным. В первом случае должник в лице соответствующего органа военного управления, командира (начальника) самостоятельно, без постороннего вмешательства исполняет вступившее в законную силу судебное постановление либо выданный на основании этого постановления исполнительный документ. Сроки для исполнения решений судов по делам, вытекающим из публичных правоотношений, определены в ст. 8 Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. N 4866-I и в ч. 3 ст. 258 ГПК РФ. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения, если в самом решении не установлен иной срок (например, ст.ст. 211 и 212 ГПК РФ предусмотрены случаи немедленного исполнения). Решение исполняется по правилам, указанным в ч. 2 ст. 206 ГПК РФ. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяют в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Во втором случае должник исполняет судебное постановление в соответствии с требованиями законодательства об исполнительном производстве с момента поступления к нему копии постановления о возбуждении исполнительного производства. В соответствии с п. 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. Если же исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в воинскую часть (например, содержащееся в исполнительном документе требование о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должно быть исполнено не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов).

Принимая во внимание то, что основой принудительного исполнения судебного постановления выступает метод принуждения, в исполнительном производстве речь идет лишь об одном виде физического принуждения, а именно направленного на материальную сферу должника, но ни в коем случае не о непосредственном воздействии на личность (ко второму виду физического принуждения в теории права относят телесные наказания, лишение свободы и другие меры, непосредственно направленные на личность должника)*(17).

Принцип приоритетности защиты и восстановления прав и свобод военнослужащих, уважения их чести и достоинства при совершении исполнительных действий означает, что главным результатом в деятельности воинских должностных лиц по исполнению судебных постановлений должно быть восстановление и реализация законных прав военнослужащих. Это требование вытекает из конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ч. 1 ст. 2 Конституции Российской Федерации); права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

В процессе исполнения судебного решения командир воинской части обязан не допускать в своей деятельности ущемления прав и охраняемых законом интересов военнослужащих, в отношении которых вынесены судебные постановления. Ни в коей мере нельзя умалять достоинство личности военнослужащего, унижать его. В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Достоинство любого человека подлежит защите независимо от его действительной социальной ценности. Каждый человек имеет право на уважение окружающих. Никакие обстоятельства не могут служить основанием для умаления достоинства личности. Честь и достоинство, являясь непреходящими ценностями человеческого общества, присущи человеку как существу общественному на протяжении всей истории его существования*(18).

В Словаре русского языка С.И. Ожегова даются следующие определения: честь - достойные уважения и гордости моральные качества человека, его соответствующие принципы*(19), достоинство - совокупность высоких моральных качеств в самом себе*(20). Однако эти определения весьма условны. Понятия "честь", "достоинство", "репутация" определяют близкие между собой нравственные категории. Различия между ними состоят лишь в субъективном или объективном подходе при оценке этих качеств. На практике же являются ли те или иные сведения порочащими честь и достоинство и что понимать под определениями "честь" и "достоинство", в каждом конкретном случае определяет суд по своему усмотрению*(21).

В отношении судебных постановлений, которыми на соответствующих командиров (начальников) возлагается обязанность совершить в отношении взыскателя-военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, определенные действия, связанные с передачей имущества (например, предоставить жилое помещение, произвести денежные выплаты и т.п.), важнейшее значение имеет принцип достаточности финансовых и иных материальных средств для исполнения судебного постановления. Анализ правоприменительной практики показывает, что недостаточность финансовых и материальных средств нередко становится причиной длительного неисполнения судебных постановлений в Вооруженных Силах Российской Федерации. Однако их отсутствие не может служить оправданием бездеятельности соответствующего командира. Он обязан принимать исчерпывающие меры*(22) к исполнению судебного постановления, в частности, в случае отсутствия достаточных средств для этих целей направить соответствующее ходатайство вышестоящему командиру (начальнику). Повышению исполнимости судебных постановлений с точки зрения рассматриваемого принципа могло бы служить создание в соответствующих органах военного управления резерва жилых помещений, резерва денежных средств, предназначенных для исполнения судебных постановлений.

Принцип комплексного использования сил и средств при исполнении судебного постановления требует от органов военного управления и воинских должностных лиц умелого применения всего арсенала средств военного управления, под которым понимается целенаправленное управленческое воздействие на Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы по непосредственному руководству их жизнью, бытом и боевой деятельностью в интересах успешного и эффективного решения поставленных перед ними учебных, учебно-боевых и боевых задач военными методами и средствами*(23). К таким средствам (в науке административного права они получили название административно-правовых средств)*(24) относятся: издание актов военного управления*(25); осуществление постоянного контроля и проверки исполнения принятых управленческих решений; своевременное направление ходатайств в вышестоящий орган военного управления о выделении необходимых материальных средств для исполнения судебных актов; применение мер юридической ответственности к лицам, виновным в ненадлежащем исполнении предписаний, изложенных в судебном постановлении.

Тесное сотрудничество и взаимодействие органов военного управления с иными участниками исполнительного производства (с другими органами военного управления и воинскими должностными лицами; судебными приставами; с судом; органами прокуратуры и др.) выступает в качестве самостоятельного принципа деятельности по исполнению судебных постановлений. Так, например, командир вправе обратиться в суд с просьбой о разъяснении судебного постановления (ст. 202 ГПК РФ), об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения (ст. 203 ГПК РФ). При отсутствии должного реагирования квартирно-эксплуатационных органов на ходатайство о выделении жилого помещения для его предоставления военнослужащему во исполнение судебного постановления весьма эффективным средством может быть обращение командира (начальника) в органы военной прокуратуры с информацией о таком бездействии.

Неотвратимость ответственности за неисполнение судебного постановления выступает в качестве важнейшего принципа деятельности по исполнению судебных постановлений. Юридическая ответственность представляет собой государственное принуждение к исполнению требований права; это правоотношение, каждая из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другими сторонами*(26). Юридическая ответственность предполагает обязанность правонарушителя претерпеть меры государственного принуждения, порицающие его виновно совершенное противоправное деяние и заключающиеся в лишениях личного или имущественного характера. В данном смысле юридическая ответственность, с одной стороны, выступает как средство наказания, кары виновного, а с другой стороны, несет воспитательную нагрузку, стимулируя поведение как самого правонарушителя, так и других лиц*(27). Предупреждая субъектов исполнительного производства от совершения противоправных деяний, юридическая ответственность преследует две цели: охранительную, посредством которой ограждает военнослужащего-взыскателя от нежелательных ситуаций, связанных с нарушением порядка исполнения принятого в его интересах судебного постановления, и стимулирующую, посредством которой поощряет правомерное поведение субъектов исполнительного производства, прежде всего соответствующих должностных лиц.

Эффективность деятельности органов военного управления и воинских должностных лиц по исполнению вступивших в законную силу судебных постановлений в значительной степени зависит от правильного использования субъектами этой деятельности всего арсенала административно-правовых средств (или методов).

Конкретное содержание административно-правовых методов достаточно разнообразно. Современные ученые-административисты к их числу относят: установление правил поведения в сфере государственного управления общеобязательного или частного характера; утверждение конкретных (адресных) заданий; предписания о совершении определенных действий; назначение на должности; удовлетворение законных притязаний участников регулируемых отношений; запрещение определенных действий; выдача разрешений различного рода; осуществление регистрационных действий; проведение контроля и надзора; материальное и моральное поощрение; применение материальных санкций; разрешение споров между участниками управленческих отношений; установление стандартов; оформление государственных заказов; применение административно-принудительных мер и т.п.*(28)

В науке административного права существуют различные подходы к определению содержания понятия "административно-правовые средства". К ним относят:

а) всю систему административно-правовых норм, рассматриваемую с позиции их функционального предназначения для решения определенного круга социальных задач, регулирования соответствующих общественных отношений;

б) конкретные акты (действия) уполномоченного государственного органа, должностного лица, общественной организации, направленные на реализацию административно-правовых норм;

в) используемые в административно-правовой деятельности государственных органов способы формирования, изменения или прекращения общественных отношений в соответствии с задачами и целями, стоящими перед государством*(29).

Если исходить из содержательного наполнения понятия "средство", то в соответствии со Словарем русского языка под средством понимается "прием, способ действия для достижения чего-нибудь"; "орудие (предмет, совокупность приспособлений) для осуществления какой-нибудь деятельности"*(30). В свою очередь, под приемом понимается "отдельное действие, движение", "способ в осуществлении чего-нибудь"*(31), а понятие "способ" означает "действие или система действий, применяемые при исполнении какой-нибудь работы, при осуществлении чего-нибудь"*(32).

Административно-правовые средства, действуя в пределах административно-правовых методов, выражаются в конкретных способах непосредственного целенаправленного управляющего воздействия на участников общественных отношений (их волю, сознание, поведение или деятельность), которые используются для реализации функций исполнительно-распорядительной деятельности, достижения поставленных перед органом государственного управления целей и задач*(33).

Исходя из изложенного под административно-правовыми средствами исполнения судебных постановлений предлагается понимать закрепленные законодательством способы реализации прав и обеспечения интересов участников исполнительного производства, достижения определенных в судебном постановлении целей, которые, сочетаясь определенным образом, выступают неотъемлемыми частями (элементами) механизма административно-правового регулирования деятельности органов военного управления и воинских должностных лиц по исполнению судебных постановлений по гражданским делам.

Средства административно-правового воздействия на общественные отношения, связанные с исполнением судебных постановлений органами военного управления, весьма многообразны; их можно классифицировать следующим образом:

а) по содержанию:

- средства нормативно-правового воздействия (административно-правотворческие);

- средства административно-распорядительной деятельности (административно-правонаделительные);

- средства юрисдикционной деятельности (административно-юрисдикционные)*(34);

б) в зависимости от функциональной направленности:

- регулятивные (дозволения, запреты, обязывания);

- охранительные (административно-правовые санкции, меры пресечения, меры процессуального обеспечения, предупредительные меры)*(35).

К числу наиболее важных административно-правовых средств исполнения судебных постановлений в военных организациях можно отнести:

1) издание актов военного управления административно-распорядительного характера, содержащих конкретные поручения по реализации требований исполнительного документа;

2) осуществление постоянного учета, контроля и проверки исполнения принятых управленческих решений, связанных с исполнением судебных постановлений;

3) обучение и воспитание должностных лиц, на которых возложена обязанность по исполнению судебных постановлений;

4) своевременное направление ходатайств в вышестоящий орган военного управления о выделении необходимых материальных средств для исполнения судебных постановлений;

5) применение установленных мер юридической ответственности к лицам, виновным в ненадлежащем исполнении предписаний, изложенных в судебном постановлении;

6) налаживание тесного конструктивного взаимодействия органов военного управления с другими участниками исполнительного производства.

<< | >>
Источник: Выскубин А.А., Корякин В.М.. Исполнительное производство по гражданским делам в военных организациях. - "За права военнослужащих",2010 г. – 216 с.. 2010

Еще по теме § 1.1. Сущность исполнительного производства и его место в правоприменительной деятельности органов военного управления и должностных лиц:

  1. Понятие и сущность исполнительного производства; участники исполнительного производства; общие правила исполнительного производства; порядок осуществления исполнительного производства; защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий
  2. 1. Понятие и сущность исполнительного производства
  3. 4. Порядок осуществления исполнительного производства
  4. Общие правила исполнительного производства. Меры принудительного исполнения. Возбуждение исполнительного производства.
  5. Защита прав взыскателя, должника и других лиц в исполнительном производстве.
  6. Исполнительное производство и его значение.
  7. § 2. Место исполнительного производства в системе российского права
  8. Содержание
  9. § 1.1. Сущность исполнительного производства и его место в правоприменительной деятельности органов военного управления и должностных лиц
  10. § 1.2. Субъекты исполнительного производства с участием военнослужащих и военных организаций
  11. Вопрос 7. Суд в исполнительном производстве
  12. § 3. Участники исполнительного производства при реализации требований, не заключающихся в передаче имущества
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -